國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》的通知
（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局，應急指揮中心：
《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2017年第4次局長辦公會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
國家安全監(jiān)管總局
2017年5月9日
1、對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法
2、安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對象信息匯總表
3、關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄
附件1：
對安全生產(chǎn)領(lǐng)域
失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法
第一條 為認真貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和國家發(fā)改委等18部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號，以下簡稱《備忘錄》），對失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實施有效懲戒，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，制定本辦法。
第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對象：
（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故的；
（二）未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的；
（三）發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴重超標，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；
（四）采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的；
（五）被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的；
（六）瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的；
（七）礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設項目安全設施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用的；
（八）礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位存在超層越界開采、以探代采行為的；
（九）發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對抗事故調(diào)查，或主要負責人逃逸的；
（十）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務機構(gòu)出具虛假報告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的。
第三條 存在嚴重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大生產(chǎn)安全責任事故的聯(lián)合懲戒對象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。
第四條 各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要落實主要負責人責任制，建立聯(lián)合懲戒信息管理制度，嚴格規(guī)范信息的采集、審核、報送和異議處理等相關(guān)工作，經(jīng)主要負責人審簽后，于每月10日前將本地區(qū)上月擬納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理的信息及開展聯(lián)合懲戒情況報送國家安全監(jiān)管總局。
第五條 國家安全監(jiān)管總局辦公廳對各地區(qū)報送的信息進行分類，會同有關(guān)業(yè)務司局審核后，報請總局局長辦公會審議。審議通過后，通過全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向各有關(guān)部門通報，并在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站和《中國安全生產(chǎn)報》向社會公布。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳和有關(guān)司局也可通過事故接報系統(tǒng)，以及安全生產(chǎn)巡查、督查、檢查等渠道獲取有關(guān)信息，經(jīng)嚴格會審后，報請總局局長辦公會審議。審議通過后，直接納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理。
第六條 聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的期限為1年，自公布之日起計算。有關(guān)法律法規(guī)對管理期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第七條 聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理期滿，被懲戒對象須在期滿前30個工作日內(nèi)向所在地縣級（含縣級）以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出移出申請，經(jīng)省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門審核驗收，報國家安全監(jiān)管總局。國家安全監(jiān)管總局辦公廳會同有關(guān)司局嚴格審核，報總局領(lǐng)導審定后予以移出，同時通報相關(guān)部門和單位，向社會公布。
第八條 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門對納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，按照《備忘錄》和國務院關(guān)于社會信用體系建設的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)嚴格落實各項懲戒措施。
第九條 國家安全監(jiān)管總局建立聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、問責和公開機制，把各地區(qū)開展聯(lián)合懲戒工作情況納入對各地區(qū)年度安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容。
第十條 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作的組織領(lǐng)導，嚴格落實責任，依法依規(guī)開展工作。對弄虛作假、隱瞞不報或遲報的，要嚴肅問責。
第十一條 本辦法由國家安全監(jiān)管總局辦公廳負責解釋。
第十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
附件2：
安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對象信息匯總表
填報單位：（公章） 填報時間： 簽報人：
序號單位名稱注冊地址統(tǒng)一的社會信用代碼主要負責人身份證號失信行為簡況信息采集機關(guān)是否納入
“黑名單”納入“黑名單”理由1 2 3 4 5
注：1.符合納入“黑名單”條件的，予以注明。
2.各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照本表格式，于每月10日前將擬納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理信息報送國家安全監(jiān)管總局辦公廳。
聯(lián)系電話：010-64464356（帶傳真）；電子郵箱：aqcx@chinasafety.gov.cn。
附件3：
關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位
及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄
為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《國務院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和《國務院安委會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見》（安委〔2014〕8號）等有關(guān)要求，加快推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，促進各類生產(chǎn)經(jīng)營單位誠實守信、合法經(jīng)營，國家發(fā)展改革委、人民銀行、安全監(jiān)管總局、中央文明辦、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、國資委、海關(guān)總署、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門就針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒達成如下一致意見。
一、聯(lián)合懲戒的對象
聯(lián)合懲戒的對象為在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及其法定代表人、主要負責人、分管安全的負責人、負有直接責任的有關(guān)人員等。上述聯(lián)合懲戒對象，由安全監(jiān)管總局定期匯總后提供。
二、懲戒措施
（一）加強安全監(jiān)管監(jiān)察。
各級負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責的部門針對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員制定并落實以下措施：
1.加大執(zhí)法檢查頻次；
2.作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查；
3.約談其主要負責人，對其主要負責人及相關(guān)責任人進行安全培訓；
4.暫停對其安全生產(chǎn)標準化評審，對已取得安全生產(chǎn)標準化證書的，撤銷其證書；
5.依法依規(guī)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要責任人實施市場禁入；
6.發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從重處罰。
（二）依法暫停審批其新的重大項目申報，核減、停止撥付或收回政府補貼資金。
（三）依法限制參與建設工程招投標。
（四）依法限制取得政府性資金支持。
（五）依法限制生產(chǎn)經(jīng)營單位取得或者終止其基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。
（六）依法限制、暫停企業(yè)債券、公司債券和股票發(fā)行。
（七）暫停審批存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位科技項目。
（八）在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息。
（九）對吊銷或者撤銷安全生產(chǎn)許可證的存在失信行為生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。
（十）存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)責任人，在法定期限內(nèi)不得擔任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、負責人，已經(jīng)擔任的依法責令辦理變更登記。
（十一）存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位變更名稱的，將變更前后的名稱在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。
（十二）限制存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)布廣告。
（十三）將存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息通報金融機構(gòu)，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)。
（十四）在審批證券、證券投資基金及期貨公司設立、變更時，依法將生產(chǎn)經(jīng)營單位失信行為作為重要參考，從嚴掌握或者不予批準。
（十五）證券交易所在審核證券上市交易、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)在審核企業(yè)掛牌時，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信行為作為重要參考。
（十六）要求上市企業(yè)將本企業(yè)納入黑名單情況作為必須披露事項。
（十七）根據(jù)安全生產(chǎn)風險水平，上調(diào)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任保險的保險費率。
（十八）依法限制存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位參與政府采購活動。
（十九）在土地使用、采礦權(quán)取得等環(huán)節(jié)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取嚴格限制或禁止等措施。
（二十）將生產(chǎn)經(jīng)營單位失信行為作為相關(guān)責任人考核、干部選任的重要參考，作為評先評優(yōu)的限制條件。
（二十一）對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位進出口貨物實施嚴密監(jiān)管，在辦理通關(guān)業(yè)務時，加強單證審核或布控查驗。
（二十二）限制成為海關(guān)認證企業(yè)。存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位申請適用海關(guān)認證企業(yè)管理的，海關(guān)不予通過認證； 已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。
（二十三）將企業(yè)違法失信行為納入檢驗檢疫進出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)，依據(jù)《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》對其進行信用評級和監(jiān)督。
（二十四）依法限制取得生產(chǎn)許可。
（二十五）要求認證機構(gòu)暫?；蛘叱蜂N存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)認證證書。
（二十六）嚴格、審慎審查存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位新改擴建項目的環(huán)評申報事項。
（二十七）在實施稅收優(yōu)惠政策時，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。
（二十八）在向生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人頒發(fā)榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號時，應當參考其安全生產(chǎn)信用狀況，對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不予頒發(fā)政府榮譽。
（二十九）在各部門主管領(lǐng)域內(nèi)取消對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的政策性資金支持。
三、聯(lián)合懲戒的實施方式
安全監(jiān)管總局通過全國信用信息共享平臺向全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及各部門相關(guān)系統(tǒng)即時提供安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員相關(guān)信息，在安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。各部門按照本備忘錄約定內(nèi)容，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員失信行為嚴重程度，依法依規(guī)對其實施聯(lián)合懲戒。同時，建立懲戒效果定期通報機制，各部門定期將聯(lián)合懲戒實施情況通報給國家發(fā)展改革委和安全監(jiān)管總局。
四、其他事宜
各部門應積極落實本備忘錄，制修訂相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和規(guī)范性文件，指導和要求相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)部各層級單位依法依規(guī)實施具體、嚴格、有效的懲戒措施。本備忘錄簽署后，各領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)修改或調(diào)整的，以法律法規(guī)為準。
附錄
懲戒措施
法律及政策依據(jù)
實施單位
（一）加強安全監(jiān)管監(jiān)察。
《安全生產(chǎn)法》
第六十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查
第七十五條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。
《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）
12.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
30.加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。
《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）
（七）加強重點監(jiān)管執(zhí)法。地方各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況，分別篩選確定重點監(jiān)管的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織各地區(qū)排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定重點監(jiān)管對象，納入國家重點監(jiān)管調(diào)度范圍并實行動態(tài)管理。進一步加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法嚴肅查處突出問題，并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。
（九）改進監(jiān)督檢查方式。各地區(qū)和相關(guān)部門要建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪安全檢查制度，制定事故隱患分類和分級掛牌督辦標準，對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強化預防控制措施。
（十）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。地方各級人民政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設作為社會信用體系建設的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。要實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。各地區(qū)要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會公開查詢。相關(guān)部門要加強聯(lián)動，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。
（十五）完善科學執(zhí)法制度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要制定年度執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果。
《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）
（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。（工商總局牽頭負責）對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）
《國務院安委會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見》（安委〔2014〕8號）
四、建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒機制
（二）嚴格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè)。
健全失信懲戒制度，完善市場退出機制。企業(yè)發(fā)生重特大責任事故和非法違法生產(chǎn)造成事故的，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)行業(yè)管理部門要實施重點監(jiān)管監(jiān)察；對企業(yè)法定代表人、主要負責人一律取消評優(yōu)評先資格，通過組織約談、強制培訓等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時公開曝光。強化對安全失信企業(yè)或列入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”企業(yè)實行聯(lián)動管制措施，在審批相關(guān)企業(yè)發(fā)行股票、債券、再融資等事項時，予以嚴格審查；在其參與土地出讓、采礦權(quán)出讓的公開競爭中，要依法予以限制或禁入；相關(guān)金融機構(gòu)應當將其作為評級、信貸準入、管理和退出的重要依據(jù)，并根據(jù)《綠色信貸指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2014〕3號）的規(guī)定，采取風險緩釋措施；對已被吊銷安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證已過期失效的企業(yè)，依法督促其辦理變更登記或注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；相關(guān)部門或保險機構(gòu)可根據(jù)失信企業(yè)信用狀況調(diào)整其保險費率。其他有關(guān)部門根據(jù)安全生產(chǎn)誠信等級制定失信監(jiān)管措施。
負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責的部門
（二）依法暫停審批其新的重大項目申報，核減、停止撥付或收回政府補貼資金。
《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第43號）
第十條申請國家高技術(shù)項目應具備以下基本條件：
（一）符合國家發(fā)展改革委項目公告或通知的要求；
（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能、降耗、環(huán)保、安全等要求，項目方案合理可行，具有較好的社會經(jīng)濟效益；
第三十九條項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責令其限期整改，核減、停止撥付或收回國家補貼資金，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任：
（一）提供虛假情況，騙取國家補貼資金的；
（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用國家補貼資金的；
（三）擅自改變項目總體目標和主要建設內(nèi)容的；
（四）無違規(guī)行為，但無正當理由未按要求完成項目總體目標延期兩年未驗收的；
（五）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
國家發(fā)展改革委
（三）依法限制參與建設工程招投標。
《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委等7部門令第30號）
第二十條 資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：
（一）具有獨立訂立合同的權(quán)利；
（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；
（三）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；
（四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；
（五）國家規(guī)定的其他資格條件。
《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）
（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。（工商總局牽頭負責）對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》
招標投標領(lǐng)域信用建設。擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系，健全招標投標信用信息公開和共享制度。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯(lián)動機制。依托電子招標投標系統(tǒng)及其公共服務平臺，實現(xiàn)招標投標和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。
國家發(fā)展改革委等有關(guān)單位
（四）依法限制取得政府性資金支持。
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》
加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。
國家發(fā)展改革委
財政部
（五）依法限制生產(chǎn)經(jīng)營單位取得或者終止其基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。
《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（發(fā)改委、財政部等6部委令第25號）
第五十三條特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)和國家強制性標準，嚴重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門應當責令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條縣級以上人民政府有關(guān)部門應當對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。
國家發(fā)展改革委
（六）依法限制、暫停企業(yè)債券、公司債券和股票發(fā)行。
《證券法》
第十三條公司公開發(fā)行新股，應當符合下列條件：
（三）最近三年財務會計文件無虛假記載，無其他重大違法行為。
《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》
第二十五條發(fā)行人不得有下列情形：
（二）最近36個月內(nèi)違反工商、稅收、土地、環(huán)保、海關(guān)以及其他法律、行玫法規(guī)，受到行政處罰，且情節(jié)嚴重。
《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法》
第二十一條發(fā)行人及其控股股東、實際控制人最近三年內(nèi)不存在損害投資者合法權(quán)益和社會公共利益的重大違法行為。
《上市公司證券發(fā)行管理辦法》
第九條上市公司最近二十六個月內(nèi)財務會計文件無虛假記載，且不存在下列重大違法行為：
（三）違反國家其他法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴重的行為。
《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》
第十七條存在下列情形之一的，不得公開發(fā)行公司債券：
（一）最近二十六個月內(nèi)公司財務會計文件存在虛假記載，或公司存在其他重大違法行為。
《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》
第三條公眾公司應當按照法律、行政法規(guī)、本辦法和公司章
程的規(guī)定，做到股權(quán)明晰，合法規(guī)范經(jīng)營，公司治理機制健全，履行信息披露義務。
《國家發(fā)展改革委關(guān)于推進企業(yè)債券市場發(fā)展簡化發(fā)行核準程序有關(guān)事項的通知》（發(fā)改財金〔2008〕7號）
二、企業(yè)公開發(fā)行企業(yè)債券應符合下列條件：
（七）最近三年沒有重大違法違規(guī)行為。
《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步改進企業(yè)債券發(fā)行審核工作的通知》（發(fā)改辦財金〔2013〕957號）
對于以下兩類發(fā)債申請，要從嚴審核，有效防范市場風險。
（一）募集資金用于產(chǎn)能過剩、高污染、高耗能等國家產(chǎn)業(yè)政策限制領(lǐng)域的發(fā)債申請。
（二）企業(yè)信用等級較低，負債率高，債券余額較大或運作不規(guī)范、資產(chǎn)不實、償債措施較弱的發(fā)債申請。
《國家發(fā)展改革委人民銀行中央編辦關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》（發(fā)改財金〔2013〕920號）
對食品藥品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設、教育科研、電子商務、股權(quán)投資、融資擔保等關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，各級政府、各相關(guān)部門應率先推進在行政管理事項中使用相關(guān)市場主體的信用記錄和信用報告。
《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）
（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。（工商總局牽頭負責）對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）
國家發(fā)展改革委
人民銀行
證監(jiān)會
（七）暫停審批存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位科技項目。
《國家科技計劃項目管理暫行辦法》
第八條申請項目的申請者（包括單位或個人）應當符合以下基本條件：
（六）具有完成項目的良好信譽度。
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》
加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。
科技部
（八）在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息。
《企業(yè)信息公示暫行條例》
第七條 工商行政管理部門以外的其他政府部門（以下簡稱其他政府部門）應當公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：
（一）行政許可準予、變更、延續(xù)信息；
（二）行政處罰信息；
（三）其他依法應當公示的信息。
其他政府部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也可以通過其他系統(tǒng)公示前款規(guī)定的企業(yè)信息。工商行政管理部門和其他政府部門應當按照國家社會信用信息平臺建設的總體要求，實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。
工商總局
（九）對吊銷或者撤銷安全生產(chǎn)許可證的存在失信行為生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。
《無照經(jīng)營查處取締辦法》
第七條 許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應當在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。
工商總局
（十）存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)責任人，在法定期限內(nèi)不得擔任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、負責人，已經(jīng)擔任的依法責令辦理變更登記。
《安全生產(chǎn)法》
第九十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》
第四十條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》
29.加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。
《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》
第十條 煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。
對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。
工商總局
（十一）存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位變更名稱的，將變更前后的名稱在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。
《企業(yè)信息公示暫行條例》
第十二條 政府部門發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準確的，應當及時更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明政府部門公示的信息不準確的，有權(quán)要求該政府部門予以更正。
企業(yè)發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準確的，應當及時更正；但是，企業(yè)年度報告公示信息的更正應當在每年6月30日之前完成。更正前后的信息應當同時公示。
工商總局
（十二）限制存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)布廣告。
《廣告法》
第五條廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者從事廣告活動，應當遵守法律、法規(guī)，誠實信用，公平競爭。
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》
加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。
工商總局
（十三）將存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息通報金融機構(gòu)，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)。
《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）
（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。（工商總局牽頭負責）對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》
金融領(lǐng)域信用建設。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權(quán)益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。加強金融信用信息基礎設施建設，進一步擴大信用記錄的覆蓋面，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。
人民銀行
銀監(jiān)會
（十四）在審批證券、證券投資基金及期貨公司設立、變更時，依法將生產(chǎn)經(jīng)營單位失信行為作為重要參考，從嚴掌握或者不予批準。
《證券法》
第一百二十四條設立證券公司，應當具備下列條件：
（二）主要股東具有持續(xù)盈利能力，信譽良好，最近三年無重大違法違規(guī)記錄，凈資產(chǎn)不低于人民幣二億元。
《中華人民共和國證券投資基金法》
第十三條設立管理公開募集基金的基金管理公司，應當具備下列條件，并經(jīng)國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)批準：
（三）主要股東應當具有經(jīng)營金融業(yè)務或者管理金融機構(gòu)的良好業(yè)績、良好的財務狀況和社會信譽，資產(chǎn)規(guī)模達到國務院規(guī)定的標準，最近三年沒有違法記錄。
《期貨交易管理條例》
第十六條申請設立期貨公司，應當符合《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，并具備下列條件：
（四）主要股東以及實際控制人具有持續(xù)盈利能力，信譽良好，最近3年無重大違法違規(guī)記錄。
《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）
（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。（工商總局牽頭負責）對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）
證監(jiān)會
（十五）證券交易所在審核證券上市交易、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)在審核企業(yè)掛牌時，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信行為作為重要參考。
《證券法》
第五十條股份有限公司申請股票上市，應當符合下列條件：
（四）公司最近三年無重大違法行為，財務會計報告無虛假記載。
第六十條公司債券上市交易后，公司有下列情形之一的，由證券交易所決定暫停其公司債券上市交易：
（一）公司有重大違法行為。
《國務院關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問題的決定》
申請掛牌的公司應當業(yè)務明確、產(chǎn)權(quán)清所、依法規(guī)范經(jīng)營、公司治理健全，可以尚未盈利，但須履行信息披露義務，所披露的信息應當真實、準確、完整。
證監(jiān)會
（十六）要求上市企業(yè)將本企業(yè)納入黑名單情況作為必須披露事項。
《證券法》
第六十七條 發(fā)生可能對上市公司股票交易價格產(chǎn)生較大影響的重大事件，投資者尚未得知時，上市公司應當立即將有關(guān)該重大事件的情況向國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)和證券交易所報送臨時報告，并予公告，說明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的法律后果。
下列情況為前款所稱重大事件：
（一）公司的經(jīng)營方針和經(jīng)營范圍的重大變化；
（二）公司的重大投資行為和重大的購置財產(chǎn)的決定；
（三）公司訂立重要合同，可能對公司的資產(chǎn)、負債、權(quán)益和經(jīng)營成果產(chǎn)生重要影響；
（四）公司發(fā)生重大債務和未能清償?shù)狡谥卮髠鶆盏倪`約情況；
（五）公司發(fā)生重大虧損或者重大損失；
（六）公司生產(chǎn)經(jīng)營的外部條件發(fā)生的重大變化；
（七）公司的董事、三分之一以上監(jiān)事或者經(jīng)理發(fā)生變動；
（八）持有公司百分之五以上股份的股東或者實際控制人，其持有股份或者控制公司的情況發(fā)生較大變化；
（九）公司減資、合并、分立、解散及申請破產(chǎn)的決定；
（十）涉及公司的重大訴訟，股東大會、董事會決議被依法撤銷或者宣告無效；
（十一）公司涉嫌犯罪被司法機關(guān)立案調(diào)查，公司董事、監(jiān)事、高級管理人員涉嫌犯罪被司法機關(guān)采取強制措施；
（十二）國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他事項。
證監(jiān)會











（十七）根據(jù)安全生產(chǎn)風險水平，上調(diào)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任保險的保險費率。
《工傷保險條例》
第八條 工傷保險費根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費率。
國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費率檔次。行業(yè)差別費率及行業(yè)內(nèi)費率檔次由國務院社會保險行政部門制定，報國務院批準后公布施行。
統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況，適用所屬行業(yè)內(nèi)相應的費率檔次確定單位繳費費率。
第十二條 工傷保險基金存入社會保障基金財政專戶，用于本條例規(guī)定的工傷保險待遇，勞動能力鑒定，工傷預防的宣傳、培訓等費用，以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費用的支付。
工傷預防費用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務院社會保險行政部門會同國務院財政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門規(guī)定。
《人身保險公司保險條款和保險費率管理辦法》
第三條 保險公司應當按照《保險法》和中國保監(jiān)會有關(guān)規(guī)定，公平、合理擬訂保險條款和保險費率，不得損害投保人、被保險人和受益人的合法權(quán)益。保險公司對其擬訂的保險條款和保險費率承擔相應責任。
第四條 保險公司應當按照本辦法規(guī)定將保險條款和保險費率報送中國保監(jiān)會審批或者備案。
《財產(chǎn)保險公司保險條款和保險費率管理辦法》
第四條 保險公司應當依據(jù)法律、行政法規(guī)和中國保監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定制訂保險條款和保險費率，并對保險條款和保險費率承擔相應的責任。
保險公司應當依據(jù)本辦法的規(guī)定，由其總公司向中國保監(jiān)會申報保險條款和保險費率審批或者備案。
第五條 關(guān)系社會公眾利益的保險險種、依法實行強制保險的險種的保險條款和保險費率，保險公司應當依照本辦法的規(guī)定報中國保監(jiān)會審批。其他保險險種的保險條款和保險費率，保險公司應當依照本辦法的規(guī)定報中國保監(jiān)會備案。
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》
進一步擴大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域中的應用。
《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）
（九）強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。國務院有關(guān)部門要抓緊推動制修訂有關(guān)條例，完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開 和監(jiān)督制度，建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全事故強制報告制度，修訂缺陷產(chǎn)品強制召回制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責任制度，提請國務院審議。（工商總局、質(zhì)檢 總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護部、林業(yè)局、法制辦按職責分工分別負責）試行擴大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責任保險，形成風險分擔的社會救 濟機制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風險的市場監(jiān)督機制。（保監(jiān)會牽頭負責）












人力資源社會保障部
財政部
保監(jiān)會




（十八）依法限制存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位參與政府采購活動。
《政府采購法》
第二十二條供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》
政府采購領(lǐng)域信用建設。加強政府采購信用管理，強化聯(lián)動懲戒，保護政府采購當事人的合法權(quán)益。制定供應商、評審專家、政府采購代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標準。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制，充分利用工商、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關(guān)人員的信用管理。加快建設全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，實現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享。






財政部
（十九）在土地使用、采礦權(quán)取得等環(huán)節(jié)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取嚴格限制或禁止等措施。
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》
第十五條 設立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，由審批機關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設計或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護措施等進行審查；審查合格的，方予批準。
《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）
（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。（工商總局牽頭負責）對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》
加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。
國土資源部
（二十）將生產(chǎn)經(jīng)營單位失信行為作為相關(guān)責任人考核、干部選任的重要參考，作為評先評優(yōu)的限制條件。
《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》
第三十八條 企業(yè)法定代表人及相關(guān)負責人違反國家法律法規(guī)和規(guī)定，導致重大決策失誤、重大安全與質(zhì)量責任事故、重大環(huán)境污染責任事故、重大違紀和法律糾紛案件，給企業(yè)造成重大不良影響或者造成國有資產(chǎn)流失的，國資委根據(jù)具體情節(jié)給予降級或者扣分處理，并相應扣發(fā)其績效薪金、任期激勵或者中長期激勵；情節(jié)嚴重的，給予紀律處分或者對企業(yè)負責人進行調(diào)整；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
（二）考核扣分。
1.企業(yè)發(fā)生重大資產(chǎn)損失、發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故、環(huán)境污染責任事故等，國資委按照有關(guān)規(guī)定給予降級、扣分處理。
《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》
第三十二條 對資產(chǎn)損失責任人的處罰包括經(jīng)濟處罰、行政處分和禁入限制：
（一）經(jīng)濟處罰是指扣發(fā)績效薪金（獎金），終止授予新的股權(quán)。
（二）行政處分是指警告、記過、降級（職）、責令辭職、撤職、解聘、開除等。
（三）禁入限制是指在1至5年內(nèi)或者終身不得被企業(yè)聘用或者擔任企業(yè)負責人。
第三十四條 企業(yè)發(fā)生特別重大資產(chǎn)損失，以及連續(xù)發(fā)生重大資產(chǎn)損失的，除對相關(guān)責任人處以經(jīng)濟處罰和行政處分外，應當同時給予禁入限制。
《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》
29.加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。
國資委


（二十一）對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位進出口貨物實施嚴密監(jiān)管，在辦理通關(guān)業(yè)務時，加強單證審核或布控查驗。
《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）
（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。（工商總局牽頭負責）對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》
加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。





海關(guān)總署
（二十二）限制成為海關(guān)認證企業(yè)。存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位申請適用海關(guān)認證企業(yè)管理的，海關(guān)不予通過認證； 已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。
《海關(guān)認證企業(yè)標準》
（九）未有不良外部信用：
20.外部信用：企業(yè)或者其企業(yè)法定代表人（負責人）、負責關(guān)務的高級管理人員、財務負責人連續(xù)1年在工商、商務、稅務、銀行、外匯、檢驗檢疫、公安、檢察院、法院等部門未被列入經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)或者人員名單、黑名單企業(yè)、人員。
海關(guān)總署
（二十三）將企業(yè)違法失信行為納入檢驗檢疫進出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)，依據(jù)《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》對其進行信用評級和監(jiān)督。
《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》
第三條 企業(yè)信用信息包括企業(yè)基本信息、企業(yè)守法信息、企業(yè)質(zhì)量管理能力信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息、檢驗檢疫監(jiān)管信息、社會對企業(yè)信用評價信息以及其他相關(guān)信息。
（六）社會對企業(yè)信用評價信息包括政府管理部門情況通報、媒體報道及社會公眾舉報投訴等情況。
《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）
（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。（工商總局牽頭負責）對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》
加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。
質(zhì)檢總局
（二十四）依法限制取得生產(chǎn)許可。
《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》
第九條 企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，應當符合下列條件：
（三）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段；
（六）產(chǎn)品符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求；
法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應當符合其規(guī)定。
《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）
（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。（工商總局牽頭負責）對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）
質(zhì)檢總局











（二十五）要求認證機構(gòu)暫?；蛘叱蜂N存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)認證證書。
《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）
（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。（工商總局牽頭負責）對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》
加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。
《質(zhì)量管理體系認證規(guī)則》（國家認監(jiān)委2014年第5號公告）
7.2暫停證書
7.2.1獲證組織有以下情形之一的，認證機構(gòu)應在調(diào)查核實后的5個工作日內(nèi)暫停其認證證書。
（1）質(zhì)量管理體系持續(xù)或嚴重不滿足認證要求，包括對質(zhì)量管理體系運行有效性要求的。
（2）不承擔、履行認證合同約定的責任和義務的。
（3）被有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門責令停業(yè)整頓的。
（4）被地方認證監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)體系運行存在問題，需要暫停證書的。
（5）持有的行政許可證明、資質(zhì)證書、強制性認證證書等過期失效，重新提交的申請已被受理但尚未換證的。
（6）主動請求暫停的。
（7）其他應當暫停認證證書的。
7.3撤銷證書
7.3.1獲證組織有以下情形之一的，認證機構(gòu)應在獲得相關(guān)信息并調(diào)查核實后5個工作日內(nèi)撤銷其認證證書。
（1）被注銷或撤銷法律地位證明文件的。
（2）拒絕配合認證監(jiān)管部門實施的監(jiān)督檢查，或者對有關(guān)事項的詢問和調(diào)查提供了虛假材料或信息的。
（3）出現(xiàn)重大的產(chǎn)品或服務等質(zhì)量安全事故，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)管部門確認是獲證組織違規(guī)造成的。
（4）有其他嚴重違反法律法規(guī)行為的。
（5）暫停認證證書的期限已滿但導致暫停的問題未得到解決或糾正的（包括持有的行政許可證明、資質(zhì)證書、強制性認證證書等已經(jīng)過期失效但申請未獲批準）。
（6）沒有運行質(zhì)量管理體系或者已不具備運行條件的。
（7）不按相關(guān)規(guī)定正確引用和宣傳獲得的認證信息，造成嚴重影響或后果，或者認證機構(gòu)已要求其糾正但超過6個月仍未糾正的。
（8）其他應當撤銷認證證書的。












質(zhì)檢總局
（國家認證委）
（二十六）嚴格、審慎審查存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位新改擴建項目的環(huán)評申報事項。
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》
構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。
加強對守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規(guī)定對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)展改革、財政、金融、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、工商、稅務、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應用，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。
環(huán)境保護部
（二十七）在實施稅收優(yōu)惠政策時，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》
稅務領(lǐng)域信用建設。建立跨部門信用信息共享機制。開展納稅人基礎信息、各類交易信息、財產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工作。進一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強稅務領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，提升納稅人稅法遵從度。
加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。
稅務總局
（二十八）在向生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人頒發(fā)榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號時，應當參考其安全生產(chǎn)信用狀況，對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不予頒發(fā)政府榮譽。
《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）
（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。（工商總局牽頭負責）對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）




中央文明辦牽頭
各部門共同采取措施
（二十九）在各部門主管領(lǐng)域內(nèi)取消對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的政策性資金支持。
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》
加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。
《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）
（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。（工商總局牽頭負責）對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）
各部門共同采取措施