國家安全監(jiān)管總局關于學習宣傳和貫徹落實修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的通知
（安監(jiān)總政法〔2014〕98號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年8月31日通過，自2014年12月1日起施行，《安全生產(chǎn)法》根據(jù)該決定進行修改并重新公布。為廣泛深入開展新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹活動，為法律施行營造強大的輿論氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、提高認識，增強學習宣傳新《安全生產(chǎn)法》的自覺性和責任感
新《安全生產(chǎn)法》的公布是我國安全生產(chǎn)法制建設中的一件大事，標志著我國安全生產(chǎn)工作向科學化、法制化方向又邁進一大步。作為安全生產(chǎn)領域的綜合性、基礎性法律，新《安全生產(chǎn)法》牢固樹立以人為本、生命至上的理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條“紅線”，完善安全生產(chǎn)工作方針，創(chuàng)新工作機制，對于建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，進一步提升安全生產(chǎn)工作的重要地位、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、加強政府監(jiān)管、強化責任追究，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作為這部法律的主要行政執(zhí)法部門，要充分認識貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》的重要性和緊迫性，采取切實可行的措施，認真抓好法律的學習、宣傳和貫徹實施工作。
二、采取多種形式，掀起學習宣傳熱潮
（一）廣泛開展社會性宣傳。國家安全監(jiān)管總局將通過召開新聞發(fā)布會，在人民日報、中央電視臺等主流媒體發(fā)表解讀文章、開展專題訪談，舉辦知識競賽，拍攝專題片、制作動漫等方式，對新《安全生產(chǎn)法》進行廣泛宣傳貫徹。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把新《安全生產(chǎn)法》作為“六五”普法工作的重中之重，深入開展普法宣傳。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、雜志等各類媒體和群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣傳新《安全生產(chǎn)法》的立法精神和實質(zhì)內(nèi)涵，普及安全生產(chǎn)防范知識。進一步提高社會公眾的安全生產(chǎn)意識，提升從業(yè)人員的自我保護意識，做到家喻戶曉、人人皆知，讓全社會更加關注和支持安全生產(chǎn)工作，營造良好的安全生產(chǎn)法制氛圍。
地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要主動聯(lián)系其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，共同制定本地區(qū)新《安全生產(chǎn)法》宣傳計劃，針對各行業(yè)、領域的特點，通過組織知識競賽、演講會、專題宣講等活動，廣泛宣傳新《安全生產(chǎn)法》。
（二）抓好領導干部、執(zhí)法人員的學習培訓工作。要通過舉辦培訓班、研討會和講座等方式，對省級政府有關部門和市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人進行專門教育培訓。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要分期、分批組織安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員認真學習新《安全生產(chǎn)法》，深刻領會法律的精神實質(zhì)，準確理解法律條款內(nèi)容，增強執(zhí)法人員的責任意識以及依法行政的能力和水平。
（三）組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展新《安全生產(chǎn)法》的教育培訓。有計劃、分層次地推動生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法定權(quán)利和義務，自覺做到學法、懂法、守法。
（四）認真組織學習新《安全生產(chǎn)法》釋義和讀本。國家安全監(jiān)管總局會同全國人大常委會法工委編寫新《安全生產(chǎn)法》釋義（中國民主法制出版社出版），對法律條文逐條進行解讀；會同國務院法制辦編寫新《安全生產(chǎn)法》讀本（中國市場出版社出版），對立法背景、重要制度、重點條文及有關事故案例進行闡述、解析。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的領導干部、執(zhí)法人員和重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員要做到人手一套釋義和讀本，原原本本地學習領會法律的立法本意和豐富內(nèi)涵。
三、抓緊做好新《安全生產(chǎn)法》實施前的準備工作
（一）抓緊制定修訂有關配套規(guī)章制度。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，國家安全監(jiān)管總局正在抓緊研究修訂建設項目安全設施“三同時”管理、事故隱患排查治理等方面的部門規(guī)章，盡快研究制定安全生產(chǎn)責任保險、注冊安全工程師管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位危險作業(yè)目錄、重大事故隱患判定標準等配套規(guī)章制度。各省級安全監(jiān)管局也要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際，抓緊制定修訂本地區(qū)安全生產(chǎn)條例和有關規(guī)章制度。
（二）研究制定執(zhí)法規(guī)范，嚴格行政執(zhí)法程序。新《安全生產(chǎn)法》明確了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管，規(guī)定了查封、扣押和強制停電、停止供應民用爆炸物品等措施，多數(shù)條文不再把責令限期改正作為行政處罰的前置程序，大幅度提高了罰款金額上限。國家安全監(jiān)管總局將盡快研究制定分類分級監(jiān)管辦法和有關強制性措施實施辦法，編制新的執(zhí)法文書式樣，修訂自由裁量標準。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認真清理本部門現(xiàn)有執(zhí)法管理制度，強化執(zhí)法計劃管理，完善自由裁量規(guī)范，嚴格按照法定程序辦案，確保新《安全生產(chǎn)法》的各項規(guī)定、要求落到實處。
（三）確保相關行政審批事項的調(diào)整和監(jiān)管措施到位。新《安全生產(chǎn)法》將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”，將礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工驗收由政府有關部門負責組織改為由建設單位負責組織。對此，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要研究制定相應的監(jiān)管措施，加強監(jiān)督檢查，做好工作銜接，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介服務機構(gòu)和社會公眾的作用，確保行政審批調(diào)整后相關工作力度不減、水平不降、秩序不亂，并以此為契機，進一步深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革工作。
（四）配合做好行政執(zhí)法和事故追責有關工作。新《安全生產(chǎn)法》完善了對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員履職方式的規(guī)定，將實施年度監(jiān)督檢查計劃作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。國家安全監(jiān)管總局將會同有關部門研究制定和修改相關辦法，為依法履職、科學履職等奠定基礎。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強與紀檢監(jiān)察部門和司法機關的溝通協(xié)作，落實按照年度監(jiān)督檢查計劃開展執(zhí)法的制度，完善事故責任追究機制。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要高度重視新《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹工作，把認真學習宣傳新法作為今明兩年的一項重要任務，列入工作計劃，切實加強領導，精心組織，認真謀劃，作出具體安排，落實工作經(jīng)費，確保安全生產(chǎn)宣傳工作與整體工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。
（二）明確工作責任。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門主要負責人對新《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹工作全面負責，分管法規(guī)工作的負責人負責具體落實，其他班子成員負責分管行業(yè)領域的宣傳貫徹工作，各內(nèi)設機構(gòu)按照職責分工抓好落實。要制定新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹的工作方案，細化宣傳要點，明確責任分工，健全保障措施，切實把各項宣傳貫徹工作落到實處。
（三）強化督促指導。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，通過信息簡報、調(diào)度例會、專項報告等方式，加強督促和指導，確保層層推進、項項落實，切實增強宣傳貫徹工作的實效性。國家安全監(jiān)管總局適時將對各地區(qū)的宣傳貫徹工作進行檢查。
附件：新《安全生產(chǎn)法》宣傳提綱
國家安全監(jiān)管總局
2014年9月4日
附件
新《安全生產(chǎn)法》宣傳提綱
一、新《安全生產(chǎn)法》宣傳規(guī)范用語
1.熱烈祝賀新修改《安全生產(chǎn)法》公布實施。
2.認真學習、大力宣傳、堅決貫徹新修改《安全生產(chǎn)法》。
3.學好用好新修改《安全生產(chǎn)法》。
4.以人為本，安全發(fā)展。
5.高舉安全發(fā)展大旗，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)而奮斗。
6.強化紅線意識，促進安全發(fā)展。
7.安全第一、預防為主、綜合治理。
8.關愛生命，關注安全。
9.各級人民政府必須依法制定安全生產(chǎn)規(guī)劃。
10.安全生產(chǎn)規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。
11.強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。
12.建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機制。
13.建立健全安全生產(chǎn)責任制。
14.大力推行安全生產(chǎn)標準化，提高安全生產(chǎn)水平。
15.嚴格事故隱患排查治理，堅決消除重大事故隱患。
16.嚴禁使用危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。
17.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。
18.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員必須依法履行“七項職責”。
19.強化源頭控制，確保建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
20.嚴格危險作業(yè)現(xiàn)場管理。
21.嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。
22.從業(yè)人員必須嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。
23.依法維護從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利。
24.任何單位或者個人都有權(quán)對安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進行舉報。
25.實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，加強安全生產(chǎn)誠信體系建設。
26.深刻吸取事故教訓，嚴格依法落實強制性停產(chǎn)措施。
27.服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，確保事故應急救援高效開展。
28.事故調(diào)查處理必須堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則。
29.依法公布事故調(diào)查報告，全面落實整改防范措施。
30.嚴格安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，實施分類分級監(jiān)管，建設一支高效、公正、廉潔的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。
二、新《安全生產(chǎn)法》學習宣傳重點內(nèi)容
1.以人為本，堅持安全發(fā)展。新法明確提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本，將堅持安全發(fā)展寫入了總則。對于堅守紅線意識，進一步加強安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標具有重要意義。（第三條）
2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制。將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一、預防為主、綜合治理”，進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制，進一步明確了各方安全職責。（第三條）
3.落實“三個必須”，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位。按照安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，新法一是規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。二是明確各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內(nèi)對有關“行業(yè)、領域”的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。（第八條、第九條、第六十二條）
4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責，同時，針對各地經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。（第八條）
5.明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設置、配備標準和工作職責。新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設置專門機構(gòu)或者配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；組織安全生產(chǎn)教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。（第二十一條至第二十三條）
6.明確了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者的權(quán)利義務。一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。二是明確被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。（第二十五條、第五十八條）
7.建立事故隱患排查治理制度。新法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施消除事故隱患。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。（第三十八條、第九十八條、第九十九條）
8.推進安全生產(chǎn)標準化建設。結(jié)合多年來的實踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應當推進安全生產(chǎn)標準化工作，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。（第四條）
9.推行注冊安全工程師制度。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務院人力資源和社會保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定具體實施辦法。（第二十四條）
10.推進安全生產(chǎn)責任保險。根據(jù)2006年以來在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等?。ㄊ校┑脑圏c經(jīng)驗，重點是為了增加事故應急救援和事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人的賠償補償資金來源，新法規(guī)定：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。（第四十八條）
11.建立分類分級監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查計劃制度。新法將分級分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式，明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。（第五十九條）
12.對拒不執(zhí)行停產(chǎn)執(zhí)法決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法實施停電停供民用爆炸物品等強制停產(chǎn)措施。近年來，由于沒有采取斷然措施導致發(fā)生的重特大事故屢見不鮮。為深刻吸取事故教訓，新法規(guī)定：對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。（第六十七條）
13.建立嚴重違法行為公告和通報制度。為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新法規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關金融機構(gòu)。（第七十五條）
14.完善了事故應急救援制度。新法將生產(chǎn)安全事故應急救援工作的基本保障和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定，一是明確國家加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應急救援隊伍。二是國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門建立健全相關行業(yè)、領域的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與有關人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。四是參與事故搶救的部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生。（第七十六條、第七十八條、第八十二條）
15.加大對違法行為和事故責任的追究力度。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，按照兩個責任主體、四個事故等級，規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人的8項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬元至50萬元，較大事故50萬元至100萬元，重大事故100萬元至500萬元，特別重大事故500萬元至1000萬元；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬元至2000萬元。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。（第九十一條、第九十二條、第一百零九條）二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且多數(shù)罰則不再將責令限期改正作為前置程序；增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規(guī)定。（第六章相關條文）