國家糧食局關(guān)于開展糧食行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查“百日行動”的緊急通知
（國糧電[2013]9號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司：
國務(wù)院6月7日召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，國務(wù)院辦公廳6月9日印發(fā)《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電[2013]16號），傳達 總書記和某某總理的重要指示，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，通報了近期重特大安全生產(chǎn)事故情況，包括黑龍江中儲糧林甸直屬庫大火造成重大經(jīng)濟損失的情況，部署在全國開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查。為貫徹落實國務(wù)院電視電話會議和國辦發(fā)明電[2013]16號精神，針對當(dāng)前糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，國家糧食局決定自2013年6月中旬到9月底，在全國范圍內(nèi)開展一次徹底的糧食行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查“百日行動”。
黑龍江中儲糧林甸直屬庫發(fā)生的重大火災(zāi)事故是糧食行業(yè)近幾十年來未曾發(fā)生過的，在社會上產(chǎn)生了惡劣影響，教訓(xùn)深刻。這次事故中暴露出的許多管理上存在的突出問題，在一些地方和企業(yè)也不同程度地存在。今年上半年糧食行業(yè)發(fā)生的人身傷亡事故就達6起，死亡8人。表明這些企業(yè)和地區(qū)對于安全生產(chǎn)的要求仍然置若罔聞，只是停留在口頭上、文件上、會議上，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任仍然沒有落實、安全監(jiān)管責(zé)任仍然沒有到位、安全事故的隱患仍然突出存在。這種現(xiàn)狀與黨中央、國務(wù)院對我們提出的守住管好“天下糧倉”的要求相距甚遠。 總書記、某某總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。強調(diào)要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，完善制度、強化責(zé)任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。要求各地區(qū)、各部門必須進一步警醒起來，吸取血的教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。開展這次糧食行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查“百日行動”，就是要全面認真貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，通過堅決的行動、徹底的檢查、嚴格的要求、切實的措施，堵塞漏洞、排除隱患、提升管理。各地區(qū)、各單位要深刻汲取黑龍江中儲糧林甸直屬庫重大事故的教訓(xùn)，對這次大檢查務(wù)必思想重視、行動積極、舉措得力、確保實效?，F(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：
一、工作目標(biāo)
認真貫徹落實 總書記、某某總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期重要批示指示和國務(wù)院常務(wù)會議要求及關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，把集中開展大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求，在糧食企業(yè)中全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強化安全生產(chǎn)措施。通過大檢查，要鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實責(zé)任、認真整改、健全制度，徹底排除重大安全隱患。堅持標(biāo)本兼治，利用現(xiàn)代信息手段，逐步建立橫向到邊、縱向到底的隱患排查治理體系，不斷完善標(biāo)準制度規(guī)范，著力增強從業(yè)人員安全意識，進一步提高糧食行業(yè)安全生產(chǎn)保障水平，切實防范和堅決遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，實現(xiàn)糧食行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
二、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各級糧食行政管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、公安、消防等部門密切配合，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立由主要負責(zé)同志為組長的安全生產(chǎn)大檢查“百日行動”領(lǐng)導(dǎo)小組并明確具體負責(zé)人和牽頭單位，結(jié)合本地實際情況，制訂具體實施方案，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障。各省級糧食行政管理部門要將大檢查工作方案、負責(zé)人、牽頭單位和聯(lián)絡(luò)員，于6月25日前報國家糧食局備案。
（二）全面實行屬地檢查。根據(jù)安全生產(chǎn)屬地管理、管行業(yè)必須管安全、誰主管誰負責(zé)的原則，各級糧食行政管理部門要對屬地范圍所有糧油企業(yè)，包括中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和民營企業(yè)等各類從事糧油業(yè)務(wù)的企業(yè)和涉糧單位進行全面徹底檢查。各地糧食行政管理部門要認真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，在本通知基礎(chǔ)上進一步細化具體措施，完善機制，狠抓落實，確保工作到位。要敢于動真碰硬，務(wù)求取得實效。對安全隱患和非法違規(guī)行為要重拳出擊，鐵腕治理，決不姑息。對不認真整改以及長期不能解決的問題，要堅持安全檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合，及時會同安監(jiān)部門進行處理。
（三）嚴格落實主體責(zé)任。特別是要落實企業(yè)主要負責(zé)人為第一責(zé)任人的責(zé)任，認真開展自查，自找問題、自查隱患、主動整改，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，杜絕事故發(fā)生，并自覺接受糧食行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。中央企業(yè)除開展好系統(tǒng)內(nèi)自查工作外，還要主動接受和配合地方糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查。
（四）明確整改責(zé)任。對一切安全生產(chǎn)隱患和違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為一律實行零容忍。堅持開展“打非治違”工作，既要突出重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又要全面徹底排查治理，不留死角、不講情面、不走過場。各級糧食行政管理部門要對轄區(qū)內(nèi)所有糧食企業(yè)進行拉網(wǎng)式檢查，逐一庫點、逐一環(huán)節(jié)進行驗收，做到“有庫必到、有廠必查、查必徹底”。要創(chuàng)新檢查方式，在全面檢查的基礎(chǔ)上，可采取明察暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查等方式。要對事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)列出問題清單，建立隱患臺賬。對查出的隱患，要求企業(yè)限期整改，重大隱患糧食行政管理部門要掛牌督辦、一盯到底。檢查和整改結(jié)果均要企業(yè)負責(zé)人簽字確認。檢查整改不到位的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，存在嚴重隱患不能保證安全的企業(yè)要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。典型案例要依法嚴處并進行通報或公開曝光。對觸犯法律的單位和人員，要移交執(zhí)法部門依法嚴格追究責(zé)任。
（五）解決重點突出問題。消防安全是這次“百日行動”的重中之重，特別是東北3省和內(nèi)蒙古等露天儲糧較多的地區(qū)是檢查重點。目前，夏糧和早稻逐漸進入收獲期，糧食收購任務(wù)重，各地要在完成好收儲任務(wù)的同時，統(tǒng)籌兼顧，認真做好安全度夏度汛工作。各地要牢牢把握制定檢查方案、進行動員部署、排查問題及隱患、落實整改方案及措施、總結(jié)工作經(jīng)驗與成果、建立長效機制等重點工作環(huán)節(jié)，將檢查督導(dǎo)貫穿于“百日行動”全過程，堅決打好這場糧食行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的硬仗，堅決遏制個別單位和地區(qū)事故多發(fā)頻發(fā)的突出問題。
三、檢查內(nèi)容
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況
1.各地糧食行政管理部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、規(guī)定要求，落實安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責(zé)任的情況；“打非治違”和專項整治是否取得實效；是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位置來抓，安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的責(zé)任分工是否落實，是否做到監(jiān)管工作的全覆蓋。
2.各糧食企業(yè)和單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實到位，是否把安全第一、生命至上、保護職工人身安全作為最重要的職責(zé)，各類安全生產(chǎn)制度是否健全完善；生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準、制度的要求；依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，加強安全管理、標(biāo)準化建設(shè)、科技支撐、教育培訓(xùn)、持證上崗、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況；開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況。
3.按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，開展事故查處情況，重點檢查責(zé)任追究是否嚴格依法，各類防范措施是否落到實處，相關(guān)安全標(biāo)準、制度是否進行完善。
（二）消防安全等重點領(lǐng)域“打非治違”和專項整治情況
1.糧食企業(yè)是否建立健全包括消防安全責(zé)任制在內(nèi)的消防工作機制，責(zé)任是否到人；作業(yè)人員是否都經(jīng)過安全生產(chǎn)和消防知識培訓(xùn)；是否制訂消防應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案是否經(jīng)過演練并確保效果；與消防部門的聯(lián)系和爭取指導(dǎo)是否到位；是否嚴格按照要求配齊消防設(shè)施及相關(guān)器材并可正常有效使用；安全出口及疏散通道是否符合要求，救援線路是否設(shè)計合理。
2.對露天存糧等重點防火區(qū)域的防火措施是否符合規(guī)定要求，特別是囤垛間距和消防通道落實規(guī)定的情況、使用PVC雙面涂塑苫布等有阻燃效果的材料對露天囤垛進行圍蓋的落實情況，以及風(fēng)雨天氣人員值守和禁止作業(yè)要求的落實情況等。
3.是否對庫區(qū)動火、用電作業(yè)及火源管理有嚴格規(guī)定，并認真執(zhí)行；是否存在電氣設(shè)備及線路老化、破損或搭設(shè)不合理的情況，配電箱的配置與管理是否規(guī)范，是否定期巡檢；是否杜絕庫區(qū)吸煙等嚴重違規(guī)現(xiàn)象，是否有防止將任何火種帶入儲糧區(qū)的制度和切實措施；庫區(qū)內(nèi)是否存在無關(guān)的易燃物堆積且未及時清理的情況，庫區(qū)周邊火源及易燃物是否存在威脅，是否采取措施予以監(jiān)控防范。
4.筒倉及其進出倉系統(tǒng)和糧食加工車間的粉塵處理和防爆措施是否落實；油罐和油脂加工廠房防火措施是否到位，是否有避免溶劑揮發(fā)在局部空間積聚的合理通風(fēng)散氣措施；作業(yè)電器是否存在易發(fā)火花、靜電隱患等。
5.藥劑庫的管理是否符合規(guī)定，防盜門雙人雙鎖管理和藥劑領(lǐng)退用登記制度是否落實，是否滿足監(jiān)控、通風(fēng)、防火、防爆、防泄漏和防盜條件；是否存在報廢藥劑尚未處置的情況；藥劑使用設(shè)施、設(shè)備及其附件是否安全可靠，是否配備和使用符合要求的防護面具；熏蒸作業(yè)是否嚴格執(zhí)行操作規(guī)程及有關(guān)規(guī)定，是否到當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門備案。
6.糧油檢化驗室是否建立健全實驗室安全管理制度，是否嚴格執(zhí)行實驗室有關(guān)安全操作規(guī)程，對于化學(xué)試劑、供電線路、試驗用氣瓶、水路、消防設(shè)施、“三廢”排放等重點環(huán)節(jié)的管理是否符合相關(guān)安全要求。
（三）安全度夏度汛措施落實情況
1.對糧食收購現(xiàn)場和糧食進出倉等作業(yè)是否有安全生產(chǎn)的工作方案；是否存在超設(shè)計容量、超設(shè)計高度裝糧，以及“危倉老庫”未經(jīng)維修加固和安全鑒定就裝糧的情況；是否存在未經(jīng)有資質(zhì)單位設(shè)計、施工、鑒定，私自進行倉房改造，特別是違規(guī)加設(shè)倉內(nèi)隔墻等情況；是否存在機械設(shè)備帶病運行、人員未經(jīng)崗前培訓(xùn)無證上崗、登高或進出倉糧面作業(yè)不系安全帶（繩）和無安全帶（繩）系留裝置等情況；是否對重要部位設(shè)置了安全專員監(jiān)護；危險位置是否加裝安全防護欄并保證有效，高空過道是否穩(wěn)固安全。
2.是否存在發(fā)熱糧、高水分糧、嚴重蟲糧未及時處理情況；是否有不同品種、不同年份、不同等級糧食混存的情況；保管員和主管領(lǐng)導(dǎo)對儲糧安全的例行檢查和記錄是否符合規(guī)定；企業(yè)上級機構(gòu)和主管部門是否開展對糧油安全度夏工作的檢查。
3.是否做好防汛各項物資及措施準備；是否提前將位于行洪水患區(qū)的糧食轉(zhuǎn)移至安全地帶；重點儲備糧庫有無準備防范意外糧食水濕的儲糧防霉劑；是否與氣象、水文等部門建立密切的聯(lián)系制度，及時了解和防范重大危險源和潛在洪澇隱患；是否強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，健全完善預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故工作機制情況。
4.是否落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班和巡查值班制度；是否對外包作業(yè)和出租倉房等薄弱環(huán)節(jié)加強管理，設(shè)置專人監(jiān)督檢查；出租倉是否影響倉房結(jié)構(gòu)及消防安全，是否影響其他倉房儲糧安全。
四、工作安排
（一）第一階段（6月中旬-7月中旬）：制定檢查方案、進行動員部署和企業(yè)全面自查。各省級糧食行政主管部門要根據(jù)國辦發(fā)明電[2013]16號電報和本通知要求制定檢查方案、進行動員部署。所有糧食企業(yè)要對所有安全生產(chǎn)隱患進行全面、細致、徹底的排查，檢查結(jié)果逐項記錄；按規(guī)定對重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)列出問題清單，建立隱患臺賬；查出隱患限期治理，并及時向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報告。
（二）第二階段（7月下旬-8月中旬）：市縣級糧食行政管理部門普查。在對本行業(yè)開展安全檢查的全過程進行督查的基礎(chǔ)上，組織全面普查或組織互查。要落實對轄區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)的逐一現(xiàn)場檢查，排查問題及隱患，落實整改方案。首先，對企業(yè)自查記錄進行核對，再進行詳細檢查。第二，普查情況和存在問題必須記錄，現(xiàn)場提出處理意見，由檢查人員和企業(yè)負責(zé)人雙方簽字。第三，要跟蹤和督促企業(yè)及時整改，并將整改結(jié)果記錄在案，作為今后再發(fā)生問題追責(zé)的依據(jù)。
（三）第三階段（8月下旬-9月上旬）：省級糧食行政管理部門復(fù)查。對重點企業(yè)、事故多發(fā)企業(yè)和前兩個階段整改仍然不到位的企業(yè)進行重點復(fù)查，并在整個大檢查期間隨機采取明察暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查等方式，全面掌握本省區(qū)市自查、普查情況；必要時會同安監(jiān)、消防等部門開展聯(lián)合抽查或?qū)ｍ棛z查；落實對重點問題的掛牌督辦。國家糧食局將對重點地區(qū)和企業(yè)進行督查和抽查。
（四）第四階段（9月中旬-9月底）：總結(jié)工作經(jīng)驗與成果、建立長效機制和“回頭看”。各地要認真總結(jié)這次大檢查的工作經(jīng)驗與成果，切實建立安全生產(chǎn)的長效機制。各省級糧食行政管理部門和中央企業(yè)要于9月20日前將總結(jié)報告上報國家糧食局。國家糧食局將匯總各地和央企的總結(jié)，于10月15日前報送國務(wù)院安委會。大檢查“百日行動”之后，各地還應(yīng)適時開展“回頭看”活動，通過明察暗訪，重點審視隱患是否反復(fù)，整改是否到位，安全生產(chǎn)長效機制的執(zhí)行效果是否達到預(yù)期目的，鞏固這次大檢查“百日行動”的成果。
國家糧食局流通與科技發(fā)展司聯(lián)系人：姚順、彭揚，聯(lián)系電話：010-63906977、63906904、63906909（傳真）。
國家糧食局
2013年6月13日