水利部辦公廳關(guān)于開展水利行業(yè)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知

（水明發(fā)[2011]17號）

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，長江水利委員會（武漢）、黃河水利委員會（鄭州）、淮河水利委員會（安徽蚌埠）、海河水利委員會（天津）、珠江水利委員會（廣州）、松遼水利委員會（長春）、太湖流域管理局（上海），南京水利科學(xué)研究院（南京）、小浪底建設(shè)管理局（鄭州）、水利部三門峽溫泉療養(yǎng)院（河南三門峽），其他部直屬單位（自發(fā)）：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱“中央1號文件”）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）要求，結(jié)合水利實(shí)際，水利部決定4月中旬至7月上旬，在水利行業(yè)開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）專項行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）要求，圍繞水利中心工作，深入開展水利“安全生產(chǎn)年”活動，深化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、依法監(jiān)管和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理與技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和法制體制機(jī)制建設(shè)。依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊水利行業(yè)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，依法嚴(yán)懲非法違法行為，規(guī)范水利安全生產(chǎn)秩序。堅決杜絕重特大安全事故，減少較大和一般安全事故，保持水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)范圍：水利工程建設(shè)、農(nóng)村水電、河道采砂、水利旅游等。

重點(diǎn)內(nèi)容：水利行業(yè)具有共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；水利重點(diǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（一）水利行業(yè)共性非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1、違反水利工程建設(shè)程序，不執(zhí)行開工審批和竣工驗收制度的；

2、違反安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入條件，從事水利工程建設(shè)的；

3、違反水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定建設(shè)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；

4、停產(chǎn)整頓未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)的和關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

5、瞞報生產(chǎn)安全事故或?qū)χ卮蟀踩[患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

6、特種設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行日常管理維護(hù)、運(yùn)行及檢測、檢驗的；

7、非法用工、不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；

8、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的。

（二）水利重點(diǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1、水利工程建設(shè)

建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事水利建設(shè)活動的；施工企業(yè)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計提安全生產(chǎn)費(fèi)用，減少安全投入的；建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期的；施工企業(yè)超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的；未取得相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證的施工及制造企業(yè)，非法從事水利工程建設(shè)的；未按規(guī)定辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事施工活動的；未及時對檢查出的安全問題和隱患進(jìn)行整改的；未按規(guī)定及時向有關(guān)部門報告工程安全事故的；工程施工中，未按規(guī)定運(yùn)輸、儲存和使用民用爆炸物品的。

2、農(nóng)村水電

除上述水利工程建設(shè)中存在的共性問題外，農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體責(zé)任”不落實(shí)的；違規(guī)從事農(nóng)村水電建設(shè)，存在“四無”現(xiàn)象的；違反規(guī)劃、不履行基本建設(shè)程序，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)初步設(shè)計的；安全生產(chǎn)重要設(shè)施未按規(guī)定進(jìn)行日常管理維護(hù)、運(yùn)行及檢測檢驗的；違規(guī)水電站清查工作不徹底，清查出的水電站未按要求及時進(jìn)行整改的；需整改的水電站未??取安全措施的。

3、河道砂

違法違規(guī)砂運(yùn)砂問題比較突出的河段，采砂量較大的河段和防汛任務(wù)較重的河段，主要針對無證和不按許可要求的??砂行為，危及重要水工程、橋梁、航道、管線等跨河、穿河、臨河等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、防汛安全、航運(yùn)安全的非法??運(yùn)砂行為。

4、水利旅游

水利旅游項目審批管理不嚴(yán)，嚴(yán)重影響水工程安全、水質(zhì)及水生態(tài)環(huán)境，造成不良社會影響的水利旅游項目。

三、時間步驟

水利行業(yè)開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動要緊密結(jié)合正在開展的汛前和建黨90周年前水利安全生產(chǎn)檢查工作，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展，分三個階段進(jìn)行。

（一）部署發(fā)動階段（4月下旬）

各級水行政主管部門、各水利企事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)、本單位的“打非”專項行動實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化要求，強(qiáng)化措施，確保專項行動盡快在基層全面啟動。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式，加大宣傳發(fā)動力度，營造有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊的輿論氛圍。

（二）集中打擊階段（5月至6月上旬）

各地各單位要根據(jù)制定的“打非”專項行動實(shí)施方案，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊，嚴(yán)厲整治和懲處一批嚴(yán)重非法違法行為。要設(shè)立舉報電話、信箱，發(fā)動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實(shí)必懲。要按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真查找安全生產(chǎn)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深刻分析原因，針對自查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，認(rèn)真制定整改計劃，切實(shí)加強(qiáng)整改。

（三）檢查督導(dǎo)階段（6月中旬至7月上旬）

流域機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動，督促各單位針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時糾正，對重大非法違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。要針對暴露的問題加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機(jī)制。要重點(diǎn)加強(qiáng)對已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位的抽查復(fù)查。我部將適時派出檢查組對部屬單位、直屬工程和重點(diǎn)地區(qū)開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動工作進(jìn)行督促檢查，具體時間安排另行通知。

各單位要對“打非”專項行動開展情況及時進(jìn)行總結(jié)，并于2011年7月5日前將專項行動開展情況總結(jié)報告和《打擊水利行業(yè)共性非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為情況統(tǒng)計表》（見附表1）、《打擊水利重點(diǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為情況統(tǒng)計表》（見附表2）報送水利部安全監(jiān)督司（傳真：010-63205372；電子郵箱：anquan@mwr.gov.cn）。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“打非”專項行動是貫徹落實(shí)中央1號文件精神，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作，規(guī)范水利安全生產(chǎn)秩序的重要舉措。各地各單位要以對人民生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識水利行業(yè)開展“打非”專項行動的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓細(xì)抓實(shí)抓好。流域機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行職責(zé)，深入一線開展督促檢查，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆釉鷮?shí)有效開展。水利企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織開展好本單位自查整改工作。

（二）嚴(yán)厲打擊，務(wù)求實(shí)效。“打非”專項行動要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點(diǎn)，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大安全事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，嚴(yán)懲不貸，形成強(qiáng)大的影響力、威懾力。要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，切實(shí)做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。要堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，治標(biāo)與治本結(jié)合，集中打擊與長效治理結(jié)合，把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。

（三）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。開展“打非”專項行動要統(tǒng)籌兼顧、點(diǎn)面結(jié)合。深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)和單位，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效實(shí)施打擊，全面推進(jìn)專項行動各項工作。既要突出水利工程建設(shè)和運(yùn)行、病險水庫除險加固、農(nóng)村水電、河道??砂、水利旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域和事故多發(fā)、隱患突出、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)和單位，同時要加強(qiáng)對水利工程勘測設(shè)計、水文測驗、水利科學(xué)研究試驗與檢驗、化學(xué)危險品管理和后勤服務(wù)等方面非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的打擊力度。既要突出汛期、建黨90周年和節(jié)假日等重點(diǎn)時段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也要注意日常管理檢查和其他作業(yè)場所和部位，做到不留死角，切實(shí)把專項行動工作抓好抓實(shí)。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。各單位要將“打非”專項行動與水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、防汛檢查、農(nóng)村水電“安全監(jiān)管全覆蓋”大檢查、汛前和建黨90周年前水利安全生產(chǎn)檢查等緊密結(jié)合，加強(qiáng)專項行動各項工作的組織實(shí)施和落實(shí)。進(jìn)一步完善和落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與安監(jiān)、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、電監(jiān)、工商、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法，深挖根除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。要加強(qiáng)輿論宣傳工作，大力宣傳“打非”專項行動先進(jìn)典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，批評曝光工作不深入、打擊不嚴(yán)厲和治理不徹底的單位和部門，形成良好的輿論氛圍。

附表：

1、《打擊水利行業(yè)共性非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為情況統(tǒng)計表》
2、《打擊水利重點(diǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為情況統(tǒng)計表》

水利部辦公廳
2011年4月25日

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