人力資源和社會(huì)保障部、安徽省人民政府共同推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展與改革備忘錄
為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，積極推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動(dòng)和先行示范作用，在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，人力資源社會(huì)保障部與安徽省人民政府協(xié)商決定，共同推進(jìn)示范區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展與改革，簽署以下備忘錄。
一、加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)體系建設(shè)，在示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)
（一）加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的組織管理、政策資金、就業(yè)服務(wù)體系，在示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。支持和指導(dǎo)安徽省完善面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的制度和機(jī)制，繼續(xù)對(duì)安徽省就業(yè)專項(xiàng)資金給予支持。
（二）支持示范區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，指導(dǎo)和幫助完善人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度。
（三）支持示范區(qū)各市建設(shè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地，并在規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化示范基地。
（四）支持安徽省在合肥、蕪湖市自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建立國(guó)家級(jí)大學(xué)生、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范基地。設(shè)立大學(xué)生和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為大學(xué)生和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資助。
二、加快推進(jìn)面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，在示范區(qū)率先形成人力資源配置示范區(qū)
（五）支持合肥、蕪湖市建設(shè)功能完善的區(qū)域人力資源市場(chǎng)，形成中部地區(qū)人力資源配置示范中心；支持示范區(qū)依托高校、技師學(xué)院、科研院所和骨干企業(yè)，建立皖江人力資源培訓(xùn)基地，幫助將示范區(qū)建設(shè)成我國(guó)中部地區(qū)人力資源配置示范區(qū)。
（六）支持安徽實(shí)施技能振興計(jì)劃，幫助示范區(qū)各市建設(shè)1所技師學(xué)院或高級(jí)技工學(xué)校，在人力資源富余的縣新建或擴(kuò)建1所技工學(xué)校，在2015年前，形成高、中、初級(jí)梯次結(jié)構(gòu)的技能人才和技術(shù)工人培養(yǎng)基地。加強(qiáng)技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校教職工隊(duì)伍建設(shè)。
（七）支持示范區(qū)各市建設(shè)與其承接產(chǎn)業(yè)相配套的公共實(shí)訓(xùn)基地。支持示范區(qū)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)一體化工程，依托現(xiàn)有技工院?；蚓蜆I(yè)訓(xùn)練中心，在每個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)中心。促進(jìn)示范區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（八）采取措施鼓勵(lì)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生進(jìn)入示范區(qū)技工院校學(xué)習(xí)。支持示范區(qū)探索建立技工院校免費(fèi)培養(yǎng)技能人才的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
三、實(shí)施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，在示范區(qū)率先建立高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制
（九）幫助和指導(dǎo)安徽省制定和實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源開發(fā)一體化規(guī)劃》，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制。
（十）部省合作研究人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的人才引進(jìn)機(jī)制和人力資本優(yōu)先發(fā)展積累機(jī)制。
（十一）共同推動(dòng)示范區(qū)建立和完善人才柔性引進(jìn)機(jī)制，圍繞國(guó)家“中部崛起引智工程”，在示范區(qū)實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃和培養(yǎng)工程。
（十二）支持示范區(qū)大力引進(jìn)高層次、高技能緊缺人才。對(duì)引進(jìn)的領(lǐng)軍人才和具有自主創(chuàng)新能力的高層次專業(yè)技術(shù)人才制定引進(jìn)、使用的特殊政策，對(duì)部分緊缺或急需引進(jìn)的高層次人才經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行靈活多樣的分配辦法，幫助安徽省在規(guī)劃的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)內(nèi)建設(shè)在全國(guó)具有影響的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。
（十三）支持安徽開展博士后工作管理體制改革試點(diǎn)，依托示范區(qū)內(nèi)高校、科研院所和大型企業(yè)建立博士后基地；在國(guó)務(wù)院政府特殊津貼人選選拔、新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選選拔等方面對(duì)安徽予以傾斜，支持安徽省發(fā)展博士后事業(yè)。
（十四）支持示范區(qū)有條件的企業(yè)設(shè)立院士工作站，支持安徽企業(yè)到歐美設(shè)立人才工作站。
（十五）支持安徽省建立示范區(qū)與國(guó)家部委、央企、高校及科研院所、長(zhǎng)三角地區(qū)雙向選派優(yōu)秀干部掛職或任職制度，人力資源社會(huì)保障部幫助安徽做好協(xié)調(diào)工作。
四、加快建立示范區(qū)區(qū)域一體化的社會(huì)保障體系，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)
（十六）支持和指導(dǎo)示范區(qū)積極推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極探索解決城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)老年居民養(yǎng)老保障問題。支持示范區(qū)加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，用5年左右時(shí)間，率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。支持和指導(dǎo)安徽省完善并落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征和應(yīng)保盡保。支持安徽納入做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。
（十七）加快建立示范區(qū)城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系，支持和指導(dǎo)安徽省盡快按現(xiàn)有政策解決示范區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員和其他困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，支持和指導(dǎo)示范區(qū)試行城鄉(xiāng)居民自愿選擇參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法，在示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化。
（十八）支持示范區(qū)試行擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)使用范圍，加快建立保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度。
（十九）幫助和指導(dǎo)安徽省建設(shè)工傷職工康復(fù)中心，在示范區(qū)依托現(xiàn)有工傷康復(fù)醫(yī)院，建成集醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、康復(fù)人才培養(yǎng)、康復(fù)科研及國(guó)內(nèi)外交流與合作等功能為一體的工傷康復(fù)基地。
（二十）在國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度框架內(nèi)，指導(dǎo)安徽省建立參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在省內(nèi)不同地區(qū)、不同單位之間接續(xù)和轉(zhuǎn)移的制度。共同推進(jìn)統(tǒng)一使用社會(huì)保障卡，不斷完善社會(huì)保障卡功能，用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡全省“一卡通”。
五、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系
（二十一）幫助指導(dǎo)示范區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁實(shí)體化建設(shè)，建立多層次、開放式的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織。不斷加強(qiáng)調(diào)解員、仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高辦案效能。促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
（二十二）加大對(duì)安徽省開展勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作試點(diǎn)的指導(dǎo)支持力度。推進(jìn)示范區(qū)全面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)用工監(jiān)控網(wǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)系和監(jiān)控管理平臺(tái)，保障勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
六、加快推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障基礎(chǔ)建設(shè)
（二十三）加大對(duì)安徽縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度。加快人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)，支持示范區(qū)建設(shè)覆蓋各級(jí)、各類人力資源和社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)，建成數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中管理、涵蓋人力資源和社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域各類服務(wù)對(duì)象的信息系統(tǒng)。
七、加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障區(qū)域和國(guó)際合作
（二十四）支持安徽省與江浙滬地區(qū)聯(lián)手開展人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的合作，在已初步開展的社會(huì)保障和勞動(dòng)保障監(jiān)察合作基礎(chǔ)上，不斷拓展新的合作領(lǐng)域。幫助安徽省建立長(zhǎng)三角區(qū)域就業(yè)人員合理流動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)江浙滬地區(qū)高層次人才、高技能人才來皖交流合作。
（二十五）支持和指導(dǎo)安徽省加強(qiáng)對(duì)外交流合作，指導(dǎo)和幫助安徽省與新加坡、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家開展公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、技工教育等方面的合作。在部與歐盟、東盟及其他國(guó)家開展的人力資源社會(huì)保障合作中，安排安徽省參與。
八、建立健全工作交流機(jī)制，共同落實(shí)《備忘錄》
（二十六）人力資源社會(huì)保障部、安徽省人民政府分別負(fù)責(zé)督促落實(shí)《備忘錄》的實(shí)施，定期通報(bào)和交流情況。在推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃實(shí)施過程中，部省雙方根據(jù)實(shí)際需要，協(xié)商對(duì)《備忘錄》進(jìn)行補(bǔ)充完善。
二○一○年五月六日