文化部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、
民政部、財(cái)政部、國家文物局、解放軍總政治部、
中華全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)關(guān)于
公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)開放的實(shí)施意見
（文辦發(fā)[2004]33號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、科技廳（委、局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、文物局、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)，解放軍各軍區(qū)、各軍兵種政治部：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2004]8號(hào)）精神，充分發(fā)揮公益性文化設(shè)施在未成年人思想道德建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加大公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)開放力度，提出以下實(shí)施意見：
一、加大公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)開放力度
根據(jù)中央要求，享受國家財(cái)政支持的各級(jí)各類博物館（院）、展覽館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、烈士紀(jì)念建筑物、名人故居、公共圖書館、學(xué)校圖書館、文化館（站）、文化宮（工人文化宮、工人俱樂部）、青少年宮、兒童活動(dòng)中心等公益性文化設(shè)施要向未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。尚未實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠開放的，要于2005年1月1日前，向未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。
博物館（院）、展覽館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、烈士紀(jì)念建筑物、名人故居要對(duì)學(xué)校組織的未成年人集體參觀實(shí)行免票；對(duì)未成年人個(gè)人參觀實(shí)行半價(jià)或1／4票價(jià)優(yōu)惠；家長攜帶未成年子女參觀的，對(duì)未成年子女免票。有條件的紀(jì)念館可對(duì)公眾免費(fèi)開放。
文化館（站）、文化宮（工人文化宮、工人俱樂部）、青少年宮、兒童活動(dòng)中心要堅(jiān)持面向未成年人、服務(wù)未成年人的宗旨，并與學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)相銜接，積極開展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育等適合未成年人參與的活動(dòng)。凡學(xué)校組織在該設(shè)施內(nèi)開展的集體文化活動(dòng)免費(fèi)。未成年人個(gè)人參與的文化活動(dòng)實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠或免費(fèi)。
公共與學(xué)校圖書館要在國家法定節(jié)假日設(shè)定“未成年人參觀接待日”，免費(fèi)接待未成年人參觀；對(duì)未成年人的借閱行為實(shí)行免費(fèi)，對(duì)未成年人復(fù)印等收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。公共圖書館要開設(shè)免費(fèi)的未成年人閱覽室或未成年人多媒體閱覽室；面向未成年人舉辦的講座、培訓(xùn)、展覽等各種活動(dòng)免費(fèi)；向中小學(xué)圖書館（室）以免費(fèi)或半價(jià)優(yōu)惠的方式提供適合未成年人閱讀使用的文獻(xiàn)資料。
要充分發(fā)揮各公益性文化設(shè)施提供精神文化服務(wù)、豐富群眾文化生活、加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的重要作用，不能將公益性文化設(shè)施改作它用。主管部門要對(duì)所屬的公益性文化設(shè)施和場所開放情況進(jìn)行摸底清查，名不副實(shí)的要限期改正，被擠占、挪用、租借的設(shè)施和場所要限期歸還，最遲要在2005年3月底以前清理完畢。
二、免費(fèi)開展豐富多彩的活動(dòng)，豐富思想道德建設(shè)內(nèi)容
公益性文化設(shè)施在向未成年人免費(fèi)開放的同時(shí)，要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持面向未成年人、服務(wù)未成年人的宗旨，區(qū)分不同層次未成年人的特點(diǎn)，采取各種措施，精心設(shè)計(jì)和組織開展內(nèi)容鮮活、形式新穎、吸引力強(qiáng)的文化藝術(shù)活動(dòng)，把思想道德建設(shè)內(nèi)容與文化藝術(shù)活動(dòng)緊密結(jié)合起來，通過寓教于樂的方式，使未成年人在自覺參與中思想感情得到熏陶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華。
博物館（院）、紀(jì)念館、烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位、美術(shù)館、展覽館、科技館要加強(qiáng)陳列展覽的預(yù)見性和計(jì)劃性，提高展品設(shè)計(jì)和制作水平，努力發(fā)掘和展示常設(shè)展覽和短期專題展覽中的愛國主義和思想道德建設(shè)內(nèi)涵。舉辦知識(shí)性、趣味性、觀賞性緊密結(jié)合的陳列、展覽、知識(shí)講座等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)陳列、展覽、活動(dòng)的吸引力和感染力。要注意針對(duì)未成年人的興趣愛好，積極探索新的展示藝術(shù)和表現(xiàn)手法，注重高新技術(shù)和材料的合理運(yùn)用。各類科技館還要發(fā)揮以在校大學(xué)生為主體的青年志愿者輔導(dǎo)員的作用。充分利用多媒體等載體和采用親身體驗(yàn)、自己動(dòng)手等方式，激發(fā)未成年人對(duì)科學(xué)知識(shí)的興趣和探索、創(chuàng)新精神。
青少年宮、文化宮（工人文化宮、工人俱樂部）、兒童活動(dòng)中心、文化館（站）、青少年科技活動(dòng)中心要堅(jiān)持公益性原則，從未成年人的需求出發(fā)，加強(qiáng)未成年人文化、科技等活動(dòng)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，積極組織開展健康有益、豐富多彩的活動(dòng)，激勵(lì)和培養(yǎng)未成年人的參與意識(shí)和探索精神。組織未成年人業(yè)余合唱團(tuán)（隊(duì)）、舞蹈隊(duì)及其他文藝團(tuán)體，廣泛開展歌詠、音樂、舞蹈等文藝表演、比賽和藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)；積極開展主題鮮明、小型多樣的知識(shí)講座、讀書、藝術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)體驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)以及民俗文化活動(dòng)。讓青少年和兒童在愉悅身心、鍛煉身體的同時(shí)豐富知識(shí)，增長技能，陶冶情操。
公共圖書館要通過開設(shè)少兒閱覽室、舉辦面向未成年人的講座與培訓(xùn)、設(shè)立少兒集體參觀接待日等方式，有針對(duì)性地向未成年人提供服務(wù)，培養(yǎng)未成年人使用圖書館的意識(shí)，積極開展適合未成年人實(shí)際需求的各種文獻(xiàn)信息服務(wù)，讓未成年人在使用圖書館（室）的過程中豐富知識(shí)，增長見識(shí)，提高能力。
各級(jí)各類學(xué)校圖書館要制訂具體借閱辦法，積極向本社區(qū)或本市（地區(qū)）范圍內(nèi)的未成年人開放。大專院校圖書館的讀者可限定于中學(xué)就讀和中學(xué)以上文化程度。
博物館（院）、圖書館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、文化館（站）以及文化信息資源共享工程的各級(jí)中心要積極利用互聯(lián)網(wǎng)站，根據(jù)未成年人成長進(jìn)步的需求，精心制作知識(shí)性、趣味性、科學(xué)性強(qiáng)的文化信息資源，制作專門為未成年人服務(wù)的網(wǎng)站、網(wǎng)頁、專欄，提供為廣大未成年人喜聞樂見的文化服務(wù)內(nèi)容；組織開展各種形式的網(wǎng)上文化活動(dòng)。
三、強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平
各級(jí)各類公益性文化設(shè)施在對(duì)未成年人等社會(huì)群體實(shí)施免費(fèi)開放的同時(shí)，要按照“貼近實(shí)際，貼近生活，貼近未成年人”的要求，制定各項(xiàng)制度，深化內(nèi)部改革，強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)自身活力，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。
（一）完善工作制度
要根據(jù)本單位的實(shí)際情況和不斷出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合國內(nèi)外針對(duì)未成年人開展活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定和不斷完善拓寬服務(wù)領(lǐng)域、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量的工作制度，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。
（二）健全安全管理制度
要根據(jù)本單位實(shí)際和免費(fèi)開放后未成年人增多的情況，建立健全安全保衛(wèi)制度和重大安全事故管理制度，制訂預(yù)防和處置突發(fā)事件的安全預(yù)案，積極預(yù)防各種設(shè)施的損壞和安全事故的發(fā)生。屬于文物保護(hù)單位的開放場所要妥善處理好擴(kuò)大開放和有效保護(hù)文物的關(guān)系，采用合理安排開放時(shí)間和調(diào)整參觀線路等各種方式，調(diào)控參觀流量，確保文物與參觀人員的安全。
（三）規(guī)范管理和服務(wù)
要進(jìn)一步推行規(guī)范化管理和服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、科學(xué)的管理方式，因地制宜、因時(shí)制宜，提供更加周到、更加人性化的服務(wù)。進(jìn)一步完善配套服務(wù)設(shè)施，提高設(shè)施利用率。同時(shí)凈化、美化設(shè)施和場所環(huán)境，營造安全、優(yōu)雅、潔凈的參觀、活動(dòng)和休閑氛圍。
（四）加強(qiáng)講解員和輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)
要根據(jù)自身具體情況，采取聘請(qǐng)專業(yè)人員、招募志愿者等多種方式建立專兼職結(jié)合的講解員和輔導(dǎo)員隊(duì)伍。鼓勵(lì)思想品德高、專業(yè)學(xué)識(shí)豐富、熱心青少年教育、了解未成年人心理特點(diǎn)和需求的有志之士加入輔導(dǎo)員隊(duì)伍。也可結(jié)合本單位實(shí)際，招募大、中學(xué)生加入講解員隊(duì)伍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高輔導(dǎo)員、講解員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮文化志愿者的積極作用。
（五）調(diào)整開放時(shí)間，充分利用節(jié)假日和各類紀(jì)念日
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定：“公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點(diǎn)向公眾開放，開放時(shí)間應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ鲿r(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開”；“公共文化體育設(shè)施的開放時(shí)間，不得少于省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的最低時(shí)限。國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長開放時(shí)間”；“學(xué)校寒暑假期間，公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)增設(shè)適合學(xué)生特點(diǎn)的文化體育活動(dòng)”。
各公益性文化設(shè)施要盡可能考慮到中小學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間和放假時(shí)間，因時(shí)制宜，調(diào)整服務(wù)時(shí)段，延長開放時(shí)間，充分滿足未成年人課余時(shí)間和寒暑假期間參觀、利用公益性文化設(shè)施的需要。
要充分利用國家法定節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日，革命領(lǐng)袖、民族英雄以及科學(xué)文化藝術(shù)名人等杰出歷史人物的誕辰和逝世紀(jì)念日，建黨紀(jì)念日、紅軍長征、辛亥革命等重大歷史事件紀(jì)念日，“九一八”、“南京大屠殺”等國恥紀(jì)念日，重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明紀(jì)念日，國家批準(zhǔn)設(shè)立的科技活動(dòng)周、學(xué)雷鋒日、全國科普日、助殘日以及未成年人的入學(xué)、入隊(duì)、入團(tuán)、成人宣誓等有特殊意義的重要日子，配合思想道德主題宣傳教育活動(dòng)，開展適合未成年人參加的各類文化活動(dòng)。
（六）進(jìn)行公示宣傳
公益性文化設(shè)施管理單位要通過媒體，或在設(shè)施、場所的顯著位置公示其服務(wù)項(xiàng)目、開放時(shí)間以及免費(fèi)或優(yōu)惠開放的詳細(xì)情況，便于未成年人等社會(huì)群體了解、參觀、使用和監(jiān)督。
四、加大政府投入，爭取社會(huì)贊助，積極建設(shè)未成年人活動(dòng)場所，保證公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放
中發(fā)[2004]8號(hào)文件和《公共文化體育設(shè)施條例》明確要求，加強(qiáng)青少年宮、兒童活動(dòng)中心等未成年人活動(dòng)場所建設(shè)。各級(jí)政府要把未成年人活動(dòng)場所建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。
各級(jí)發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌安排投資，積極建設(shè)未成年人活動(dòng)場所。大城市要逐步建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能配套的市、區(qū)、社區(qū)未成年人活動(dòng)場所。中小城市要因地制宜重點(diǎn)建好市級(jí)未成年人活動(dòng)場所。有條件的城市要辟建少年兒童主題公園。經(jīng)過3至5年的努力，要做到每個(gè)縣都有一所綜合性、多功能的未成年人活動(dòng)場所。擬建的文化館（站）、科技館、綜合性的科技文化館以及其他公益性文化設(shè)施，要按照服務(wù)對(duì)象向未成年人傾斜的原則，在設(shè)計(jì)和功能配套等方面考慮未成年人特點(diǎn)，適合未成年人使用。
各地在城市建設(shè)、舊城改造、住宅新區(qū)建設(shè)中，要配套建設(shè)可向未成年人開放的基層活動(dòng)場所，特別是社區(qū)活動(dòng)場所。
國家彩票公益金中應(yīng)安排一定數(shù)額資金，用于未成年人活動(dòng)場所建設(shè)。中央有關(guān)部門要對(duì)全國愛國主義教育示范基地以及中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的未成年人活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，予以一定數(shù)額的補(bǔ)助，同時(shí)要制定優(yōu)惠政策，吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量興辦未成年人活動(dòng)場所。
各級(jí)財(cái)政部門要按照中央統(tǒng)一部署，加大對(duì)公益性文化設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)行管理、維護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入力度，為免費(fèi)開放工作提供切實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。認(rèn)真落實(shí)公益性文化設(shè)施免費(fèi)和優(yōu)惠開放所需補(bǔ)償資金，落實(shí)配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)，落實(shí)增強(qiáng)接待能力、增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目、改進(jìn)服務(wù)手段所需資金，落實(shí)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及增加業(yè)務(wù)時(shí)間、增強(qiáng)業(yè)務(wù)強(qiáng)度的必要補(bǔ)助，保證公益性文化設(shè)施在免費(fèi)和優(yōu)惠開放后能夠正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
公益性文化設(shè)施單位要測算本單位實(shí)施免費(fèi)開放和豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平所需補(bǔ)償和補(bǔ)助資金，通過土管部門向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)。同時(shí)要根據(jù)本單位實(shí)際情況，合理規(guī)范、加強(qiáng)引導(dǎo)、積極扶持緊密結(jié)合自身業(yè)務(wù)、有利于未成年人更好地享受文化服務(wù)的經(jīng)營措施，積極開發(fā)富有教育意義和鮮明特色的服務(wù)項(xiàng)目，并且把為觀眾服務(wù)的經(jīng)營項(xiàng)目做大做活。同時(shí)爭取社會(huì)資金的贊助和支持，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展的活力。逐步形成政府、社會(huì)多渠道投入的運(yùn)行格局，進(jìn)一步促進(jìn)公益性文化設(shè)施更好地向未成年人等社會(huì)群體服務(wù)。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放的組織協(xié)調(diào)工作
為逐步建立齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，根據(jù)中央文明委要求，文化部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、民政部、財(cái)政部、國家文物局、解放軍總政治部、中華全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)決定組成“全國公益性文化設(shè)施專項(xiàng)工作小組”，各省、自治區(qū)、直轄市組成由文化廳（局）牽頭，包括發(fā)展改革委、教育廳（教委）、科技廳（委、局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、文物局、解放軍政治部、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)為成員單位的公益性文化設(shè)施專項(xiàng)工作小組。全國與各地公益性文化設(shè)施專項(xiàng)工作小組要指導(dǎo)、督促各地公益性文化設(shè)施做好面向未成年人等社會(huì)群體的免費(fèi)開放工作，并對(duì)各單位實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)公益性文化設(shè)施開放中出現(xiàn)的問題和困難及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)。
公益性文化設(shè)施向未成年人等社會(huì)群體免費(fèi)開放，能夠豐富未成年人精神文化生活，提高未成年人思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，營造未成年人健康成長的良好文化氛圍和社會(huì)環(huán)境，同時(shí)有利于發(fā)揮公益性文化事業(yè)的潛能，進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)的水平。各有關(guān)單位要以求真務(wù)實(shí)的精神，高度重視公益性文化設(shè)施向未成年人等社會(huì)群體免費(fèi)開放工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，制定有效措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。
附件：全國公益性文化設(shè)施向未成年人
免費(fèi)開放工作機(jī)構(gòu)、組成人員和工作職責(zé)
一、全國公益性文化設(shè)施專項(xiàng)工作小組
組 長：劇家正 文化部部長
副組長：周和平 文化部副部長
成 員：李盛霖 國家發(fā)展改革委副主任
陳小婭 教育部副部長
李學(xué)勇 科技部副部長
羅平飛 民政部副部長
*** 財(cái)政部部長助理
童明康 國家文物局副局長
蔣乾麟 解放軍總政治部宣傳部副部長
黃彥蓉 中華全國總工會(huì)副主席、書記處書記
趙 勇 共青團(tuán)中央書記處常務(wù)書記
張世平 全國婦聯(lián)書記處書記
程?hào)|紅 中國科協(xié)書記處書記
二、全國公益性文化設(shè)施專項(xiàng)工作小組辦公室
全國公益性文化設(shè)施專項(xiàng)工作小組辦公室設(shè)在文化部。
辦公室主任：周和平 文化部副部長
辦公室成員：張 旭 文化部社圖司司長
陸耀儒 文化部辦公廳副主任
王 威 國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長
楊 進(jìn) 教育部基礎(chǔ)教育司副司長
張曉原 科技部政策體改司副司長
董 華 中民政部優(yōu)撫安置局副局長
王家新 財(cái)政部教科文司副司長
李耀申 國家文物局博物館司副司長
施 雷 解放軍總政治部宣傳部宣傳局副局長
賀 冰 中華全國總工會(huì)宣傳教育部副部長
操學(xué)誠 共青團(tuán)中央宣傳部副部長
蔣月娥 全國婦聯(lián)兒童工作部部長
高 勘 中國科協(xié)科普部副部長
三、工作職責(zé)
（一）專項(xiàng)工作小組定期召開工作例會(huì)，組織協(xié)調(diào)督促各責(zé)任單位，共同推進(jìn)重點(diǎn)工作的落實(shí)。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、密切配合，切實(shí)完成所承擔(dān)的工作任務(wù)。
（二）全國公益性文化設(shè)施專項(xiàng)工作小組直接對(duì)中央文明委負(fù)責(zé)，定期匯報(bào)工作。各省、自治區(qū)、直轄市公益性文化設(shè)施專項(xiàng)工作小組向全國公益性文化設(shè)施專項(xiàng)工作小組定期匯報(bào)工作。
2004年10月13日