中央組織部、民政部、公安部、國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于逐步解決職工夫妻長(zhǎng)期兩地分居問(wèn)題的通知

（1980年1月21日 中組發(fā)（1980）4號(hào)

公3（1980）019號(hào) 民發(fā)（1980）4號(hào)

（80）勞總計(jì)字25號(hào)）

目前各地都有一部分職工夫妻長(zhǎng)期兩地分居，不僅給職工生活帶來(lái)一定的困難，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)也有一定影響。解決職工夫妻兩地分居問(wèn)題，是關(guān)系到調(diào)動(dòng)廣大職工社會(huì)主義積極性的一件大事。各級(jí)組織、人事、勞動(dòng)和公安部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排的方針，從有利于生產(chǎn)建設(shè)，有利于支援邊疆和三線建設(shè)出發(fā)，根據(jù)工作需要與可能，既要逐步解決夫妻長(zhǎng)期兩地分居職工的實(shí)際困難，又要適當(dāng)控制城市人口、職工總數(shù)和商品糧銷量的原則，區(qū)別不同情況和先后緩急，采取多種措施，有計(jì)劃有步驟地解決這個(gè)問(wèn)題。為此，特作如下通知：

一、對(duì)于分居兩地的雙職工，一般應(yīng)本著大城市就中小城鎮(zhèn)，內(nèi)地就邊疆，一二線地區(qū)就三線地區(qū)的原則，通過(guò)組織調(diào)動(dòng)解決。凡按這一原則調(diào)動(dòng)的，不要強(qiáng)調(diào)人數(shù)對(duì)等。雙方應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系，互相支持，細(xì)致地做好職工的思想工作，調(diào)入地區(qū)應(yīng)妥善安排工作。

大城市之間，中等城市之間和縣（鎮(zhèn)）之間分居的雙職工，可以互相調(diào)動(dòng)，彼此都應(yīng)積極支持，不要強(qiáng)調(diào)人數(shù)對(duì)等。調(diào)進(jìn)或調(diào)出應(yīng)根據(jù)工作需要、家庭實(shí)際情況等各種因素，具體協(xié)商確定。

從邊疆調(diào)往內(nèi)地，從三線地區(qū)調(diào)往一二線地區(qū)，從小城市調(diào)往大中城市，從各地調(diào)往京、津、滬三市的，要從嚴(yán)掌握。

中央一級(jí)機(jī)關(guān)及其在京單位兩地分居的雙職工，一般應(yīng)將在京一方調(diào)往京外一方所在地區(qū)就近安排工作；也可以根據(jù)工作需要將分居的雙方調(diào)往第三地本系統(tǒng)所屬單位安排工作。在京一方因工作需要或其他特殊困難，確實(shí)不能調(diào)出，需要將京外一方調(diào)來(lái)北京的，應(yīng)區(qū)別干部和工人，分別報(bào)民政部政府機(jī)關(guān)人事局和國(guó)家勞動(dòng)總局，根據(jù)該單位為解決分居問(wèn)題調(diào)出調(diào)入北京人數(shù)大體平衡和先出后進(jìn)的原則進(jìn)行審批。調(diào)入的職工，原則上由各單位自行安排工作。

為照顧夫妻關(guān)系調(diào)動(dòng)縣（區(qū)）以上集體所有制單位的職工時(shí)，亦應(yīng)根據(jù)上述原則，分別由人事、勞動(dòng)部門(mén)辦理。調(diào)動(dòng)以后，仍應(yīng)在集體所有制單位安排工作。

二、一方是職工，另一方是城鎮(zhèn)居民的（吃商品糧的），也應(yīng)本著大城市就中小城市，內(nèi)地就邊疆，一二線地區(qū)就三線地區(qū)的原則，根據(jù)工作需要及其他具體情況，可以將職工調(diào)往家屬所在城鎮(zhèn)，也可以將其家屬遷來(lái)職工所在城鎮(zhèn)。同等城市之間，有城市戶口的職工家屬，可以互相遷移。但從小市遷往大市要適當(dāng)。

三、一方是職工，一方是農(nóng)村社員的，不可能把在農(nóng)村的一方都遷移到職工一方所在地區(qū)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分別不同情況，有條件地解決：

凡是有條件的企事業(yè)單位，都應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌安排下，學(xué)習(xí)大慶辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的辦法，組織職工家屬?gòu)氖罗r(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，入農(nóng)業(yè)戶口。暫時(shí)不具備條件的，要積極創(chuàng)造條件；一個(gè)單位不能單獨(dú)搞的，可以由一個(gè)部門(mén)或地區(qū)統(tǒng)一組織搞；由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)助解決所需土地，國(guó)家可在資金、設(shè)備等方面給予必要的支援。但是實(shí)行這一辦法，必須采取積極穩(wěn)妥的步驟，要根據(jù)條件和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況，經(jīng)所在地區(qū)公安部門(mén)批準(zhǔn)落戶后，分批將職工家屬遷去，不要盲目地大批遷移。

有條件的企業(yè)，可在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織下，利用邊角余料、閑置設(shè)備，扶持附近社隊(duì)辦企業(yè)，或者把部分產(chǎn)品零部件擴(kuò)展到附近社隊(duì)企業(yè)去生產(chǎn)，增加社隊(duì)的收入，適當(dāng)安置一部分由外地農(nóng)村遷來(lái)的職工家屬到這些社隊(duì)插隊(duì)落戶。

有些職工兩地分居困難較大的，在征得調(diào)入地區(qū)同意后，可將他們調(diào)到家屬居住地附近的縣鎮(zhèn)工作。

四、為了適應(yīng)“四化”建設(shè)的需要，充分調(diào)動(dòng)廣大科學(xué)技術(shù)和各類專業(yè)人員的積極性，多出成果，多出人才，在解決職工夫妻兩地分居問(wèn)題時(shí)，對(duì)工程師、主治醫(yī)師、農(nóng)藝師、講師、助理研究員以上和文藝、體育、新聞、外語(yǔ)翻譯等方面相當(dāng)上述職稱的中級(jí)以上骨干及有特殊貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)優(yōu)先照顧。

五、為解決夫妻兩地分居而調(diào)動(dòng)的職工，只要符合上述各條規(guī)定的原則，縣、市以上各級(jí)地方黨委的組織部門(mén)或人民政府的人事、勞動(dòng)部門(mén)之間，均可直接聯(lián)系并辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。但調(diào)入京、津、滬三市和其他省轄市的，應(yīng)與市的組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)系辦理。凡經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)入的職工及其家屬，調(diào)入地區(qū)的公安部門(mén)應(yīng)憑組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)的調(diào)動(dòng)證明，給予落戶。

因解決夫妻兩地分居跨省、市、區(qū)調(diào)動(dòng)職工而出現(xiàn)的職工人數(shù)增減問(wèn)題，原則上在省、市、自治區(qū)的勞動(dòng)計(jì)劃內(nèi)平衡解決。對(duì)于調(diào)進(jìn)大于調(diào)出較多的省、市、自治區(qū)，國(guó)家每年酌情撥給一定數(shù)量的專項(xiàng)勞動(dòng)指標(biāo)。

六、今后調(diào)動(dòng)、分配職工，要盡量減少和避免造成夫妻兩地分居問(wèn)題。干部跨省調(diào)動(dòng)時(shí)，如無(wú)特殊情況，應(yīng)辦理家屬隨遷手續(xù)或一起調(diào)動(dòng)。安置復(fù)員退伍軍人，要堅(jiān)持從哪里來(lái)回哪里去的原則。新建擴(kuò)建單位所需技術(shù)力量，盡可能就地調(diào)劑、培訓(xùn)解決，或者采取臨時(shí)支援辦法。必須由外地調(diào)入時(shí)，有條件的地方，職工夫妻雙方應(yīng)盡可能一起調(diào)動(dòng)。

七、解決職工夫妻兩地分居問(wèn)題，涉及的面很廣，既有實(shí)際困難，又有思想問(wèn)題。各級(jí)組織、人事、勞動(dòng)和公安部門(mén)，要在各級(jí)黨委和人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，深入調(diào)查研究，摸清情況，制定出解決這一問(wèn)題的規(guī)劃，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。對(duì)于應(yīng)該解決而又有條件解決的，要盡快加以解決。目前難以解決的，要向職工講清楚。各基層黨組織和人事、勞動(dòng)部門(mén)在制定解決夫妻兩地分居的調(diào)配計(jì)劃時(shí)，必須堅(jiān)持群眾路線。根據(jù)職工參加工作時(shí)間，分居時(shí)間，年齡大小，困難大小等情況，對(duì)于哪些人應(yīng)當(dāng)調(diào)出，哪些人應(yīng)當(dāng)調(diào)入，誰(shuí)先解決，誰(shuí)后解決，要征求群眾意見(jiàn)，力求做到合情合理。要對(duì)職工進(jìn)行深入細(xì)致的政治思想工作，教育職工顧全大局，服從工作需要，服從組織安排。要鼓勵(lì)職工發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，到邊疆去，到三線去，哪里需要就到哪里去，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，做出新的貢獻(xiàn)。

八、各省、市、自治區(qū)可以根據(jù)本通知的規(guī)定和本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的補(bǔ)充規(guī)定。

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