商務部、中國農業(yè)發(fā)展銀行關于共同推進農產(chǎn)品和農村市場體系建設的通知
（商建函[2017]153號）
為貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃綱要和《中共中央 國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）等文件精神，商務部與中國農業(yè)發(fā)展銀行擬共同支持全國農產(chǎn)品和農村市場體系建設?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、重要意義
完善農產(chǎn)品和農村市場體系是保障和改善民生的重要途徑，是深入推進農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措，是加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的重要手段。商務部和中國農業(yè)發(fā)展銀行合力推進農產(chǎn)品和農村市場體系建設，有利于創(chuàng)新金融服務“三農”的投融資機制，發(fā)揮政策性金融的引領和帶動作用；有利于保障城鄉(xiāng)農產(chǎn)品市場供給和食品安全，滿足城鄉(xiāng)居民多層次消費需求；有利于促進農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收，加快實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉戰(zhàn)略目標。
二、主要支持方向
緊密結合國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照“政府引導、市場運作、協(xié)調配合、統(tǒng)籌兼顧”的原則，充分發(fā)揮商務部組織協(xié)調優(yōu)勢和中國農業(yè)發(fā)展銀行政策性金融優(yōu)勢，合力推進農產(chǎn)品和農村市場體系建設，加快構建全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，發(fā)展農產(chǎn)品和農村流通新業(yè)態(tài)，在保障市場供應、促進食品安全、助力扶貧攻堅、服務“三農”發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。
（一）農產(chǎn)品市場及倉儲物流設施建設。支持新建、改造各類農產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合加工配送中心、產(chǎn)地集配中心，完善預選分級、包裝、倉儲、物流等設施，加快打造一批具有國內外影響力的農產(chǎn)品集散中心、價格信息形成中心、物流加工配送中心和農產(chǎn)品進出口展銷中心。支持農貿市場、社區(qū)菜店、生鮮超市等零售市場網(wǎng)絡建設。
（二）公益性農產(chǎn)品市場體系建設。支持公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場建設公共加工配送中心、公共信息服務平臺、檢驗檢測中心、消防安全監(jiān)控中心、廢棄物處理設施等公益性流通基礎設施。支持建設公益性菜市場、平價菜店等公益性農產(chǎn)品零售網(wǎng)點。在生產(chǎn)集中、商品化處理需求較強的產(chǎn)地，支持建設一批公益性田頭市場。推動公益性農產(chǎn)品市場建立完善公益功能投資、運營和監(jiān)管機制，加快形成覆蓋面廣、功能完善的公益性農產(chǎn)品市場體系。
（三）農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。支持建設、改造標準化冷庫和冷鏈物流集散中心，提高農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、低溫加工、冷鏈倉儲配送能力。推動封閉式交接貨通道、月臺、貨架等設施標準化改造，加快綠色環(huán)保冷藏冷凍設施設備與技術應用。支持冷鏈流通監(jiān)控平臺和冷鏈物流信息服務平臺建設，強化冷鏈物流全程監(jiān)控管理，推動整合農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)冷鏈物流資源，提升冷鏈物流信息化水平，提高冷鏈物流效率和監(jiān)管水平。
（四）農產(chǎn)品追溯體系建設。支持肉菜、中藥材流通追溯體系優(yōu)化升級，采用先進適用的設備和技術，擴展追溯品種和追溯環(huán)節(jié)。建設互聯(lián)共享的國家農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯信息平臺以及省級監(jiān)管指揮調度中心、省級重要產(chǎn)品追溯管理平臺和縣級追溯點，與肉菜、中藥材等重要產(chǎn)品追溯體系無縫對接。支持重要農產(chǎn)品集散地、農產(chǎn)品批發(fā)市場、農產(chǎn)品在線交易商城等建設流通追溯體系，采用電子結算、在線交易等模式智能化采集追溯信息。支持追溯數(shù)據(jù)的合法、安全、有效利用，將追溯數(shù)據(jù)作為抵押、貸款、擔保、貼息、資金扶持等的評估依據(jù)和加分項。
（五）農產(chǎn)品和農村流通新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持企業(yè)開展農商互聯(lián)、農超對接、農批對接，發(fā)展鮮活農產(chǎn)品直供直銷體系。大力推廣“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式。支持農產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設，深入實施電子商務進農村綜合示范工程。推動農村市場體系轉型升級，支持涉農電子商務創(chuàng)業(yè)孵化園、公共服務中心、快遞倉儲物流配送設施建設。引導電商企業(yè)開辟特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，建立健全農村電子商務運營服務體系。以國家級貧困縣為重點，支持信息基礎設施和物流配送體系建設，為發(fā)展農村電商提供支撐。
三、工作機制
（一）強化規(guī)劃引領。各級商務主管部門要結合本地實際，制訂相關發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展指導意見和重點項目建設規(guī)劃。中國農業(yè)發(fā)展銀行各級行要緊緊圍繞本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目建設規(guī)劃，綜合運用現(xiàn)有金融產(chǎn)品服務，編制融資規(guī)劃建議及提供咨詢服務，明確區(qū)域信貸支持重點，統(tǒng)籌融資方式和額度，科學配置信貸資金。
（二）做好項目推薦評審。一是建立健全項目儲備制度。各級商務主管部門要根據(jù)本地實際需要選擇符合重點支持方向的項目，建立健全本地項目儲備庫，并實時更新項目進度和融資需求。二是做好項目推薦工作。各級商務主管部門根據(jù)本年度實際需要，編制《201X年度項目建設計劃表》（詳見附件），于每年10月底前，將下一年度《201X年度項目建設計劃表》推薦至同級中國農業(yè)發(fā)展銀行并報送商務部，重要項目可根據(jù)需要隨時推薦。2017年度項目請于4月底前報送。三是做好項目評審工作。對各級商務主管部門推薦的重點支持項目和企業(yè)，各地中國農業(yè)發(fā)展銀行要及時開展調查摸底工作，在堅持“獨立審貸、自主決策、擇優(yōu)支持、嚴控風險”原則的基礎上，對商務主管部門推薦的公益性試點示范市場、骨干農產(chǎn)品流通企業(yè)和市場、農產(chǎn)品冷鏈流通標準化試點示范企業(yè)等列入名單制的優(yōu)質客戶和重點項目開辟綠色通道，優(yōu)先受理，優(yōu)先調查審批。對暫不具備支持條件的企業(yè)和項目，要納入儲備庫管理，并積極進行輔導培育。
（三）強化信息共享和協(xié)調合作。各級商務主管部門和中國農業(yè)發(fā)展銀行要建立工作協(xié)調機制和信息共享機制。商務主管部門要及時向同級中國農業(yè)發(fā)展銀行提供農產(chǎn)品和農村市場方面的宏觀政策和行業(yè)信息。各地中國農業(yè)發(fā)展銀行主動向商務主管部門提供有關信貸政策、辦貸流程、管理要求及合作項目的進展情況和相關數(shù)據(jù)。開展多層次、全方位對接和交流，協(xié)商解決有關問題和重大事項。針對農產(chǎn)品和農村市場領域熱點問題和發(fā)展趨勢展開聯(lián)合調研，不斷優(yōu)化支持方向，逐步完善工作機制，合力推動農產(chǎn)品和農村市場體系建設良性發(fā)展。
（四）營造良好政策環(huán)境。各級商務主管部門會同同級中國農業(yè)發(fā)展銀行積極協(xié)調有關部門，爭取財政貼息、土地、稅費等政策，促進各項政策有機結合，推動完善農產(chǎn)品和農村市場融資機制，充分發(fā)揮金融支持的杠桿效應，合力推動農產(chǎn)品和農村市場體系建設。要加強項目監(jiān)管，加強信用環(huán)境建設，加強行業(yè)指導和監(jiān)督。要融資和融智相結合，認真幫助企業(yè)優(yōu)化投融資方案。各地農業(yè)發(fā)展銀行加大對政府購買服務等模式的支持力度，探索多種類型的PPP模式，為企業(yè)提供金融支持。將政府財政資金的扶持優(yōu)勢、商務主管部門的組織協(xié)調優(yōu)勢與農發(fā)行政策性金融優(yōu)勢有機結合，增強金融支持的有效性和可持續(xù)性。
聯(lián)系方式：
商務部市場體系建設司 010-85093679/3691
中國農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新部 010-68082047
附件：《201X年度項目建設計劃表》
商務部
中國農業(yè)發(fā)展銀行
2017年3月
附件
201×年度項目建設計劃表
序號
省份
項目單位
是否國有企業(yè)
項目名稱
所屬方向
建設地點
開工時間
完工時間
主要建設內容和規(guī)模
總投資
（萬元）
投資來源（萬元）
項目進展情況
備注
中央財政
地方財政
項目單位自籌
融資
需求
其他
（請注明）
1
××省
××公司
是/否
××市場冷鏈物流項目
冷鏈
××市××縣
××年××月
××年××月
××萬噸冷庫
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相關審批手續(xù)報批情況，項目建設情況等