國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中歐國(guó)際貨運(yùn)班列擴(kuò)量增效檢驗(yàn)檢疫工作方案》的通知
（2014年9月10日 國(guó)質(zhì)檢通[2014]503號(hào)）
內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、寧波、河南、湖北、廣東、四川、重慶、陜西、甘肅、寧夏、新疆檢驗(yàn)檢疫總局：
為支撐中歐鐵路國(guó)家貨運(yùn)班列有序發(fā)展，更好發(fā)揮中歐鐵路國(guó)家貨運(yùn)班列在絲綢子路“一帶一路”建設(shè)中的職稱作用，總局制定了《關(guān)于促進(jìn)中歐國(guó)際貨運(yùn)班列擴(kuò)量增效檢驗(yàn)檢疫工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：
關(guān)于促進(jìn)中歐國(guó)際貨運(yùn)班列擴(kuò)量增效檢驗(yàn)檢疫工作方案
為貫徹絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)水平，推動(dòng)提升中歐國(guó)際貨運(yùn)班列物流產(chǎn)業(yè)效能，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)中央全面深化改革精神，建立符合國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略部署，滿足地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的中歐國(guó)際貨運(yùn)班列檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，促進(jìn)我國(guó)重慶、成都、鄭州、西安、蘇州、義烏、連云港等城市到歐洲、中亞、俄羅斯國(guó)際貨運(yùn)班列（以下統(tǒng)稱“中歐國(guó)際貨運(yùn)班列”）擴(kuò)量增效，推動(dòng)其成為我國(guó)西向經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要物流通道，為國(guó)家對(duì)外開放和經(jīng)貿(mào)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
建立完善中歐國(guó)際貨運(yùn)班列檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，在保障安全的基礎(chǔ)上，不斷提高貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)中歐國(guó)際貨運(yùn)班列擴(kuò)量增效，努力提升中歐國(guó)際貨運(yùn)班列連通中國(guó)、中亞和歐洲大陸這一重要載體的功能，推動(dòng)我國(guó)中西部開發(fā)開放和對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。
三、工作措施
（一）加快檢疫準(zhǔn)入許可。
1．加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家（地區(qū)）檢疫準(zhǔn)入談判，加快風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)度，支持沿線國(guó)家（地區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)水平可接受的小麥、玉米、水果、木材、飼料、乳制品等農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)對(duì)華貿(mào)易，擴(kuò)大中歐國(guó)際貨運(yùn)班列沿線國(guó)家（地區(qū)）對(duì)華出口產(chǎn)品種類。
2．支持中歐國(guó)際貨運(yùn)班列沿線符合相應(yīng)檢驗(yàn)檢疫要求的口岸申報(bào)建設(shè)進(jìn)境肉類、糧食、水果、汽車整車、木材等國(guó)家指定口岸，優(yōu)先審批，優(yōu)先安排驗(yàn)收。對(duì)于地方政府有明確需求，且具備相應(yīng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管條件的，經(jīng)直屬局評(píng)估，可在其獲得指定口岸正式資質(zhì)前，允許其作為糧食、木材、飼料進(jìn)口口岸，先行先試。
（二）支持沿線對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。
1．支持?jǐn)U大進(jìn)口，鼓勵(lì)通過(guò)中歐國(guó)際貨運(yùn)班列進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備零部件、酒類和預(yù)包裝食品等，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫備案審批手續(xù)。
2．促進(jìn)擴(kuò)大出口。加大對(duì)中歐國(guó)際貨運(yùn)班列關(guān)聯(lián)出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢疫服務(wù)力度，進(jìn)一步深化誠(chéng)信管理、分類管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，探索實(shí)施多種監(jiān)管和放行模式。對(duì)中歐國(guó)際貨運(yùn)班列實(shí)行7X24小時(shí)預(yù)約服務(wù)，做到隨報(bào)隨檢隨放，減少周轉(zhuǎn)時(shí)間，加快通關(guān)速度，保障中歐班列定點(diǎn)、定時(shí)、定線運(yùn)行，支持打造中、亞、歐快速貨運(yùn)線。
3．促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)中歐國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)輸跨境電子商務(wù)相關(guān)的郵包、快件和貨物，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)快件、郵包的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)管理。
（三）提高貿(mào)易便利化水平。
1．推動(dòng)中歐國(guó)際貨運(yùn)班列沿線各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)通報(bào)、通檢、通放。入出境列車檢疫由口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施。對(duì)進(jìn)口應(yīng)檢物，除廢物原料、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝、大宗散裝貨物外，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施核輻射監(jiān)測(cè)、入境集裝箱檢疫及表面檢疫處理，免于口岸開箱查驗(yàn)，目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)入境集裝箱及其裝載應(yīng)檢物的檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)督管理。對(duì)出口應(yīng)檢物，除危險(xiǎn)貨物及其包裝外，由產(chǎn)地局或采購(gòu)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完成檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作后直接簽發(fā)通關(guān)單，免于口岸換證和查驗(yàn)?？诎毒峙c產(chǎn)地局要建立有效的信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)相互反饋檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管情況。鼓勵(lì)采用GPS定位等先進(jìn)技術(shù)實(shí)施全線監(jiān)控。
2．完善中歐國(guó)際貨運(yùn)班列出口市場(chǎng)采購(gòu)、進(jìn)口分撥貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度。除有明確規(guī)定外，對(duì)于市場(chǎng)采購(gòu)的出口應(yīng)檢物，企業(yè)可憑貨物清單和第三方檢測(cè)報(bào)告、廠檢證書或合格證，向班列裝載站所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申辦相關(guān)手續(xù)。需要原產(chǎn)地證明的，由施檢機(jī)構(gòu)按程序簽發(fā)，免于簽證現(xiàn)場(chǎng)核查。進(jìn)口集散分撥貨物，由卸載地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完成相關(guān)檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，簽發(fā)相關(guān)檢驗(yàn)檢疫證明，需要后續(xù)監(jiān)管的，應(yīng)通過(guò)口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)，及時(shí)將信息告知使用地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。
3．推進(jìn)打造鐵海（水、陸）聯(lián)運(yùn)國(guó)際中轉(zhuǎn)（過(guò)境）物流通道，實(shí)施“進(jìn)境口岸檢疫、境內(nèi)全程監(jiān)控、出境直接核放”的監(jiān)管模式。
（四）助推打造中歐國(guó)際貨運(yùn)班列節(jié)點(diǎn)樞紐。
1．加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)融入地方對(duì)歐班列發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)了解發(fā)展需求。支持地方政府申建鐵路對(duì)外開放口岸，按照世界衛(wèi)生組織（WHO）、世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）等國(guó)際協(xié)議和規(guī)則要求，積極推動(dòng)地方政府加強(qiáng)鐵路口岸檢驗(yàn)檢疫設(shè)施建設(shè)。做好進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成為安全、環(huán)保、高效的國(guó)際物流大通道。
2．加強(qiáng)政策宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，幫助營(yíng)運(yùn)企業(yè)充分了解相關(guān)國(guó)家技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，注重引導(dǎo)和發(fā)揮運(yùn)營(yíng)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的中歐國(guó)際貨運(yùn)班列營(yíng)運(yùn)模式。
3．支持中歐國(guó)際貨運(yùn)班列始發(fā)站和沿線節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和物流中心，對(duì)經(jīng)上述區(qū)域進(jìn)出境的集散貨物，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以實(shí)施集中檢驗(yàn)檢疫、分批核銷管理。需多次、反復(fù)經(jīng)中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)或物流中心進(jìn)出的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以實(shí)施登記核銷管理，在應(yīng)檢物首次出區(qū)時(shí)實(shí)施一次檢驗(yàn)檢疫或查驗(yàn)。
（五）加強(qiáng)與中歐班列沿線國(guó)家檢驗(yàn)檢疫合作。
1．進(jìn)一步加強(qiáng)與中歐國(guó)際貨運(yùn)班列沿線國(guó)家檢驗(yàn)檢疫技術(shù)交流，推進(jìn)建立中歐國(guó)際貨運(yùn)班列檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制，推動(dòng)中歐國(guó)際貨運(yùn)班列沿線國(guó)家檢驗(yàn)檢疫證書互認(rèn)，優(yōu)先查驗(yàn)、快速放行，為中歐國(guó)際貨運(yùn)班列順暢運(yùn)行爭(zhēng)取良好的國(guó)際環(huán)境。
2．加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)。發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，密切關(guān)注并及時(shí)研判中歐國(guó)際貨運(yùn)班列涉及沿線國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易措施。完善檢驗(yàn)檢疫雙邊磋商機(jī)制，充分利用WTO相關(guān)規(guī)則，做好技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)工作。
3. 加強(qiáng)與中歐班列沿線國(guó)家疫情信息通報(bào)、傳染病及其媒介生物控制方面的合作。密切關(guān)注相關(guān)國(guó)家疫情動(dòng)態(tài)，建立傳染病疫情通報(bào)機(jī)制和傳染病及其媒介生物控制機(jī)制，及時(shí)通報(bào)疫情信息，溝通交流傳染病及其媒介生物控制技術(shù)。
四、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)信息化建設(shè)。
完善統(tǒng)一審單規(guī)則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化紙質(zhì)單證，大力推行業(yè)務(wù)無(wú)紙化。推進(jìn)口岸局與沿線檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)中歐國(guó)際班列檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果共享，提高信息化應(yīng)用水平。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息和信用信息互聯(lián)互通、信用等級(jí)互認(rèn)互用。
（二）密切與口岸監(jiān)管部門協(xié)作。
加強(qiáng)與海關(guān)、郵政、交通物流、鐵路等部門的聯(lián)系，積極推進(jìn)信息共享、信用互聯(lián)、業(yè)務(wù)銜接，形成良好的執(zhí)法互助環(huán)境。加強(qiáng)與海關(guān)協(xié)作，積極推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。推動(dòng)建設(shè)以地方政府為主導(dǎo)的公共信息平臺(tái)，探索實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。
（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)對(duì)中歐國(guó)際貨運(yùn)班列檢驗(yàn)檢疫工作的協(xié)調(diào)，建立中歐國(guó)際貨運(yùn)班列沿線檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范，責(zé)任明晰，銜接有序的一體化作業(yè)流程，形成沿線檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的工作機(jī)制，努力提高檢驗(yàn)檢疫保障服務(wù)水平。