國家糧食局關(guān)于認真落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神做好2013年糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
（國糧展〔2013〕22號）
各省、自治區(qū)、直轄市及xx兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司：
近日，國務(wù)院召開“全國安全生產(chǎn)電視電話會議”，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張德江同志作了重要講話。會議總結(jié)了五年來安全生產(chǎn)工作，分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，對2013年安全生產(chǎn)工作作出全面部署。各地區(qū)、各單位要認真落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，切實做好2013年糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作。
一、2012年糧食行業(yè)安全生產(chǎn)情況
2012年全國安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作進一步加強，首次在全國開展了“危倉老庫”專項調(diào)查，摸清了“危倉老庫”情況。針對15項重點內(nèi)容的“打非治違”專項行動取得實效，全年累計檢查12926次，檢查企業(yè)22802家，發(fā)現(xiàn)安全隱患16961件，其中70%已經(jīng)完成整改。但糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀。全年共發(fā)生安全生產(chǎn)事故13起，同比下降18.8%；死亡19人，同比上升5.9%。
二、當(dāng)前糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析
（一）企業(yè)主體責(zé)任未完全落實。主要表現(xiàn)在一些企業(yè)，特別是個別中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作仍然沒有落到實處。2012年，發(fā)生在中央企業(yè)的死亡事故占總數(shù)的73%。有些企業(yè)仍然對作業(yè)現(xiàn)場管理不力，違規(guī)操作屢禁不止，造成安全生產(chǎn)事故多發(fā)，且典型事故重復(fù)發(fā)生。2013年1月21日，新疆昌吉一糧庫又因違規(guī)操作發(fā)生糧堆埋人事故，導(dǎo)致1名作業(yè)人員死亡，再次暴露出相當(dāng)一部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實的問題。1月31日，江蘇省泰興市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)一外資企業(yè)萬噸級食用植物油罐發(fā)生坍塌爆裂事故，造成現(xiàn)場工人2死3傷。說明對非國有企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管亟待進一步加強。
（二）屬地安全監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故的瞞報、遲報現(xiàn)象時有發(fā)生，國家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行不到位，特別是部分中央企業(yè)和非國有企業(yè)未按要求納入屬地管理范圍。2012年8月初發(fā)生的中央儲備糧建昌直屬庫藥品庫進水事故，以及12月底發(fā)生的安徽巢湖一改制企業(yè)儲糧化學(xué)藥劑失控長達4年的事件，不僅反映出少數(shù)企業(yè)在藥劑管理等安全生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)存在漏洞，也暴露出一些地區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任不到位的問題。
（三）安全生產(chǎn)工作機制不完善。一些地方和企業(yè)未建立安全生產(chǎn)隱患排查治理機制，在排查出來的隱患中仍有相當(dāng)一部分亟待治理，如“打非治違”行動中發(fā)現(xiàn)的安全隱患仍有30%還未得到迅速整治。未建立落后產(chǎn)能和技術(shù)淘汰機制，全行業(yè)還有相當(dāng)一批“危倉老庫”帶病工作。一些地方和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案不健全，應(yīng)急管理工作需進一步加強。
三、2013年糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作要求
（一）進一步落實安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。各地區(qū)、各單位要按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議要求，強化安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，特別是針對目前的薄弱環(huán)節(jié)，加強對中央企業(yè)、非國有企業(yè)的安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，做到“六個必須堅持”：必須堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，必須堅持選好“抓手”、強化實效，必須堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，必須堅持突出重點、標(biāo)本兼治，必須堅持依法治理、科技支撐，必須堅持齊抓共管、形成合力。今后，要進一步嚴格事故報告制度，糧食企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后應(yīng)及時報至當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門和糧食行政管理部門。死亡1人以上（含1人）或財產(chǎn)損失超過20萬元的事故應(yīng)在24小時內(nèi)報至國家糧食局。各地區(qū)、各單位要切實按要求加強安全生產(chǎn)事故信息報告工作，嚴肅查處瞞報、遲報行為。
（二）突出重點，堅持深入開展“打非治違”行動。各地區(qū)、各單位要進一步總結(jié)經(jīng)驗，加大工作力度，對重點企業(yè)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化管理，深化糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動，嚴厲打擊各種非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。2013年，各地要對重點企業(yè)，包括事故多發(fā)的中央企業(yè)進行重點督促檢查。對糧食進出倉、登高作業(yè)、熏蒸作業(yè)、藥劑管理等重點作業(yè)環(huán)節(jié)和崗位的違規(guī)操作多發(fā)問題進行專項整治。通過嚴格監(jiān)管和治理，促進“打非治違”行動深下去、打擊準、治理嚴，務(wù)求實效。
（三）夯實基礎(chǔ)，逐步健全安全生產(chǎn)工作機制。各地區(qū)、各單位要建立和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核與責(zé)任追究機制、隱患分級排查與治理機制、落后生產(chǎn)技術(shù)淘汰與更新機制。進一步加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，規(guī)范作業(yè)流程和操作方法，提高應(yīng)急管理能力。結(jié)合“糧安工程”認真做好“危倉老庫”維修改造工作，切實做到“危倉不加固不準收糧，老倉不達標(biāo)不準儲糧”。
（四）切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。春節(jié)臨近，“兩會”即將召開，各地區(qū)、各單位要針對糧食企業(yè)安全生產(chǎn)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部位開展一次安全生產(chǎn)大檢查。要按照有關(guān)規(guī)定嚴格儲糧化學(xué)藥劑管理，確保存放和使用安全。強化烘干、收購、進出倉等作業(yè)的安全管理，強化機械設(shè)備和倉儲設(shè)施的安全檢查，杜絕人員違規(guī)操作和設(shè)施設(shè)備帶病作業(yè)。扎實做好消防工作，落實消防設(shè)施器材、個人防護裝備等安全保障條件。加強節(jié)日值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班工作，確保春節(jié)和“兩會”期間生產(chǎn)安全。
國家糧食局
2013年2月4日