第一章 總則

第一條 為了加強對全市交通建設工程質量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障交通建設工程質量和施工安全，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)交通建設工程質量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理適用本辦法。

本辦法所稱交通建設工程，是指由交通運輸行政主管部門負責監(jiān)督管理的公路及其附屬設施，以及港口、航道、助航設施、通航建(構)筑物、修(造)船水工建筑物及其支持系統(tǒng)、輔助和附屬設施的新建、改建、擴建和養(yǎng)護大修工程。

第三條 市人民政府和具有交通建設工程管理職能的區(qū)人民政府應當加強對交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領導，建立和完善交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，將交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費納入財政預算。

第四條 市、區(qū)交通運輸行政主管部門按照各自職責主管本行政區(qū)域內(nèi)的交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，可以委托其所屬的交通建設工程質量安全監(jiān)督管理機構負責交通建設工程質量和安全生產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作(上述承擔交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門和機構以下統(tǒng)稱為交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、財政、質監(jiān)、安監(jiān)等部門按照各自職責，依法做好交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的相關工作。

第五條 交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理遵循依法監(jiān)管、分級負責、質量第一、安全至上的原則。

第六條 建設單位對工程質量和安全生產(chǎn)管理負主體責任，勘察設計單位對勘察設計質量和安全負責，施工單位對施工質量和施工安全負責，監(jiān)理單位對工程質量和安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理負責，試驗檢測單位對試驗檢測及結果負責，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員依法、依合同對交通建設工程質量和安全生產(chǎn)負責。

第二章 質量管理

第七條 建設單位實施交通建設工程建設應當依法進行招標，不得將交通建設工程發(fā)包給不具有相應資質的單位實施。

第八條 勘察設計單位應當建立健全勘察設計質量保證體系，加強對勘察設計全過程的質量控制,根據(jù)用地環(huán)境、工程特點及水文地質、施工難度等方面的條件進行多方案比較，按照安全可靠、經(jīng)濟合理、方便施工的原則選擇最佳勘察設計方案。

第九條 監(jiān)理單位應當按照有關技術標準、設計文件和委托監(jiān)理合同的要求，根據(jù)工程特點制定工程監(jiān)理細則，采取旁站、巡視等形式，對施工單位的施工質量進行監(jiān)理。

監(jiān)理單位應當對施工單位編制的施工組織設計、總進度規(guī)劃進行審查，核實圖紙及工程量清單，督促施工單位建立健全質量保證體系，并對運行情況進行檢查。

監(jiān)理單位應當按照委托監(jiān)理合同的約定選派具有相應資格的監(jiān)理人員對工程實施現(xiàn)場監(jiān)理。監(jiān)理單位更換監(jiān)理人員應當符合委托監(jiān)理合同約定的條件，并經(jīng)建設單位同意。

交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不具有相應資格或者不能勝任監(jiān)理工作的，應當要求監(jiān)理單位更換監(jiān)理人員。

第十條 對結構復雜的橋梁、隧道、港口以及采用新結構、新材料、新工藝、新技術或者新設備的交通建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的施工監(jiān)控單位進行監(jiān)控。

施工監(jiān)控單位應當嚴格按照委托合同實施監(jiān)控，保存施工監(jiān)控資料并送交建設單位。

第十一條 施工單位應當建立健全施工質量保障體系，落實質量責任制，保證工程質量。

施工單位應當按照施工合同的約定，選派具有相應資格的人員負責施工管理。施工單位更換管理人員應當符合施工合同約定的條件，并經(jīng)建設單位同意。

交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)施工管理人員不具有相應資格或者不能勝任施工管理工作的，應當要求施工單位更換施工管理人員。

未經(jīng)項目監(jiān)理工程師簽字確認，施工單位不得在工程上使用或者安裝建筑材料、建筑構配件和設備，不得進行下一道工序施工。

第十二條 試驗檢測單位應當具備相應的試驗檢測資質等級，并在等級許可范圍內(nèi)從事試驗檢測工作。試驗檢測單位在資質等級許可范圍內(nèi)出具的試驗檢測報告，可以作為交通建設工程質量評定和工程驗收的依據(jù)。

第十三條 試驗檢測單位應當按照技術標準和規(guī)范獨立開展試驗檢測工作，保證試驗檢測數(shù)據(jù)客觀、公正、準確。

試驗檢測單位不得有下列行為：

(一)未取得資質或者超出資質等級許可范圍從事試驗檢測活動;

(二)涂改、倒賣、出租、出借、轉讓資質等級證書;

(三)轉包或者違法分包試驗檢測業(yè)務;

(四)在同一交通建設工程項目合同段中就同一施工內(nèi)容同時接受施工單位、監(jiān)理單位多方委托;

(五)偽造或者篡改試驗檢測數(shù)據(jù)，出具虛假試驗檢測報告或者鑒定結論;

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第十四條 試驗檢測單位可以按照相關規(guī)定設立工地臨時試驗室，承擔相應的試驗檢測業(yè)務，并對其試驗檢測數(shù)據(jù)和結果負責。

第十五條 建設單位應當在開工前30個工作日內(nèi)辦理工程質量監(jiān)督管理手續(xù)。辦理工程質量監(jiān)督管理手續(xù)時應當提交以下資料：

(一)質量監(jiān)督管理申請書;

(二)項目審批文件;

(三)項目勘察設計、施工、監(jiān)理等合同文件副本;

(四)從業(yè)單位的資質證明材料，從業(yè)單位主要人員執(zhí)業(yè)資格證明材料;

(五)經(jīng)批準的施工圖設計文件;

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

對符合基本建設程序的工程，交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)出具質量監(jiān)督管理通知書;對不符合基本建設程序的工程，交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不予出具質量監(jiān)督管理通知書，并書面告知申請人理由。

交通建設工程的施工質量監(jiān)督管理期為自出具質量監(jiān)督管理通知書之日起至工程竣工驗收完畢止。

第十六條 交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)交通建設工程可能存在質量問題，需要進行驗證性試驗檢測的，應當委托具備相應資質等級的試驗檢測單位實施。

第十七條 交通建設工程的路基、基層、樁基礎、基坑、隧道初期支護、交通附屬設施的主體結構等影響結構安全的隱蔽工程完工，經(jīng)施工單位自檢和監(jiān)理單位抽檢合格后，建設單位應當向交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請中間交工質量檢測。交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自收到書面申請之日起15個工作日內(nèi)實施檢測。

施工單位在中間交工質量檢測合格后方能進行下一道工序施工。

第十八條 交通建設工程實行交(竣)工驗收檢測制度。

交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到建設單位提出的交(竣)工驗收檢測書面申請后，應當在30個工作日內(nèi)，依法委托具有相應資質的試驗檢測單位實施交(竣)工質量檢測，并在檢測工作完成后30個工作日內(nèi)出具書面報告。相關檢測費用列入工程管理費中，由建設單位承擔。

未經(jīng)質量檢測或者質量檢測不合格的交通建設工程，不得組織交(竣)工驗收。未經(jīng)交工驗收或者交工驗收不合格的交通建設工程不得交付使用。

第三章 安全生產(chǎn)管理

第十九條 建設單位是交通建設工程安全生產(chǎn)的責任主體,應當遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立安全生產(chǎn)責任制，設置安全生產(chǎn)管理機構，加強安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)條件，執(zhí)行有關標準和規(guī)范，確保生產(chǎn)安全，并按照規(guī)定向交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告項目安全生產(chǎn)情況。

建設單位在編制招投標文件時，應當確定項目安全設施設備、安全作業(yè)環(huán)境及安全措施所需的安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用實行?？顚Ｓ?，由建設單位在項目監(jiān)理負責人對工程安全生產(chǎn)情況簽字確認后予以支付。

第二十條 建設單位應當在開工前30個工作日內(nèi)辦理施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理手續(xù)。辦理施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理手續(xù)時應當提交以下資料：

(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理申請書;

(二)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件的檢查情況;

(三)項目建設、勘察設計、監(jiān)理、試驗檢測單位安全責任人基本情況;施工單位安全責任人及專職安全管理人員基本情況;

(四)施工安全合同副本和安全責任承諾書;

(五)施工組織設計、安全技術措施;

(六)安全監(jiān)理工作綱要及監(jiān)理程序;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

對符合安全生產(chǎn)條件的工程，交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)出具施工安全生產(chǎn)質量監(jiān)督管理通知書。對不符合安全生產(chǎn)條件的工程，交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不予出具施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理通知書，并書面告知申請人理由。

交通建設工程的施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理期為自出具施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理通知書之日起至工程交工驗收完畢止。

本條規(guī)定的交通建設工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理手續(xù)可以與工程質量監(jiān)督管理手續(xù)一并辦理。

第二十一條 勘察單位應當采取措施保證勘察作業(yè)安全，并根據(jù)勘察結果對有交通建設工程安全生產(chǎn)隱患的地質災害提出防治建議。

設計單位對施工中出現(xiàn)的地質、地形條件與原設計不符等新情況，應當根據(jù)交通建設工程項目建設實際和安全生產(chǎn)需要，及時完善設計方案，保證交通建設工程結構安全和現(xiàn)場施工安全。

第二十二條 監(jiān)理單位應當建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)理責任制度，在委派的監(jiān)理人員中應當明確專人負責安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。

監(jiān)理單位應當編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計劃，并填報安全生產(chǎn)監(jiān)理日志和監(jiān)理月報表。

監(jiān)理單位應當審查施工單位的安全生產(chǎn)條件和安全保障措施。對危險性較大的交通建設工程的施工，監(jiān)理單位應當審查安全生產(chǎn)專項施工方案和相關安全生產(chǎn)措施的落實情況，并指派監(jiān)理人員進行現(xiàn)場監(jiān)理。

監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位予以整改，情節(jié)嚴重的，下達施工暫停指令;對拒不整改或者不停止施工的，應當及時向建設單位以及交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

第二十三條 施工監(jiān)控單位應當對涉及結構安全的施工環(huán)節(jié)提供安全預警。施工監(jiān)控單位對施工監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故隱患，應當及時向建設、設計、施工、監(jiān)理等單位通報，并向建設單位提出整改建議。建設單位應當根據(jù)整改建議組織施工單位制訂整改方案，重大安全生產(chǎn)隱患的整改方案應當組織專家進行論證。

第二十四條 施工單位對交通建設工程的施工安全負責，應當依法取得相應等級的資質證書和安全生產(chǎn)許可證，建立健全安全生產(chǎn)責任制，設置安全生產(chǎn)管理機構、配備專職安全生產(chǎn)管理人員，制定并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

第二十五條 施工單位應當使用符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，并指定專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的檔案資料，保證設備的性能完好。

施工單位在工程中使用施工起重機械和整體提升式腳手架、滑模爬模、架橋機、地下水下作業(yè)設備等自行式架設設施的，上述設施設備應當經(jīng)依法驗收合格后方可投入使用;屬于特種設備的，還應當按照《中華人民共和國特種設備安全法》的規(guī)定，辦理相關許可手續(xù)后方可投入使用。

第二十六條 交通建設工程施工中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程、水下作業(yè)工程等高度危險性工程的，施工單位應當編制安全生產(chǎn)專項施工方案，并組織專家進行論證。

施工單位應當在前款規(guī)定的工程開工前通知監(jiān)理單位，待監(jiān)理單位發(fā)出開工指令后方可開工，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場管理。

第二十七條 施工單位應當保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并詳細記錄安全生產(chǎn)各項費用的投入和使用情況。

施工單位應當加強安全生產(chǎn)臺賬管理，指定專人負責臺賬管理工作。安全生產(chǎn)臺賬應當真實、清晰、完整。

第二十八條 從事交通建設工程的建設、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位，應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

第二十九條 施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員應當接受安全教育培訓，并經(jīng)考核合格后取得有關部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書。

特種作業(yè)人員必須按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

第三十條 建設、施工、監(jiān)理等單位應當根據(jù)交通建設工程的特點，制訂并完善生產(chǎn)安全事故應急預案，并定期組織演練。

第三十一條 交通建設工程發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，有關責任單位應當及時啟動應急預案，并按照法定程序履行報告義務。交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當及時到達事故現(xiàn)場并依法開展安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十二條 交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立健全質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，對建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工、試驗檢測等單位遵守有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況進行監(jiān)督檢查。

第三十三條 交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當利用信息化技術手段，通過遠程視頻監(jiān)控等方式，加強對交通建設工程質量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第三十四條 交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在履行監(jiān)督管理職責時，有權采取下列措施：

(一)要求被檢查單位提供有關工程質量、安全生產(chǎn)的文件和資料，對交通建設工程的各個部位拍照和錄像;

(二)發(fā)現(xiàn)有影響工程質量的問題時，責令被檢查單位改正;對不合格工程，責令被檢查單位限期返修;

(三)對存在安全生產(chǎn)事故隱患或者不符合安全生產(chǎn)規(guī)定要求的施工行為，責令施工單位立即整改或者限期整改;無法保證施工安全的，責令施工單位從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫停施工;

(四)對不再具備安全生產(chǎn)條件的單位，建議有關行政主管部門依法暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證;

(五)對違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴重的，應當約談相關單位的法定代表人及其相關負責人，并建議有關行政主管部門依法降低相關單位資質等級或者吊銷其資質等級證書。

第三十五條 交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立信用管理體系和誠信檔案制度，對交通建設工程從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用情況進行記錄并定期向社會公布，將有不良信用記錄的從業(yè)單位和從業(yè)人員納入“黑名單”，依法限制其參與本市交通建設工程建設活動。

第五章 法律責任

第三十六條 監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反本辦法第九條第三款規(guī)定的，責令限期改正，并處以5000元以上10000元以下的罰款;

(二)違反本辦法第二十二條第四款規(guī)定的，未及時督促施工單位整改質量安全隱患的，責令限期改正，并處以5000元以上10000元以下的罰款。

第三十七條 施工單位違反本辦法規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反本辦法第十一條第二款規(guī)定的，責令限期改正，并處以5000元以上10000元以下的罰款;

(二)違反本辦法第十一條第四款、第十七條第二款和第二十六條第二款規(guī)定的，責令限期改正，并處以10000元以上20000元以下的罰款。

第三十八條 試驗檢測單位違反本辦法規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反本辦法第十三條第二款第(一)、(二)項規(guī)定的，責令限期改正，并處以10000以上20000元以下的罰款;

(二)違反本辦法第十三條第二款第(三)、(四)、(五)項規(guī)定的，責令限期改正，并處以5000元以上10000元以下的罰款。

第三十九條 建設單位違反本辦法規(guī)定，未辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督管理手續(xù)的，責令限期改正，并處以10000元以上20000元以下的罰款。

第四十條 行政機關及其工作人員在交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行政處罰由交通運輸行政主管部門或者其委托的交通建設工程質量安全監(jiān)督管理機構實施。

違反本辦法其他規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第六章 附則

第四十二條 本辦法自2015年9月1日起施行。