第一章 總則

第一條 為了規(guī)范商品交易市場秩序，加強對商品交易市場的監(jiān)督管理，保障市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進商品交易市場的健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的商品交易市場(以下簡稱市場)的開辦、經(jīng)營以及相關的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市場，是指由市場開辦者提供固定的場地、設施，進行經(jīng)營管理，有若干經(jīng)營者集中在場內(nèi)獨立對生產(chǎn)資料、生活資料從事現(xiàn)貨交易的場所。

本辦法所稱市場開辦者，是指依法設立，從事市場經(jīng)營管理，通過提供場地、設施以及服務，吸納商品經(jīng)營者入場經(jīng)營的企業(yè)法人或其他經(jīng)濟組織。

本辦法所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指在市場內(nèi)以自己的名義獨立從事商品交易活動的企業(yè)法人、個體工商戶及其他經(jīng)濟組織。

第四條 市人民政府應當加強對市場的規(guī)劃管理。

工商行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)市場的主管部門。負責認定市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者的主體資格;依法監(jiān)督市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營活動，查處違法經(jīng)營行為，維護市場交易秩序;受理消費者投訴，保護消費者合法權(quán)益。

商務部門負責組織編制市場規(guī)劃，指導市場建設和升級改造。

公安部門負責監(jiān)督檢查市場的治安、消防管理，根據(jù)市場規(guī)模和治安、消防需要，督促市場開辦者建立、健全治安、消防管理制度，履行管理職責。

質(zhì)監(jiān)部門負責市場計量監(jiān)督工作，管理計量器具的強制檢定工作，依法查處市場內(nèi)的計量違法行為。

食藥部門負責市場內(nèi)食品、藥品安全監(jiān)督管理工作，依法查處食品、藥品安全案件，督促市場開辦者、經(jīng)營者向消費者公示食品、藥品安全信息。

價格部門負責督促市場落實明碼標價和價格公示制度;維護市場價格秩序，依法查處價格違法行為。

安監(jiān)部門依法落實安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能，組織開展安全生產(chǎn)檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。

城市管理執(zhí)法部門負責查處市場周邊占道經(jīng)營、店外店等違法行為;督促市場開辦者落實環(huán)境衛(wèi)生管理制度。

其他有關行政管理部門，按照各自的職責依法對市場進行監(jiān)督管理。

第五條 市場商品交易活動應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。

市場管理活動應當遵循合法、公開和便民的原則。

第六條 市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者可以依法成立或加入商會、行業(yè)協(xié)會，實施行業(yè)自律管理。

第二章 市場開辦

第七條 市場的選址、建設應當符合市場規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)營性土地政策和市場建設規(guī)范。

第八條 開辦市場應當依法向縣級以上工商行政管理部門申請辦理企業(yè)登記注冊，取得營業(yè)執(zhí)照后方可進行市場招商、市場廣告宣傳等經(jīng)營活動。

第九條 市場開業(yè)應當符合下列要求:

(一)市場開業(yè)前，市場建筑應當經(jīng)縣級以上人民政府建設部門驗收合格;市場設施和場所應當經(jīng)消防部門消防設計審核、消防驗收合格或者經(jīng)消防設計備案并經(jīng)消防安全檢測合格;

(二)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當設立依法經(jīng)農(nóng)業(yè)部門考核合格或者取得質(zhì)監(jiān)部門資質(zhì)認定的檢測機構(gòu)，配備檢測設備，或者委托有資質(zhì)的質(zhì)量安全檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行抽查檢測;

(三)經(jīng)營活禽的市場，應當符合動物防疫法律法規(guī)的要求;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條 市場應當建立健全與市場規(guī)模和主營商品性質(zhì)相應的消防、安全、環(huán)保、衛(wèi)生以及必要的配套服務設施。

第三章 市場開辦者

第十一條 市場開辦者應當設立市場服務管理機構(gòu)或委托具有法人資格的市場服務管理企業(yè)對市場進行服務管理。

第十二條 市場開辦者應當在市場辦公場所內(nèi)懸掛營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證及各類經(jīng)營許可證;應當在市場內(nèi)顯著位置公示市場服務管理機構(gòu)名稱、管理人員職務分工、市場管理制度以及投訴機構(gòu)的地址和電話。

第十三條 市場開辦者應當與入場經(jīng)營者簽訂書面入場經(jīng)營合同。

工商行政管理部門可以擬定并推薦入場經(jīng)營合同示范文本，供市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者參照使用。

市場開辦者通過租賃商業(yè)用房開辦市場的，場內(nèi)商位租賃期不得超過商業(yè)用房的租賃期。

第十四條 市場開辦者應當維護市場內(nèi)的經(jīng)營設施以及消防、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全保衛(wèi)等設施，保證相關設施處于完好狀態(tài)，及時消除各類安全隱患。

第十五條 市場開辦者應當制訂市場環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、消防安全、治安、公共安全、消費者權(quán)益保護、食品安全、計量、重要商品備案等管理制度，并定期檢查實施情況，根據(jù)檢查結(jié)果及時采取措施進行整改。

第十六條 市場開辦者應當履行下列職責：

(一)設立投訴點接受投訴、進行調(diào)解，配合消費者協(xié)會和有關行政管理部門對消費爭議調(diào)查處理;

(二)設置符合規(guī)定的復檢計量器具;對市場內(nèi)使用的屬于強制檢定的計量器具登記造冊，向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案;督促場內(nèi)經(jīng)營者向法定的計量檢定機構(gòu)申請周期強制檢定;

(三)制止市場內(nèi)占道、搭建、擴攤行為及流動經(jīng)營行為;(四)保證市場內(nèi)通道暢通，場內(nèi)外周邊環(huán)境整潔;

(五)接受有關行政管理部門監(jiān)督，協(xié)助有關行政管理部門制止場內(nèi)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，對有關行政管理部門吊銷許可證照的經(jīng)營者予以清退;

(六)統(tǒng)計市場交易情況，并定期向當?shù)亟y(tǒng)計部門報送;

(七)開展有關法律、政策的宣傳，督促場內(nèi)經(jīng)營者依法經(jīng)營，遵守有關法律、法規(guī)和市場管理制度，倡導誠信、文明經(jīng)營;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十七條 市場開辦者應當建立健全重大事項報告制度。發(fā)生可能影響市場正常經(jīng)營秩序的重大事項時，必須及時向市場所屬縣(區(qū))相關行政管理部門報告，并切實保障市場經(jīng)營秩序的穩(wěn)定。

第十八條 市場開辦者發(fā)現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營者有違法經(jīng)營行為的，應當場制止并及時向有關行政管理部門報告。

市場開辦者不得為場內(nèi)經(jīng)營者的無證、無照經(jīng)營行為和銷售假冒偽劣商品等違法行為提供保管、倉儲、運輸?shù)葪l件。

第十九條 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場開辦者應當設置用于開展食用農(nóng)產(chǎn)品安全快速定性檢測的場所，做好檢測工作并協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。

第二十條 市場開辦者應當在場內(nèi)顯著位置設立公告牌，對場內(nèi)經(jīng)營者因違法經(jīng)營被查處的情況、獲得表彰、獎勵的情況以及經(jīng)營活動中應當注意的事項進行公示。

第二十一條 市場開辦者應當積極協(xié)助有關行政管理部門查處市場內(nèi)的違法行為，不得隱瞞真實情況，不得拒絕或者阻撓行政管理部門執(zhí)法檢查。

第二十二條 市場歇業(yè)或者終止營業(yè)的，市場開辦者應當提前六十日通知場內(nèi)經(jīng)營者，并與場內(nèi)經(jīng)營者結(jié)清有關財務手續(xù)。合同另有約定的從其約定。

第四章 場內(nèi)經(jīng)營者

第二十三條 場內(nèi)經(jīng)營者應當遵守市場管理制度，維護市場秩序。不得經(jīng)營法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的商品，不得從事法律、法規(guī)禁止的活動。

第二十四條 場內(nèi)經(jīng)營者應當在其經(jīng)營場所的顯著位置懸掛營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證及其他許可證件。

第二十五條 場內(nèi)經(jīng)營者根據(jù)與市場開辦者的合同轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)租商位的，受讓人或者承租者應當依法辦理相關證照。

場內(nèi)經(jīng)營者停止經(jīng)營活動的，應當依法辦理變更或注銷登記手續(xù)。

第二十六條 場內(nèi)經(jīng)營者享有下列權(quán)利：

(一) 提出開業(yè)、變更、停業(yè)、歇業(yè)的申請;

(二) 在核準的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍內(nèi)依法自主經(jīng)營;

(三) 對市場名稱享有與市場開辦者約定的使用權(quán);

(四) 拒絕各種形式的攤派和不符合法律、法規(guī)規(guī)定的收費;

(五) 要求有關行政管理部門、市場服務管理機構(gòu)、市場服務管理企業(yè)依法履行監(jiān)督管理職責;

(六) 法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)利。

第二十七條 場內(nèi)經(jīng)營者購進商品，應當保存能夠證明進貨來源的原始發(fā)票、單證等，并建立進銷貨臺帳。

場內(nèi)經(jīng)營者銷售與人體健康、人身安全密切相關的商品，還應當向供貨方索取有效的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格報告等有關證明文件的復印件。

第五章 市場監(jiān)督管理

第二十八條 有關行政管理部門應當按照政務公開的要求，公開市場監(jiān)督管理的相關規(guī)定和制度，并為公眾查閱提供方便。

第二十九條 工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等行政部門應當建立檢查制度，按照各自職責對市場進行監(jiān)督檢查和管理，對市場內(nèi)商品質(zhì)量實行抽查檢測，并將抽查檢測結(jié)果在市場內(nèi)公示。

第三十條 行政管理部門接到舉報、投訴后應當做好記錄，及時調(diào)查處理，并回復舉報人或投訴人。對不屬于本部門職責的舉報、投訴，應當移交相關部門處理，同時通知舉報人或投訴人。

第三十一條 執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查市場時可以行使下列職權(quán)：

(一)詢問有關人員，要求其如實提供證明材料或者其他有關材料;

(二)查詢、復制與違法行為有關的協(xié)議、證明、賬冊、單據(jù)、發(fā)票、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料;

(三)檢查與違法行為有關的物品，依法查封、扣押與違法行為有直接關系的物品。

第三十二條 行政執(zhí)法人員必須依照法定程序查處市場違法行為。在執(zhí)行檢查任務時，應當出示執(zhí)法證件。對未出示執(zhí)法證件的，被檢查者有權(quán)拒絕檢查。

第六章 法律責任

第三十三條 違反本辦法第十五條規(guī)定，由工商行政管理部門責令限期改正;逾期未改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十條規(guī)定，由工商行政管理部門責令限期改正;逾期未改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 有關行政機關及其工作人員在市場管理活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十七條 各種定期或不定期的民間物資交流會，商品展銷會、交易會，早市、夜市，物流園區(qū)，以租賃柜臺為主的商場、商貿(mào)城參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 本辦法自2015年8月20日起施行。