廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會、廣西壯族自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室、廣西壯族自治區(qū)財政廳、廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳、廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局、廣西壯族自治區(qū)中醫(yī)藥管理局關(guān)于加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的實施意見
（桂衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2016〕20號）
各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生委（局）、機構(gòu)編制委員會辦公室、財政局、人力資源和社會保障局、公務(wù)員局、中醫(yī)藥局：
為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）（以下簡稱《綱要》）精神，全面推進依法治國、依法執(zhí)政和依法行政，切實強化衛(wèi)生計生領(lǐng)域綜合監(jiān)督執(zhí)法，努力建設(shè)人民滿意的衛(wèi)生計生事業(yè)，加快推進健康廣西建設(shè)，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》（國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2015〕91號），現(xiàn)就加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，全面推進衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作，結(jié)合廣西實際，制定如下實施意見：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視實施衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法的意義
（一）加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法是維護群眾健康權(quán)益的重要保障。衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作（含中醫(yī)，下同）是衛(wèi)生計生工作的重要組成部分，是促進衛(wèi)生計生法律法規(guī)落實、維護衛(wèi)生計生服務(wù)秩序、推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證，具有較強的專業(yè)性、技術(shù)性。長期以來，在自治區(qū)黨委和政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)衛(wèi)生計生事業(yè)取得長足發(fā)展，衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作取得顯著成效，依法行政能力不斷增強，依法監(jiān)督力度持續(xù)加大，依法執(zhí)業(yè)水平逐步提升，為促進衛(wèi)生計生事業(yè)持續(xù)發(fā)展、維護人民群眾健康權(quán)益做出了重要貢獻。
（二）加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法是深入推進依法行政的迫切需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了《決定》、《綱要》等重要文件，對深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府做出了重要部署，對衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高要求。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種健康影響因素不斷增加，危害群眾健康的違法案件時有發(fā)生，社會高度關(guān)注。人口老齡化、全面實施二孩政策，人民群眾對健康服務(wù)需求和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)需求日益增加，衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法點多面廣線長的特點更加突出，對衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法的要求越來越高，而我區(qū)現(xiàn)有衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法存在監(jiān)督執(zhí)法人員短缺、經(jīng)費保障不到位、執(zhí)法的信息化程度低、中醫(yī)監(jiān)督體系不完善等問題突出，現(xiàn)行衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體制機制已明顯不適應(yīng)綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作面臨的新形勢、新任務(wù)。切實增強依法執(zhí)法能力和水平，推進衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法已迫在眉睫。
（三）加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法是深化政府機構(gòu)改革的明確要求。隨著全區(qū)各級衛(wèi)生計生機構(gòu)改革的任務(wù)已經(jīng)完成，相關(guān)職能調(diào)整逐步到位，要認(rèn)真貫徹落實《自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見》（桂政發(fā)〔2015〕2號）要求，遵循整合資源、轉(zhuǎn)變職能、綜合執(zhí)法、提高效率的原則，加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，建立起結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、辦事高效的自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)。
二、健全執(zhí)法體制，確實加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作
（四）完善監(jiān)督執(zhí)法體系。衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)整合衛(wèi)生、計生現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，明確工作職責(zé)，組建衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構(gòu)。衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)作為衛(wèi)生計生行政部門集中行使醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、計劃生育等執(zhí)法任務(wù)的行政執(zhí)法機構(gòu)。
自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）級衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一更名為衛(wèi)生計生監(jiān)督所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生和計劃生育辦公室要加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作，增強綜合監(jiān)督執(zhí)法能力，強化對公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育的綜合監(jiān)督，至少有2名以上行政執(zhí)法人員，并接受縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村級計生專干經(jīng)過培訓(xùn)后可兼任衛(wèi)生計生監(jiān)督信息員。
各市、縣衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，要明確承擔(dān)計劃生育和中醫(yī)服務(wù)監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)設(shè)科室。
（五）明確監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。各級衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)在同級衛(wèi)生計生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作。主要職責(zé)是負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督檢查衛(wèi)生計生法律法規(guī)的落實情況，依法開展公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、計劃生育和中醫(yī)服務(wù)等綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作，查處違法行為。
在具體監(jiān)督執(zhí)法工作中，要貫徹屬地管理原則，促進執(zhí)法重心下移。自治區(qū)級衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)主要負責(zé)對監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)劃和年度計劃，制定相應(yīng)的工作制度和規(guī)范，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，開展全區(qū)的衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法專項整治，查處大案要案等；市級和縣級衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生計生日常監(jiān)督執(zhí)法工作，受理對違法行為的投訴、舉報。市、縣監(jiān)督機構(gòu)主要職責(zé)見《自治區(qū)衛(wèi)生計生委 自治區(qū)編辦關(guān)于整合優(yōu)化全區(qū)婦幼保健計劃生育服務(wù)和衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法資源的指導(dǎo)意見》（桂衛(wèi)人發(fā)〔2016〕14號）中“市、縣綜合監(jiān)督執(zhí)法工作主要任務(wù)”相關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生和計劃生育辦公室承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)履行衛(wèi)生計生法律法規(guī)宣傳、公共衛(wèi)生和計劃生育政策貫徹落實、生育服務(wù)證辦理、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法等任務(wù)。
（六）充實監(jiān)督執(zhí)法人員。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化監(jiān)督職責(zé)，依法履職。充實衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法力量，保證綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作正常開展。各地應(yīng)結(jié)合實際綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟水平等因素配備衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員，加強執(zhí)法力量。按照自治區(qū)有關(guān)衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求配置全區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)人員（詳見附件）。有條件的，可適當(dāng)提高配置比例。各級衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)所需的人員編制在本級編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。
三、強化隊伍建設(shè)，有效提升衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法形象
（七）確保執(zhí)法的專業(yè)要求。各級衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)配備保證工作必需的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。至“十三五”末醫(yī)學(xué)、法學(xué)專業(yè)人員所占編制不得低于編制總額的85%。采取有效措施，嚴(yán)把進人關(guān)，市縣鄉(xiāng)新進的衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)達到自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門對相關(guān)學(xué)歷和專業(yè)條件要求，逐步改善衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，確保核定的編制主要用于執(zhí)法專業(yè)人員的配備。
（八）加強執(zhí)法隊伍的管理。強化對衛(wèi)生計生監(jiān)督員的法治教育、業(yè)務(wù)教育和廉政教育，增強工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性，不斷提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的要求。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，取得相應(yīng)資格，不能從事衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作。
（九）建立人才培養(yǎng)機制。要開展形式多樣、內(nèi)容豐富的衛(wèi)生計生監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)列入人才培養(yǎng)整體規(guī)劃，加強人才隊伍培養(yǎng)。充分利用國家和自治區(qū)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺，重點在于培養(yǎng)復(fù)合型的監(jiān)督執(zhí)法人才，建立一支高素質(zhì)的衛(wèi)生計生監(jiān)督員隊伍。采用短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合、理論與實踐教學(xué)相結(jié)合、區(qū)內(nèi)培訓(xùn)與區(qū)外培訓(xùn)相結(jié)合等，促進衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)法能力提升。
（十）推進職位分級管理工作。堅持以人為本、因地制宜、分類指導(dǎo)、與時俱進的原則，按照國家公務(wù)員分類管理的要求推進衛(wèi)生計生監(jiān)督員職位分級管理工作，做好衛(wèi)生計生監(jiān)督員職級評聘工作。構(gòu)建獎懲并重的競爭激勵機制，暢通衛(wèi)生計生監(jiān)督員職位職級晉升途徑，充分調(diào)動衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和人員的積極性、創(chuàng)造性。
四、規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法水平
（十一）健全行政執(zhí)法制度。規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步規(guī)范衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的具體操作流程，規(guī)范執(zhí)法程序，建立衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送、協(xié)查的程序，做好部門之間案件移送以及跨區(qū)域案件協(xié)查工作，堅決克服有案不移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。建立完善衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法與黨紀(jì)案件線索移送機制，規(guī)范內(nèi)容和程序。
（十二） 強化執(zhí)法監(jiān)督機制。實行監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格落實衛(wèi)生計生行政部門及監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制。加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，提升隊伍形象，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。加強監(jiān)督執(zhí)法稽查工作，開展內(nèi)部稽查和層級稽查，建立和完善衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督稽查職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（十三）推行執(zhí)法信息公開。制定衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確權(quán)力行使和責(zé)任制定依據(jù)、承辦機構(gòu)、內(nèi)容要求、風(fēng)險級別，并依據(jù)權(quán)責(zé)清單，向社會公開部門職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，主動接受社會監(jiān)督，推進衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法信息公開，嚴(yán)格依法履職。
五、加強執(zhí)法保障，確保衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法取得實效
（十四）建立健全監(jiān)督執(zhí)法工作保障。衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)所需基本建設(shè)、設(shè)備購置以及人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費等，繼續(xù)由同級財政根據(jù)人員編制、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)任務(wù)完成及考核情況通過現(xiàn)行渠道安排。要著力改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、信息化建設(shè)方面的投入。要確實保障日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、專項整治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員著裝等專項經(jīng)費。各級財政部門要根據(jù)機構(gòu)和隊伍整合情況，整合相關(guān)經(jīng)費渠道，加強資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達或者變相下達罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同部門利益掛鉤。
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生計生、機構(gòu)編制、財政、人力資源和社會保障、公務(wù)員管理等部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，制定具體實施方案，并負責(zé)組織實施，確保工作責(zé)任到位、措施到位、保障到位、落實到位。各有關(guān)部門要注意及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題，確保我區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作順利推進。
（十六）抓好工作落實。各地衛(wèi)生計生部門要積極主動地深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真梳理衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)中的存在問題，發(fā)揮好牽頭部門的作用，會同各相關(guān)部門共同研究并加以解決，要勇于開拓創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥推進，有效整合衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法資源，優(yōu)勢互補，強基固本，建立并完善衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。各市、縣原則上在2016年12月底前制訂出臺具體的落實方案，并報上級主管部門備案。自治區(qū)衛(wèi)生計生委將適時會同相關(guān)部門，對各地進行督查。
附件：廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)人員配置參考標(biāo)準(zhǔn)
廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會
廣西壯族自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室
廣西壯族自治區(qū)財政廳
廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳
廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局
廣西壯族自治區(qū)中醫(yī)藥管理局
2016年9月22日
附件：
廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)
人員配置參考標(biāo)準(zhǔn)
區(qū) 域
配置參考標(biāo)準(zhǔn)
（人/萬人口）
配置參考數(shù)（人）
區(qū) 域
配置參考標(biāo)準(zhǔn) （人/萬人口）
配置參考數(shù)（人）
廣西*
1.18
6333
貴港市
1.03
542
市級
0.24
1279
市級
0.26
135
城區(qū)
0.67
926
城區(qū)
0.54
98
轄縣
0.99
3952
轄縣
0.89
309
南寧市
1.03
741
玉林市
0.96
696
市級
0.28
200
市級
0.17
121
城區(qū)
0.44
120
城區(qū)
0.49
60
轄縣
0.95
421
轄縣
0.85
515
柳州市
1.25
451
百色市
1.25
493
市級
0.30
110
市級
0.16
64
城區(qū)
0.79
80
城區(qū)
0.94
30
轄縣
1.00
261
轄縣
1.11
399
桂林市
1.22
620
賀州市
1.19
255
市級
0.16
82
市級
0.29
61
城區(qū)
1.34
100
城區(qū)
0.70
70
轄縣
1.01
438
轄縣
1.10
124
梧州市
1.19
417
河池市
1.25
511
市級
0.19
67
市級
0.15
62
城區(qū)
0.99
60
城區(qū)
0.98
30
轄縣
1.00
290
轄縣
1.11
419
北海市
1.35
234
來賓市
1.21
307
市級
0.42
72
市級
0.26
66
城區(qū)
0.92
60
城區(qū)
0.65
68
轄縣
0.95
102
轄縣
1.15
173
防城港市
1.60
145
崇左市
1.34
320
市級
0.67
61
市級
0.24
58
城區(qū)
0.72
40
城區(qū)
0.85
30
轄縣
1.24
44
轄縣
1.14
232
欽州市
1.04
427
自治區(qū)級
0.02
110
市級
0.29
120
南寧鐵路局
--
60
城區(qū)
0.54
80
柳鋼
--
6
轄縣
0.87
227



* 含自治區(qū)級、南寧鐵路局、柳鋼的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員