黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)
（黑建住宅產(chǎn)業(yè)[2012]4號(hào)）
各市（地）建設(shè)局（建委）、房管局、住房保障局，省農(nóng)墾、森工總局住建局：
近年來(lái)，我省的住宅業(yè)發(fā)展很快，住宅建設(shè)和消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但資源能源消耗高、土地占有率高；科技含量低、循環(huán)利用率低；環(huán)境污染嚴(yán)重、浪費(fèi)嚴(yán)重；建設(shè)方式粗放的問(wèn)題十分突出。隨著我省城市化進(jìn)程的加快，人民生活水平的提高，住宅的需求量越來(lái)越大，這一問(wèn)題和矛盾將會(huì)愈加突出，必須認(rèn)真加以解決，而解決這一問(wèn)題的唯一途徑就是走住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的道路。我省這項(xiàng)工作雖起步較晚發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)省份相比差距很大。對(duì)此，我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)，在全省范圍內(nèi)全面加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，爭(zhēng)取在“十二五”末，我省的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化上一個(gè)新臺(tái)階，達(dá)到全國(guó)中上等水平。為此，制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、明確住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加快住宅建設(shè)從落后、粗放型向現(xiàn)代、集約型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅，全面提升住宅品質(zhì)和現(xiàn)代化水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)節(jié)能省地環(huán)保型住宅的需要，實(shí)現(xiàn)住宅的持續(xù)、健康、低碳發(fā)展。
（二）基本原則
1、以人為本原則。以提高住宅質(zhì)量和性能為重點(diǎn)，營(yíng)造健康、安全、舒適、和諧的人居環(huán)境，滿足社會(huì)不同群體多層次、多樣化的居住需求。
2、可持續(xù)發(fā)展原則。合理利用并保護(hù)資源，在住宅規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、建造、使用、維護(hù)、拆除和既有建筑綜合改造過(guò)程中，減少資源消耗，做到資源節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、科技進(jìn)步原則。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進(jìn)適用的住宅建設(shè)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高我省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化自主創(chuàng)新能力。
4、市場(chǎng)化原則。以市場(chǎng)為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，合理配置資源，優(yōu)化住宅產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。
5、整體推進(jìn)原則。通過(guò)政府引導(dǎo)，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)合作和企業(yè)民眾參與，完善協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)
全面加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升住宅品質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延伸住宅產(chǎn)業(yè)鏈，形成住宅產(chǎn)業(yè)集群，提高住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)住宅生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)住宅產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。到2015年底，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。打造大規(guī)模產(chǎn)業(yè)群：培育3-5個(gè)新型住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。將規(guī)劃設(shè)計(jì)、住宅開(kāi)發(fā)、建筑施工、主要產(chǎn)品生產(chǎn)、裝修施工、成品房銷(xiāo)售于一體，形成完整的住宅產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，以住宅開(kāi)發(fā)企業(yè)為主體，引導(dǎo)住宅科研、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、裝修企業(yè)加盟，組建住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高競(jìng)爭(zhēng)力；培育5-8個(gè)住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)；培育1-2個(gè)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市，在其建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研發(fā)中心、制造中心、物流配送中心和示范園區(qū)，并把周邊作為重點(diǎn)聯(lián)系單位，以開(kāi)展住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的試點(diǎn)；加快住宅開(kāi)發(fā)施工一體化進(jìn)程，開(kāi)展住宅開(kāi)發(fā)施工一體化建設(shè)試點(diǎn)，初步形成住宅開(kāi)發(fā)、住宅建設(shè)、部品部件生產(chǎn)和新技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的住宅產(chǎn)業(yè)集群。
2、技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。初步建立先進(jìn)適用、符合住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的成套住宅技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系；通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新，大幅度提高住宅產(chǎn)品的性能，提高住宅整體建設(shè)水平；全省新建住宅項(xiàng)目使用經(jīng)過(guò)認(rèn)證的“四新”成果比例達(dá)70%。
3、節(jié)能減排目標(biāo)。推行住宅設(shè)計(jì)使用年限50年的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，編制設(shè)計(jì)使用年限70年住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)住宅壽命，推進(jìn)節(jié)能減排。大力推行住宅全裝修，到2015年底，全省新建住宅全裝修比例達(dá)30%以上；新建住宅節(jié)能全部達(dá)到65%；可再生能源在住宅項(xiàng)目中的應(yīng)用覆蓋率大幅提升。
4、住宅品質(zhì)目標(biāo)。大力推進(jìn)節(jié)能省地環(huán)保型住宅建設(shè)。廣泛采用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建3-5個(gè)全國(guó)知名的住宅品牌；國(guó)家A級(jí)住宅、國(guó)家康居示范工程建設(shè)在現(xiàn)有66個(gè)、9個(gè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上平均每年增加16%、3%，到2015年分別達(dá)到130個(gè)、20個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)；保障性住房要率先建設(shè)國(guó)家A級(jí)住宅、國(guó)家康居示范工程，到2015年兩項(xiàng)建設(shè)分別占全省A級(jí)住宅、康居示范工程總數(shù)的30%、20%；開(kāi)展年度全省十大現(xiàn)代精品樓盤(pán)評(píng)選活動(dòng)。每年在新評(píng)定的或通過(guò)終審和驗(yàn)收的國(guó)家A級(jí)住宅、康居示范工程中評(píng)選出龍江特色濃、使用功能全、戶型布局好、科技含量高、小區(qū)環(huán)境美、造型立面優(yōu)的樓盤(pán)項(xiàng)目，冠以年度全省十大現(xiàn)代精品樓盤(pán)，以省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的名義進(jìn)行命名表彰，并在新聞媒體上廣泛宣傳。
二、突出推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)工作
（一）推行住宅建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，在于住宅構(gòu)部件和部品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化，在于建筑施工的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和裝配化，而兩者的前提是住宅建筑設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化。推行住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必須首先推行建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。要嚴(yán)格推行住建部和住建廳制定的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為住宅構(gòu)部件和部品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化，建筑施工的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、裝配化打好基礎(chǔ)。
（二）推進(jìn)住宅建筑工業(yè)化。住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要一環(huán)，是建筑施工的機(jī)械化和裝配化，既住宅建筑工業(yè)化。要大力推廣裝配整體式混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)體系和裝配式復(fù)合節(jié)能墻體體系，盡快建立建筑工業(yè)化的工作機(jī)制，完善相應(yīng)的行政服務(wù)流程。同時(shí)，大量運(yùn)用新產(chǎn)品新技術(shù)替代傳統(tǒng)落后的施工技術(shù)和組織方法，提升住宅建筑施工的機(jī)械化和裝配化水平。要重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大，創(chuàng)新能力強(qiáng)，機(jī)械化、裝配化水平高的新型住宅建造企業(yè)。
（三）實(shí)施住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。積極建立住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)規(guī)范體系，盡快編制住宅建筑與部品模數(shù)相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)住宅部品通用化，完善住宅建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)范體系。
（四）推廣應(yīng)用太陽(yáng)能與建筑一體化技術(shù)。目前這一技術(shù)已經(jīng)成熟，近幾年在我省住宅建設(shè)中廣泛應(yīng)用。從2012年起全省新建住宅要大量應(yīng)用太陽(yáng)能技術(shù)，尤其是太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能庭院燈、太陽(yáng)能采暖制冷技術(shù)等。參評(píng)國(guó)家A級(jí)住宅、國(guó)家康居示范工程、國(guó)家廣廈獎(jiǎng)和省年度十大現(xiàn)代精品樓盤(pán)的項(xiàng)目要率先應(yīng)用太陽(yáng)能技術(shù)。要實(shí)行太陽(yáng)能與住宅建筑一體化設(shè)計(jì)、一體化施工，并選好品牌，以確保太陽(yáng)能設(shè)備安裝的質(zhì)量和外立面的美觀及使用效果。
（五）推廣應(yīng)用當(dāng)代住宅十大重點(diǎn)成套技術(shù)。①鋼結(jié)構(gòu)、新型砌體結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系；②圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱技術(shù)，包括節(jié)能墻體、屋面、門(mén)窗、涂料、防水、外墻裝飾、遮陽(yáng)等；③門(mén)窗和五金技術(shù)，包括節(jié)能門(mén)窗、鎖具等；④太陽(yáng)能和淺層地能等可再生能源技術(shù)，包括太陽(yáng)能與建筑一體化光熱轉(zhuǎn)換技術(shù)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)、太陽(yáng)能工程設(shè)計(jì)和施工及其管理軟件、地源熱泵技術(shù)及其設(shè)計(jì)管理軟件、空氣源熱泵技術(shù)及其設(shè)計(jì)管理軟件等；⑤裝修裝飾和廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)；⑥中水回用和雨水利用、節(jié)水器具等節(jié)水技術(shù)；⑦智能化家居和節(jié)能技術(shù)，包括節(jié)能電器；⑧地板輻射采暖技術(shù)；⑨低碳型室內(nèi)外環(huán)境控制營(yíng)造技術(shù)，包括景觀設(shè)計(jì)、綠化營(yíng)造、室外LED高效照明、建筑雕塑、運(yùn)動(dòng)設(shè)施等住宅區(qū)配套設(shè)施，而且包括室內(nèi)新風(fēng)置換和暖通空調(diào)技術(shù)等住宅室內(nèi)環(huán)境控制營(yíng)造技術(shù)；⑩可再生綜合利用技術(shù)應(yīng)用，包括垃圾處理技術(shù)、木塑復(fù)合材料設(shè)備和制品等。參評(píng)國(guó)家A級(jí)住宅、國(guó)家康居示范工程、國(guó)家廣廈獎(jiǎng)，以及年度全省十大現(xiàn)代精品樓盤(pán)的項(xiàng)目應(yīng)用以上10大新技術(shù)要達(dá)5項(xiàng)以上。
（六）推廣新建住宅裝修一次到位。建設(shè)和銷(xiāo)售半成品住宅及由此引起的二次裝修，造成大量人、財(cái)、物的浪費(fèi)和環(huán)境污染。從2012年起要大力推廣新建住宅一次性裝修到位，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和有關(guān)單位，建設(shè)和銷(xiāo)售成品房。國(guó)家康居示范工程和國(guó)家A級(jí)住宅項(xiàng)目，要率先進(jìn)行住宅裝修一次到位。裝修要采用土建、裝修設(shè)計(jì)與施工的一體化，并確保裝修的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。
三、強(qiáng)化推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)考核評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)住宅建設(shè)主管部門(mén)要把住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化納入全局工作重點(diǎn)，全力推進(jìn)。要制訂“十二五”、年度工作計(jì)劃，并分工一名領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作；成立專(zhuān)職工作機(jī)構(gòu)，既住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室（處、科、中心），不能單設(shè)的要在開(kāi)發(fā)辦（處、科）內(nèi)設(shè)，一個(gè)部門(mén)兩塊牌子，并明確職能，指定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。省市（含農(nóng)墾、森工）每年都要制定工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年對(duì)國(guó)家、省部署的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行檢查或抽查，其結(jié)果在全省進(jìn)行通報(bào)，并作為每年表彰住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作先進(jìn)單位和個(gè)人的重要依據(jù)。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、科技、金融、稅務(wù)、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度等方式，定期交流和研究解決住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作中遇到的困難和問(wèn)題，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外通力合作的工作局面。
（二）創(chuàng)新財(cái)政金融政策，為加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加快制定并出臺(tái)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，并在融資、土地供給、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，予以優(yōu)先貸款、優(yōu)先供給、適當(dāng)減免等。
（三）實(shí)施積極的扶持政策，為加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，被評(píng)定為國(guó)家A級(jí)住宅、國(guó)家康居示范工程節(jié)能省地環(huán)保型住宅項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)施以下政策和扶持措施：
1、在保證住宅小區(qū)品質(zhì)和環(huán)境，不違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的前提下，對(duì)通過(guò)終審和驗(yàn)收的國(guó)家A級(jí)住宅、國(guó)家康居示范工程項(xiàng)目，當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門(mén)給予該開(kāi)發(fā)企業(yè)在下一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中不超過(guò)0.05的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。
2、在公積金支持保障房試點(diǎn)城市中，對(duì)符合住建部等7部委聯(lián)合印發(fā)《利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》要求的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，公積金可優(yōu)先貸款保障性住房國(guó)家A級(jí)住宅、國(guó)家康居示范工程項(xiàng)目。
3、被評(píng)為國(guó)家A級(jí)住宅、國(guó)家康居示范工程的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查、可研報(bào)告通過(guò)后及時(shí)向保障房主管部門(mén)報(bào)告和立項(xiàng)，待終審和驗(yàn)收后，可直接評(píng)定為全省棚戶區(qū)改造示范項(xiàng)目和直接命名為省級(jí)棚戶區(qū)改造優(yōu)秀項(xiàng)目，并享受有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
4、在全省房地產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)或信用等級(jí)評(píng)定上，對(duì)通過(guò)終審和驗(yàn)收的國(guó)家A級(jí)住宅、國(guó)家康居示范工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)予以加分，既康居示范工程項(xiàng)目加5分、3A 加4分、2A加3分、1A加2分。
5、在全省建筑企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)上，對(duì)通過(guò)終審和驗(yàn)收的國(guó)家A級(jí)住宅、國(guó)家康居示范工程項(xiàng)目的施工企業(yè)予以加分，既3A和國(guó)家康居示范工程項(xiàng)目加3分、2A加2分。
6、建設(shè)國(guó)家A級(jí)住宅、國(guó)家康居示范工程的施工企業(yè)，必須達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程的標(biāo)準(zhǔn)和條件，待項(xiàng)目終審和驗(yàn)收后，在評(píng)定全省優(yōu)質(zhì)工程上給予加2分。
7、通過(guò)國(guó)家A級(jí)住宅、國(guó)家康居示范工程設(shè)計(jì)審查、可研報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目，施工中必須達(dá)到省級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板工地，并在評(píng)定上予以適當(dāng)加分。
8、對(duì)設(shè)計(jì)國(guó)家A級(jí)住宅、國(guó)家康居示范工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位，待項(xiàng)目終審和驗(yàn)收后，可在全省勘察設(shè)計(jì)優(yōu)秀獎(jiǎng)評(píng)定上予以加分，并在資質(zhì)年檢和信用評(píng)價(jià)上給予記錄。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，努力營(yíng)造全社會(huì)的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)展形式多樣的住宅產(chǎn)業(yè)化宣傳活動(dòng)，并開(kāi)展好每年的“五個(gè)一”活動(dòng)：既組織有關(guān)部門(mén)和企業(yè)參加一年一次國(guó)家舉辦的全國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化博覽會(huì)、國(guó)家級(jí)A級(jí)住宅現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、國(guó)家康居示范工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以及省里舉辦的全省住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全省新評(píng)定的國(guó)家A級(jí)住宅、國(guó)家康居示范工程、年度全省十大現(xiàn)代精品樓盤(pán)項(xiàng)目新聞發(fā)布會(huì)。加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高管理部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)等相關(guān)人員對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的了解，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任、業(yè)務(wù)技能，加快成套技術(shù)的應(yīng)用普及。引導(dǎo)居民購(gòu)買(mǎi)節(jié)能省地環(huán)保型住宅，倡導(dǎo)資源節(jié)約型的住宅消費(fèi)模式和生活方式。（此文自下發(fā)之日起執(zhí)行）
二??一二年二月二十一日