黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于采取PPP模式建設(shè)城市管理云的實施意見
（黑建發(fā)〔2016〕8號）
各市（地）人民政府（行署），綏芬河市、撫遠(yuǎn)市人民政府，省農(nóng)墾總局：
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）等要求，切實加快推進(jìn)我省各地數(shù)字化城市管理建設(shè)，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：
一、基本原則和目標(biāo)
落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于數(shù)字化城管建設(shè)部署，適應(yīng)城市快速發(fā)展形勢需求，提升城市治理效能，充分發(fā)揮市場機制作用，營造權(quán)利對等、機會均等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，整合城市管理資源，應(yīng)用現(xiàn)代信息科技手段，建立政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與，各有關(guān)方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市治理新格局。堅持依法依規(guī)、公平公開、有序推進(jìn)、績效考評的原則，大力提升城市管理網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化水平，有效改善城市公共服務(wù)質(zhì)量，不斷增強城市日常管理和應(yīng)急處置能力。
二、主要任務(wù)
（一）建立統(tǒng)一平臺?！俺鞘?管理云”采取PPP模式建設(shè)，由政府出資和社會資本成立項目公司，負(fù)責(zé)項目建設(shè)和管理?！俺鞘泄芾碓啤苯ㄔO(shè)基于云計算平臺，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及要求，通過SaaS擴展及接入模式完成各市（地）、縣（市）城管系統(tǒng)建設(shè)，并對全省數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計、匯總及考核，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動。全省逐步實現(xiàn)數(shù)字化城市管理，形成分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理模式。
（二）整合現(xiàn)有資源。本著節(jié)儉、務(wù)實、高效的原則，充分利用現(xiàn)有城市管理資源，對人員、設(shè)備和信息資源進(jìn)行有效整合。對未建設(shè)數(shù)字城管的城市，采取PPP模式推進(jìn)項目建設(shè)。可采取全部由社會資本投資建設(shè)軟件應(yīng)用平臺、指揮中心等硬件設(shè)施以及建成后運營；也可采取政府和社會資本合作共同投資建設(shè)；對已建成數(shù)字城管平臺的城市，采取數(shù)據(jù)歸集接入方式納入省級數(shù)字城管平臺。
（三）規(guī)范操作程序。PPP項目公司的引入，按照相關(guān)政策要求采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行遴選，省住建廳負(fù)責(zé)制定引入社會資本的具體流程，并按照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫[2014]215號）的規(guī)定，組織具備資格的招標(biāo)代理機構(gòu)依法實施。
（四）推進(jìn)項目建設(shè)。為推進(jìn)“城市管理云”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，省住建廳牽頭，省財政廳、省發(fā)改委配合，要在2017年5月底前制定完成《“城市管理云”PPP項目實施方案》、《物有所值論證》和《財政承受能力論證》，并征求省推廣運用政府和社會資本合作模式工作推動小組辦公室意見，報省政府審定后向社會統(tǒng)一發(fā)布項目招標(biāo)公告。采用PPP模式建設(shè)數(shù)字化城管的城市，當(dāng)?shù)卣?017年8月底前與PPP項目合作方簽訂意向性協(xié)議；各市（地）、縣（市）要在2017年12月底前全面推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設(shè)工作。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容
（一）數(shù)據(jù)建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要遵循數(shù)字城管、“三供兩治”、地下管線（管廊）等國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)和地理編碼數(shù)據(jù)、城市實景影像數(shù)據(jù)、供水水質(zhì)數(shù)據(jù)、供熱運行數(shù)據(jù)、燃?xì)獍踩珨?shù)據(jù)、生活垃圾數(shù)據(jù)、污水處理數(shù)據(jù)及地下管線（管廊）運行數(shù)據(jù)等。
（二）運行環(huán)境建設(shè)。
1. 系統(tǒng)環(huán)境。通過云平臺提供應(yīng)用服務(wù)。云平臺可以有效保證平臺運行穩(wěn)定、安全，并可以合理配置各系統(tǒng)環(huán)境及各系統(tǒng)之間的接口，同時平臺提供靈活的可擴展服務(wù)。
2. 應(yīng)用環(huán)境。應(yīng)用環(huán)境建設(shè)主要包括地理信息系統(tǒng)（GIS）基礎(chǔ)系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù)庫。
3. 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。各市（地）、縣（市）利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與省住建廳連通，省住建廳與云計算中心通過專線網(wǎng)絡(luò)連接。
（三）應(yīng)用平臺建設(shè)?！俺鞘泄芾碓啤睉?yīng)用平臺包括數(shù)字化城市管理指揮監(jiān)督信息系統(tǒng)、城市供水水質(zhì)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、供熱安全運行監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、燃?xì)獍踩\行監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、城市地下管線（管廊）管理信息系統(tǒng)、城市生活垃圾安全運行監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、城市污水處理廠安全運行監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。
四、保障措施
（一）落實任務(wù)，明確責(zé)任?！俺鞘泄芾碓啤苯ㄔO(shè)范圍廣、涉及部門多、工程投入大、技術(shù)要求高，是一項系統(tǒng)工程。各地政府要加強此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，確定牽頭單位，落實各相關(guān)部門的職責(zé)分工，把組織機構(gòu)、制度建設(shè)和技術(shù)保障等落實到位，確保工作順利推進(jìn)。
（二）經(jīng)費統(tǒng)籌，保障投入。加強研究分析，科學(xué)制定實施方案，突出系統(tǒng)的科學(xué)性、實用性，注重創(chuàng)新，注重實效，降低運行成本，提高資金使用效益，引入社會資本負(fù)責(zé)投資建設(shè)，政府按期支付購買服務(wù)費用，社會資本負(fù)責(zé)軟硬件建設(shè)、運營、維護(hù)，運營期結(jié)束無償移交給政府。政府支出費用由各級人民政府納入同級財政年度預(yù)算，支付給PPP項目公司。
（三）建立機制，跟蹤督辦。整合建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺工作要納入當(dāng)?shù)卣甓饶繕?biāo)任務(wù)，制定督辦措施、建立問責(zé)機制，按考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期檢查。省住建廳將對各市（地）、縣（市）“城市管理云”建設(shè)推進(jìn)工作進(jìn)展以及系統(tǒng)運行情況進(jìn)行跟蹤問效。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年12月12日????