江西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)
（贛交法規(guī)字〔2012〕54號(hào)）
廳直屬各單位，省公路路政管理總隊(duì)：
為充分發(fā)揮行政調(diào)解的功能與作用，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，為我省交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)省政府辦公廳、省政府法制辦關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作的有關(guān)部署要求，結(jié)合我廳實(shí)際，現(xiàn)提出以下具體實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解工作的現(xiàn)實(shí)意義
行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，由行政機(jī)關(guān)主持，對(duì)行政爭(zhēng)議和民事糾紛通過(guò)說(shuō)服勸導(dǎo)，促使當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商和互諒互讓，達(dá)成協(xié)議、消除矛盾的一種糾紛解決機(jī)制，是新時(shí)期黨和政府為人民服務(wù)、聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾利益的新紐帶，是行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政和創(chuàng)建法治政府的新措施。各單位要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分發(fā)揮行政調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用行政調(diào)解，有效化解矛盾、解決爭(zhēng)議，促進(jìn)行政調(diào)解工作更好地服務(wù)于我省交通運(yùn)輸事業(yè)的良好發(fā)展。
二、行政調(diào)解工作的主體、范圍和程序
（一）行政調(diào)解的主體和范圍。
1、關(guān)于行政調(diào)解的主體。行政爭(zhēng)議原則上由作出具體行政行為的行政管理職能部門進(jìn)行調(diào)解；上級(jí)主管部門也可以對(duì)社會(huì)影響面較大的行政爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。民事糾紛由糾紛發(fā)生地或者具有管理權(quán)限的行政管理職能部門進(jìn)行調(diào)解。
2、關(guān)于行政調(diào)解的范圍。行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議，依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，以及公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的爭(zhēng)議糾紛。
（二）行政調(diào)解工作程序。根據(jù)行政調(diào)解案情復(fù)雜和調(diào)解難易程度，行政調(diào)解工作分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、當(dāng)場(chǎng)能夠解決的爭(zhēng)議糾紛，適用簡(jiǎn)易程序。在雙方當(dāng)事人自愿調(diào)解的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場(chǎng)制作行政調(diào)解書，并交付當(dāng)事人。案情復(fù)雜、當(dāng)場(chǎng)不能解決的爭(zhēng)議糾紛適用一般程序。一般程序通常包括以下幾個(gè)步驟：
1、申請(qǐng)。行政調(diào)解可書面申請(qǐng)，也可口頭申請(qǐng)。當(dāng)事人口頭申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)調(diào)解的事項(xiàng)、理由、時(shí)間和爭(zhēng)議糾紛對(duì)象等，并由申請(qǐng)人簽名確認(rèn)。行政調(diào)解申請(qǐng)可由一方當(dāng)事人提出，也可由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)提出，但必須征得當(dāng)事人同意。
2、受理。行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；對(duì)已經(jīng)簽訂行政調(diào)解協(xié)議，又重新申請(qǐng)調(diào)解等不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)收到同一行政調(diào)解申請(qǐng)的，由具有相關(guān)管理職能的行政機(jī)關(guān)受理；屬于兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)有權(quán)管轄的，由最先收到行政調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理。
3、調(diào)解。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解，應(yīng)當(dāng)提前將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)通知當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要可邀請(qǐng)當(dāng)事人所在基層組織以及其他與案件有關(guān)的社會(huì)力量參加調(diào)解；重大、復(fù)雜、群眾關(guān)注度高的爭(zhēng)議糾紛，應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與調(diào)解保證調(diào)解的中立性和客觀性。
行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解過(guò)程中可以采取協(xié)商座談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、分別勸導(dǎo)、聽(tīng)證等多種方式。行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本行政機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)，找準(zhǔn)爭(zhēng)議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的平衡點(diǎn)，釋法明理，開(kāi)展耐心、細(xì)致的勸導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
4、結(jié)案。行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由行政機(jī)關(guān)制作行政調(diào)解書，行政調(diào)解書加蓋調(diào)解機(jī)關(guān)印章或行政調(diào)解專用章；行政調(diào)解書自各方當(dāng)事人簽字之日起生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的具有合同效力或給付內(nèi)容的民事糾紛，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)司法確認(rèn)或者申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)公證。行政調(diào)解結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，不得侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
對(duì)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議或一方當(dāng)事人不愿意繼續(xù)調(diào)解的，由行政機(jī)關(guān)制作終止行政調(diào)解決定書，并交付當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)終止行政調(diào)解的，應(yīng)依法作出處理或引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議、仲裁或訴訟等渠道解決。
5、歸檔。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解文書，全面、客觀記載調(diào)解過(guò)程。行政調(diào)解結(jié)案后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)歸檔編號(hào)，妥善保管。
三、行政調(diào)解工作的職責(zé)分工與保障
行政調(diào)解實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。各單位要切實(shí)履行好與本單位行政管理職能相關(guān)的行政調(diào)解職能，切實(shí)做到行政調(diào)解與依法履職相結(jié)合；特別是省公路局、省港航局、省運(yùn)管局、省高速投資集團(tuán)公司、省質(zhì)監(jiān)站、九江長(zhǎng)江大橋公路橋管理局、省公路路政總隊(duì)等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門，要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制工作機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)處室為主要調(diào)解力量的工作體制，確?！坝腥斯苁?、有人干事”。要將行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)政預(yù)算予以保障，對(duì)行政調(diào)解辦公室的辦公場(chǎng)所和必要的辦公設(shè)施，要優(yōu)先給予落實(shí)解決。要根據(jù)單位實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，積極探索有效化解爭(zhēng)議糾紛的行政調(diào)解方式，建立案件申請(qǐng)、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計(jì)、立卷歸檔和信息報(bào)送等制度，確保行政調(diào)解工作常態(tài)化、規(guī)范化。
四、行政調(diào)解的工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位要加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任。各單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位行政調(diào)解工作的第一責(zé)任人，要親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解重大爭(zhēng)議與糾紛，定期聽(tīng)取行政調(diào)解工作情況報(bào)告，研究解決存在的困難和問(wèn)題。要嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)；對(duì)組織不得力、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)因工作敷衍塞責(zé)導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）堅(jiān)持預(yù)防和化解并重。各單位要建立矛盾糾紛排查分析研判制度，堅(jiān)持排查在先，預(yù)警靠前，有效預(yù)防，及時(shí)化解，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。要加強(qiáng)法制宣傳教育，及時(shí)解答群眾在法律、政策上的疑惑和問(wèn)題，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)行政調(diào)解理性 合法地表達(dá)利益訴求、解決爭(zhēng)議糾紛。
（三）突出重點(diǎn)，方式多樣。在調(diào)解爭(zhēng)議糾紛時(shí)，要找準(zhǔn)爭(zhēng)議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的平衡點(diǎn)，采取靈活多樣的方式，注重法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，開(kāi)展耐心、細(xì)致的說(shuō)服勸導(dǎo)工作，促成各方當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成解決爭(zhēng)議糾紛的協(xié)議。對(duì)經(jīng)勸導(dǎo)不愿進(jìn)行行政調(diào)解或達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議、裁決等方式解決或告知當(dāng)事人其他救濟(jì)權(quán)利和渠道。對(duì)于可能引發(fā)重大群體性事件的爭(zhēng)議糾紛，要制定工作預(yù)案。對(duì)重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處要及時(shí)向黨委和上級(jí)主管部門請(qǐng)示報(bào)告。
（四）整合資源，協(xié)調(diào)配合。行政調(diào)解是從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的重要措施，各部門、各單位要嚴(yán)格依照行政調(diào)解的范圍和原則開(kāi)展行政調(diào)解工作，既要各司其職，又要密切配合。要加強(qiáng)與單位綜治辦、人民法院和人民調(diào)解工作機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，建立完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)配合、信息溝通和效力銜接機(jī)制，及時(shí)通報(bào)工作情況，充分發(fā)揮各自職能，妥善化解爭(zhēng)議糾紛，實(shí)現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。
（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，大力宣傳。各單位要充分利用會(huì)議、法制講座等形式，積極組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)行政調(diào)解政策規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)行政調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前工作需要和特點(diǎn)，認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃，精心尋找培訓(xùn)內(nèi)容和授課老師，通過(guò)案例點(diǎn)評(píng)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方式，切實(shí)提高行政調(diào)解工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升行政調(diào)解工作水平；要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，向社會(huì)宣傳行政調(diào)解知識(shí)，展示行政調(diào)解成果，培養(yǎng)公眾參與意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。
江西省交通運(yùn)輸廳
2012年10月29日