三門峽市人民政府關(guān)于2013年全市“大旅游”建設(shè)的意見(jiàn)
（三政〔2013〕22號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
為強(qiáng)力實(shí)施“四大一高”戰(zhàn)略，加快旅游業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型中的帶動(dòng)作用，現(xiàn)就2013年全市“大旅游”建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞把三門峽建設(shè)成為全國(guó)重要旅游目的地城市、黃河旅游線核心城市和全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，圍繞全省旅游產(chǎn)業(yè)“七大加速計(jì)劃”，抓住“一條主線”（加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)），突出“三大重點(diǎn)”（打造龍頭精品景區(qū)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)宣傳推介），強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”（政府主導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、招商引資、資源整合），推動(dòng)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”（從觀光旅游向休閑度假模式轉(zhuǎn)變，從單一產(chǎn)業(yè)向集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，從行業(yè)辦旅游向全民辦旅游轉(zhuǎn)變，從拉動(dòng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)進(jìn)步轉(zhuǎn)變），努力實(shí)現(xiàn)全市旅游綜合收入增速顯著高于全市GDP增速，高于全國(guó)、全省旅游業(yè)發(fā)展平均速度，為把旅游業(yè)培育成我市轉(zhuǎn)型接續(xù)核心產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）工作目標(biāo)。接待入境游客（含港澳臺(tái)地區(qū)）8.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16%以上；接待國(guó)內(nèi)游客2000萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18%以上；旅游綜合收入182億元，同比增長(zhǎng)21%。強(qiáng)力推進(jìn)函谷關(guān)--天鵝湖景區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)工作，新增4A級(jí)景區(qū)2家以上，全市A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到16家；新增四星級(jí)以上旅游飯店2家，全市旅游星級(jí)飯店總數(shù)達(dá)到30家。
二、重點(diǎn)工作
圍繞“大旅游”建設(shè)目標(biāo)，著力實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（一）實(shí)施項(xiàng)目支撐戰(zhàn)略，著力打造旅游龍頭精品
全面實(shí)施“雙十工程”（提升十大旅游景區(qū)，推進(jìn)十大旅游建設(shè)項(xiàng)目），增強(qiáng)三門峽旅游競(jìng)爭(zhēng)力。到2013年底，全市旅游項(xiàng)目建設(shè)完成投資20億元，同比增長(zhǎng)23%。
1.全力抓好十大景區(qū)提升項(xiàng)目。圍繞旅游龍頭精品的打造，抓好旅游景區(qū)的深度開(kāi)發(fā)和提質(zhì)增效。重點(diǎn)抓好函谷關(guān)歷史文化旅游區(qū)、天鵝湖國(guó)家城市濕地公園、黃河丹峽、豫西大峽谷、漢山、仰韶大峽谷、甘山國(guó)家森林公園、仰韶文化博物館、娘娘山、雙龍灣十大旅游景區(qū)優(yōu)化升級(jí)工作，健全功能體系，提升服務(wù)品質(zhì)。強(qiáng)力推進(jìn)函谷關(guān)--天鵝湖聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，積極推動(dòng)仰韶文化博物館、雙龍灣、甘山國(guó)家森林公園、仰韶大峽谷、娘娘山創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，力爭(zhēng)年底有2家景區(qū)通過(guò)4A級(jí)初驗(yàn)。
2.加快推進(jìn)十大旅游建設(shè)項(xiàng)目。集中精力抓好三門峽旅游綜合服務(wù)中心、三門峽高陽(yáng)山溫泉度假區(qū)、三門峽黃河公園、盧氏洛神風(fēng)情園、盧氏蘇地國(guó)際酒店、靈寶燕子山國(guó)家森林公園、河南御湯溫泉中心、澠池游客服務(wù)中心、澠池岱嵋山景區(qū)、陜州地坑院文化旅游區(qū)十大旅游項(xiàng)目建設(shè)，為全市旅游產(chǎn)業(yè)快速度、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
3.大力開(kāi)展旅游項(xiàng)目引進(jìn)工作。充分利用中國(guó)（三門峽）國(guó)際黃河旅游節(jié)、中國(guó)特色商品博覽交易會(huì)和國(guó)家、省旅游項(xiàng)目引進(jìn)平臺(tái)，推介一批旅游項(xiàng)目，簽約一批旅游項(xiàng)目。全力籌辦好中部六省旅游投融資合作項(xiàng)目洽談會(huì)，確保我市簽約項(xiàng)目和金額居全省前列。積極組織開(kāi)展長(zhǎng)三角、珠三角旅游項(xiàng)目推介招商活動(dòng)。力爭(zhēng)全年旅游項(xiàng)目引資合同金額突破30億元。
（二）實(shí)施宣傳帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力拓展旅游客源市場(chǎng)
圍繞“美麗中國(guó)之旅”國(guó)家旅游整體形象，緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、豫晉陜黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、京廣高鐵全線貫通及鄭盧、三淅高速公路通車的機(jī)遇，持續(xù)加大“美麗三門峽”旅游宣傳推介力度，提升三門峽旅游產(chǎn)品影響力。
1.高水平籌辦好第八屆中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)（三門峽分會(huì)場(chǎng)）--第19屆中國(guó)（三門峽）國(guó)際黃河旅游節(jié)暨投資貿(mào)易洽談會(huì)。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、出新意、樹(shù)品牌的原則，舉全市之力辦好第八屆中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)（三門峽分會(huì)場(chǎng)）--第19屆中國(guó)（三門峽）國(guó)際黃河旅游節(jié)暨投資貿(mào)易洽談會(huì)，不斷擴(kuò)大節(jié)會(huì)的影響力，借助節(jié)會(huì)舞臺(tái)，唱好“引客入峽”大戲，提升大黃河旅游和三門峽的知名度、輻射力。
2.全方位加強(qiáng)目的地形象宣傳。以“黃河明珠，天鵝之城”為主題，制作高質(zhì)量的旅游宣傳片。繼續(xù)參與在央視一套和央視四套的全省旅游整體捆?殘?傳活動(dòng)，在河南電視臺(tái)旅游欄目播出10秒三門峽旅游形象廣告片。充分利用好中國(guó)旅游報(bào)、河南日?qǐng)?bào)、大河報(bào)、第一旅游網(wǎng)、河南旅游資訊網(wǎng)等旅游宣傳平臺(tái)，推介三門峽旅游整體形象，實(shí)現(xiàn)宣傳效益最大化。
3.高標(biāo)準(zhǔn)組織主題旅游推介。在繼續(xù)鞏固晉陜?cè)ゼ絺鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)客源的基礎(chǔ)上，通過(guò)組織策劃一系列推介活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，在北京、武漢、蘭州為基點(diǎn)的大三角區(qū)域市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新的突破。年內(nèi)重點(diǎn)組織好六大主題活動(dòng)：3月，分別在武漢、西安舉辦“三門峽旅游說(shuō)明會(huì)暨十萬(wàn)游客暢游三門峽”推介活動(dòng)；4月，在鄭州舉辦中博會(huì)--旅游節(jié)新聞發(fā)布會(huì)暨旅游說(shuō)明會(huì)；5月，在三門峽籌辦中部六省旅游博覽會(huì)和沿黃九?。▍^(qū)）旅行社聯(lián)盟成立大會(huì)；7月，舉辦“激情一夏?萬(wàn)名游客暢游三門峽”狂歡月活動(dòng)；9月，組織開(kāi)展三門峽金秋之旅“地坑院民俗風(fēng)情游”系列推廣活動(dòng)；11、12月，推出“激情冬游三門峽”主題活動(dòng)。
4.多層次強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。進(jìn)一步加強(qiáng)同新浪、騰訊微博平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和專業(yè)推廣公司的合作，促進(jìn)旅游微博影響的持續(xù)提升，年內(nèi)“粉絲”數(shù)量突破100萬(wàn)。繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)移動(dòng)的全面合作，建設(shè)和完善主要旅游景區(qū)Wifi、無(wú)線城市、微信互動(dòng)、移動(dòng)手機(jī)旅游服務(wù)系統(tǒng)，為游客提供更為及時(shí)便捷的服務(wù)。
5.有重點(diǎn)推進(jìn)旅游合作。加強(qiáng)與豫晉陜黃河金三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群、黃河沿線、高鐵高速沿線等旅游城市的實(shí)質(zhì)性協(xié)作，整合區(qū)域旅游產(chǎn)品和線路，拓展“大旅游”區(qū)域空間。繼續(xù)加強(qiáng)與沿黃九?。▍^(qū)）黃河之旅旅游聯(lián)盟、寶中旅游集團(tuán)、武漢神州行旅游聯(lián)盟、河南自駕旅游協(xié)會(huì)等重點(diǎn)旅行商和旅游社團(tuán)的合作，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，推動(dòng)我市旅游市場(chǎng)發(fā)展。
（三）實(shí)施功能提升戰(zhàn)略，著力完善公共服務(wù)體系
落實(shí)《國(guó)民旅游休閑綱要》，樹(shù)立“城市即旅游”理念，強(qiáng)化公共服務(wù)精神，進(jìn)一步完善城市旅游服務(wù)功能，不斷滿足廣大游客的旅游公共服務(wù)需求。
1.進(jìn)一步完善旅游交通服務(wù)體系。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要按照游客進(jìn)得來(lái)、散得開(kāi)、出得去和景點(diǎn)成串、景區(qū)成片的要求，優(yōu)先建設(shè)連接旅游景區(qū)的道路，推進(jìn)公共交通向旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸。加強(qiáng)旅游景區(qū)停車場(chǎng)、公共汽車站（點(diǎn)）的建設(shè)，及早開(kāi)通市區(qū)、各縣（市）城區(qū)通往重點(diǎn)旅游景區(qū)的旅游專線。完善高速公路、交通主干道、交叉路口旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。推進(jìn)建設(shè)一批自駕車旅游服務(wù)區(qū)、自駕車營(yíng)地，完善自駕游服務(wù)體系。
2.進(jìn)一步完善旅游信息服務(wù)體系。加強(qiáng)三門峽旅游網(wǎng)站建設(shè)，形成覆蓋全市各級(jí)旅游管理機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)的信息化管理系統(tǒng)。積極參與河南旅游“863”工程（綜合數(shù)字旅游服務(wù)系統(tǒng)）和河南旅游云平臺(tái)建設(shè)，逐步建立全市統(tǒng)一的旅游目的地服務(wù)系統(tǒng)。完善旅游信息發(fā)布平臺(tái)，擴(kuò)大旅游公共信息服務(wù)覆蓋面。建設(shè)三門峽市旅游綜合服務(wù)中心、澠池縣旅游服務(wù)中心、三淅高速豫西大峽谷旅游服務(wù)中心，著力構(gòu)建覆蓋全市的游客集散體系。
3.進(jìn)一步完善旅游安全保障體系。圍繞建立“平安旅游目的地”的目標(biāo)，健全旅游安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)制，設(shè)立旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，暢通旅游氣象發(fā)布渠道，健全旅游救援機(jī)制，強(qiáng)化旅游安全責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)，加強(qiáng)旅游公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全管理及醫(yī)療救護(hù)服務(wù)，為旅游者營(yíng)造安全、高效、放心的旅游環(huán)境。
（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，著力構(gòu)建旅游目的地體系
充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)“四大一高”戰(zhàn)略、打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)千億元產(chǎn)業(yè)和集群中的帶動(dòng)作用，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的融合發(fā)展，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑我市完善的旅游目的地體系。
1.推動(dòng)農(nóng)旅融合，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。積極實(shí)施《國(guó)民旅游休閑綱要》，不斷深化旅游富民工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)抓好義馬生態(tài)休閑園、湖濱區(qū)沿黃生態(tài)休閑帶、陜縣二仙坡生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、靈寶大王古棗園等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的規(guī)范與提升，培育一批各具特色的休閑旅游示范村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
2.推動(dòng)文旅互動(dòng)，完善旅游產(chǎn)品體系。充分挖掘我市豐富的歷史文化內(nèi)涵，大力促進(jìn)文化和旅游的緊密結(jié)合，提高旅游活動(dòng)的文化附加值和娛樂(lè)功能。積極推動(dòng)我市現(xiàn)有演藝資源整合，鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦文化旅游創(chuàng)意企業(yè)和旅游文化娛樂(lè)企業(yè)，打造具有地方特色的大型演藝節(jié)目和娛樂(lè)項(xiàng)目。搞好道情皮影、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游利用工作，以發(fā)展旅游傳承文化，以弘揚(yáng)文化助推旅游。
3.推動(dòng)商旅聯(lián)動(dòng)，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)研發(fā)具有三門峽地方特色的旅游商品，組織開(kāi)展“到三門峽不得不買的10種旅游商品”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)旅游商品的設(shè)計(jì)、研發(fā)和銷售，增加旅游附加值。充分挖掘三門峽特色小吃，組織開(kāi)展“到三門峽不得不品嘗的10種美食”評(píng)選活動(dòng)，推出地方風(fēng)味、鄉(xiāng)土風(fēng)味等特色旅游餐飲。建設(shè)三門峽特色餐飲街區(qū)，滿足不同層次、不同群體游客的消費(fèi)需求。
（五）實(shí)施質(zhì)量提升戰(zhàn)略，著力提高人民群眾滿意度
樹(shù)立“抓質(zhì)量就是抓旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”理念，以“旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游軟環(huán)境建設(shè)，不斷提高人民群眾滿意度。
1.扎實(shí)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化。在旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展“三門峽市旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，完善硬件，規(guī)范軟件，提升質(zhì)量，年底建成6家旅游標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位，旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位覆蓋率達(dá)到30%以上。通過(guò)重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，在旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社全面推行旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到年底，天鵝湖國(guó)際大酒店通過(guò)國(guó)家五星級(jí)初檢，海聯(lián)國(guó)際大酒店、靈寶寶源大酒店、澠池中州國(guó)際大酒店跨入四星級(jí)旅游飯店行列。
2.扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)、練、提、樹(shù)”活動(dòng)。圍繞旅游服務(wù)質(zhì)量提升，在全市旅游行業(yè)組織開(kāi)展以“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、練技能、提素質(zhì)、樹(shù)形象”為主題的服務(wù)質(zhì)量競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)游客滿意度測(cè)評(píng)，推薦評(píng)選全市“游客滿意的旅游企業(yè)”、“游客喜愛(ài)的服務(wù)明星”，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、比有標(biāo)竿、超有目標(biāo)，讓每位游客在三門峽都得到尊重、受到感動(dòng)，讓每位游客在三門峽都有滿意的體驗(yàn)。
3.強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。健全完善“調(diào)查暗訪、質(zhì)量公報(bào)、違規(guī)警示、市場(chǎng)退出”的旅游市場(chǎng)監(jiān)管制度和旅游服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高旅游市場(chǎng)監(jiān)管水平。以《旅游法》出臺(tái)為契機(jī)，加大旅游執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處打擊擾亂旅游市場(chǎng)、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。搭設(shè)旅游質(zhì)量監(jiān)督“高壓線”，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)管理混亂、存在安全隱患、服務(wù)質(zhì)量低劣且整改不力的，堅(jiān)決給予摘牌處理。及時(shí)高效地受理旅游投訴，投訴率不超過(guò)0.5‰，結(jié)案率達(dá)到100%。
（六）實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，著力提升旅游人才素質(zhì)
全面實(shí)施“人才強(qiáng)旅”戰(zhàn)略，努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的旅游人才隊(duì)伍，為“大旅游”建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。
1.大力加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)。健全旅游職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)與旅游高等院校聯(lián)合，爭(zhēng)取高等院校在我市設(shè)立旅游培訓(xùn)基地。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，重點(diǎn)抓好旅游行政管理人員、旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員和一線服務(wù)人員的教育培訓(xùn)。策劃組織“旅游管理前沿講座”，邀請(qǐng)著名旅游專家到我市講學(xué)。全年培訓(xùn)旅游從業(yè)人員9000人次。
2.積極開(kāi)展崗位練兵、行業(yè)比武活動(dòng)。聯(lián)合運(yùn)城市、臨汾市、渭南市，組織舉辦“豫晉陜黃河金三角導(dǎo)游員、講解員交流講解大賽”，促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)界合作與交流。組織舉辦“2013全市旅游星級(jí)飯店服務(wù)技能大賽”，促進(jìn)全行業(yè)比學(xué)趕超，提升技能。
3.組建“大旅游”建設(shè)智囊團(tuán)。以特聘方式成立三門峽市旅游專家咨詢委員會(huì)，作為為三門峽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持的專家智囊團(tuán)體，參與全市旅游全局性、戰(zhàn)略性重大課題研究、規(guī)劃、策劃等活動(dòng)，對(duì)三門峽旅游發(fā)展重要政策的制定及實(shí)施中的重大問(wèn)題，進(jìn)行專題調(diào)研、分析預(yù)測(cè)、科學(xué)論證，為“大旅游”建設(shè)注入新活力。
三、主要措施
（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)在我市全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)總布局中的重要作用，以全新的理念深化對(duì)“大旅游”建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)全面融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮，營(yíng)造全市辦旅游、全民辦旅游的濃厚氛圍。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，積極制定配套優(yōu)惠政策，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。要進(jìn)一步完善旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核辦法，繼續(xù)將縣（市、區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考評(píng)體系進(jìn)行考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）創(chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”的“大旅游”建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)旅游體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。創(chuàng)新旅游管理機(jī)制，加快旅游企業(yè)體制機(jī)制改革，支持旅游景區(qū)和旅游企業(yè)搞好產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，推進(jìn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。創(chuàng)新投融資機(jī)制，著力引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，積極推動(dòng)銀企合作，著力引導(dǎo)各類社會(huì)資本通過(guò)投資、參股、資產(chǎn)重組等方式參與旅游項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成多元化的旅游投入機(jī)制。
（三）擴(kuò)大招商引資。積極制定土地、稅收等方面的旅游投資優(yōu)惠政策，引導(dǎo)投資商開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)和建設(shè)高星級(jí)旅游飯店。要建立完善旅游項(xiàng)目庫(kù)，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，突出比較優(yōu)勢(shì)，把握市場(chǎng)需求，搞好項(xiàng)目論證、包裝、策劃，規(guī)劃儲(chǔ)備一批旅游大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）政府和項(xiàng)目單位要立足“大招商，招好商”，積極參與，主動(dòng)與投資商接洽，引進(jìn)有實(shí)力的大集團(tuán)、大企業(yè)，為“大旅游”建設(shè)注入強(qiáng)勁資金流。
（四）推進(jìn)資源整合。以培育三門峽旅游龍頭精品為目標(biāo)，打破條塊限制，鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力、有較強(qiáng)帶動(dòng)力的旅游企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資源整合?；I備組建三門峽旅游集團(tuán)，整合文化山水資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）政府和旅游企業(yè)通過(guò)兼并、重組、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，不斷做大做強(qiáng)，形成以大帶小、集團(tuán)化發(fā)展模式，提高我市旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
附件：1.三門峽市2013年十大旅游景區(qū)提升項(xiàng)目 （略）
2.三門峽市2013年十大旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 （略）
二○一三年三月十一日