中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》的實施意見
（2016年9月23日）
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡稱《決定》）精神，全面做好新形勢下計劃生育服務(wù)管理工作，促進(jìn)我省人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、工作目標(biāo)
到“十三五”期末，計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé)、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
二、工作任務(wù)及措施
（一）依法組織實施全面兩孩政策。認(rèn)真貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《黑龍江省人口與計劃生育條例》，各地要綜合評估本地人口發(fā)展形勢，強(qiáng)化計劃生育基層基礎(chǔ)工作，落實特殊情形再生育、婦幼健康計劃生育服務(wù)、計生家庭保障與獎勵等措施，妥善做好政策銜接，維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善相關(guān)配套政策，防范政策實施的風(fēng)險?？茖W(xué)制定實施方案，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅波動。
（二）改革生育服務(wù)管理制度。實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育，并在生育登記服務(wù)中為廣大育齡群眾提供優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婦幼保健等衛(wèi)生計生服務(wù)宣傳引導(dǎo)。改進(jìn)再婚等情形再生育管理，優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步落實方便群眾辦理計劃生育事項的有關(guān)要求。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。
（三）加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)測。加強(qiáng)人口變動情況調(diào)查，科學(xué)預(yù)測出生人口變動趨勢，建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。衛(wèi)生計生、公安、民政、統(tǒng)計、人社、教育等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合和信息共享，及時把握出生人口動態(tài)，完善戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等信息共享機(jī)制。加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)，實現(xiàn)人口和計劃生育信息互聯(lián)互通。
（四）優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。根據(jù)人口變動情況以及對公共服務(wù)的需求，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，提高住院分娩、兒科診療、計劃免疫等服務(wù)能力，滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極拓寬服務(wù)渠道。
（五）提高婦幼健康服務(wù)能力和質(zhì)量。按照“調(diào)整存量、做優(yōu)增量、補(bǔ)齊短板、提升能力”原則，解決婦幼健康服務(wù)資源總體不足和結(jié)構(gòu)性短缺的供需矛盾。推進(jìn)婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士、護(hù)士人才培養(yǎng)，合理確定服務(wù)價格，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，落實孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。大力發(fā)展計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)，推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)新產(chǎn)品，為群眾提供優(yōu)質(zhì)婦幼健康計劃生育公共產(chǎn)品，提高服務(wù)的公平性和可及性。
（六）加大計劃生育家庭扶助力度。切實保障計劃生育家庭合法權(quán)益，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。對政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。對計劃生育家庭在老年人福利、社會救助、醫(yī)療保障、就醫(yī)養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要保障。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計劃生育家庭獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助。對政策調(diào)整后自愿只生育一個子女的夫妻，不再實行獨生子女父母獎勵優(yōu)惠等政策。
（七）增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系，鼓勵按政策生育。落實《黑龍江省人口與計劃生育條例》規(guī)定的計劃生育獎勵假制度。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、老年人日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，以多種形式滿足養(yǎng)老需求，探索建立長期護(hù)理保險制度。加大對殘疾人家庭、失獨家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和新家庭計劃。
（八）促進(jìn)社會性別平等。深入開展關(guān)愛女孩行動，創(chuàng)造有利于女孩成長成才的社會環(huán)境。各相關(guān)部門要密切配合，綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，防止用人單位對孕產(chǎn)婦生育的歧視，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。
（九）推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)范圍。鞏固完善流動人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動的全國“一盤棋”工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務(wù)。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強(qiáng)流動人口等人群自我保健意識和防護(hù)能力。關(guān)懷關(guān)愛流動人口和留守人群，促進(jìn)社會和諧。
（十）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機(jī)制。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動，切實提高計劃生育服務(wù)和管理水平。建立健全衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)計劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)。穩(wěn)定和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級計劃生育工作力量，妥善解決好村級計劃生育專干的報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。
（十一）充分發(fā)揮社會組織作用。加強(qiáng)政府與社會協(xié)同治理，廣泛動員工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的生力軍作用，切實加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè)，更好地依法協(xié)助相關(guān)部門承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動人口服務(wù)等工作。鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導(dǎo)群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
三、工作要求
（一）落實黨委、政府和相關(guān)部門責(zé)任。各級黨委和政府要堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實。研究并完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，把人口發(fā)展和計劃生育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大各級財政投入和保障力度，列入各級黨委和政府的重大事項督查范圍，著力解決改革完善計劃生育服務(wù)管理中的重點難點問題。各級計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合自身職能和職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，重點解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，形成工作合力。
（二）深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。立足全省人口發(fā)展實際，深入研究新形勢下人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的互動關(guān)系以及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動趨勢，加強(qiáng)前瞻性研究。圍繞《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實 總書記重要講話精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》精神和我省“五大規(guī)劃”，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，制定人口社會政策，編制中長期規(guī)劃。科學(xué)評估經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，準(zhǔn)確研判生育水平變動態(tài)勢，做好政策儲備。
（三）強(qiáng)化考核評估和督導(dǎo)落實。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅持和完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的意見》，加強(qiáng)對貫徹落實《決定》精神和計劃生育工作目標(biāo)完成情況的考核和督導(dǎo)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要圍繞法律法規(guī)和重大決策落實情況、重點工作任務(wù)落實情況和綜合治理責(zé)任落實情況等，按照權(quán)責(zé)一致的原則，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、衛(wèi)生計生部門和相關(guān)部門分別確定計劃生育工作責(zé)任目標(biāo)。對計劃生育目標(biāo)任務(wù)完成好、成績突出的地方和部門，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對工作明顯滑坡的，約談其主要負(fù)責(zé)人；對主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形的，實行“一票否決”。各地要按照要求制定相應(yīng)的實施方案，確保各項工作任務(wù)有效落實。各市（地）黨委和政府（行署）每年11月底前要向省委省政府專題報告計劃生育工作情況。
（四）做好宣傳和輿論引導(dǎo)。各地各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。要充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，加強(qiáng)人口基本國情和計劃生育基本國策宣傳，不斷增強(qiáng)全社會的國情和國策意識。大力宣傳計劃生育取得的巨大成就，做好實施全面兩孩政策的解讀?？偨Y(jié)推廣各地推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗、好做法。正確引導(dǎo)社會輿論，營造支持政策落實和改革創(chuàng)新的良好氛圍。做好輿情跟蹤監(jiān)測，及時通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等渠道，主動回應(yīng)社會關(guān)切，防止虛假失實報道和惡意炒作。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，大力宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。各級黨校要把國策和省情教育納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，深化各級干部對人口發(fā)展新常態(tài)、計生工作新形勢新任務(wù)的認(rèn)識，提高基層干部履職盡責(zé)和做好群眾工作的能力。