安慶市人民政府關(guān)于加強行政應(yīng)訴工作的若干意見
（宜政秘〔2016〕133號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
近年來，行政應(yīng)訴案件數(shù)量較快增長，疑難復(fù)雜案件增多，行政機關(guān)行政應(yīng)訴能力建設(shè)急需提升。為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步做好行政應(yīng)訴工作，提高依法行政水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強行政應(yīng)訴工作提出如下意見：
一、高度重視行政應(yīng)訴工作
行政訴訟是監(jiān)督和促進(jìn)行政機關(guān)依法行政、依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的法定渠道和法治機制。行政應(yīng)訴是被訴行政機關(guān)的法定義務(wù)和重要職責(zé)。做好行政應(yīng)訴工作，有利于行政機關(guān)依法接受司法監(jiān)督，增強行政機關(guān)及其工作人員法治意識，提高依法行政能力和水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)，確保全面、準(zhǔn)確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章；有利于依法、及時、有效化解社會矛盾，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會公平、正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
各級行政機關(guān)要充分認(rèn)識做好行政應(yīng)訴工作的重要性，采取切實措施，進(jìn)一步加強行政應(yīng)訴工作。主要負(fù)責(zé)人作為行政應(yīng)訴工作的第一責(zé)任人，要經(jīng)常關(guān)注和研究本級本部門行政應(yīng)訴工作中遇到的各種困難和問題，及時加以解決，確保本級本部門行政應(yīng)訴工作依法有序開展。市政府將行政應(yīng)訴工作情況作為市政府依法行政績效考核重要內(nèi)容之一。
二、明確行政應(yīng)訴責(zé)任
（一）明確行政應(yīng)訴辦理主體。對以市政府為被告的行政訴訟案件，按照權(quán)責(zé)一致原則，對經(jīng)過市政府行政復(fù)議程序后提起的行政訴訟案件，由市政府法制辦公室（以下簡稱“市法制辦”）牽頭承辦應(yīng)訴工作，市政府相關(guān)部門（含法律、法規(guī)授權(quán)組織，下同）或縣（市）、區(qū)政府積極配合；對其他行政訴訟案件，根據(jù)職能分工，由市政府相關(guān)部門或縣（市）、區(qū)政府承辦應(yīng)訴工作，市法制辦給予督促指導(dǎo)。
（二）規(guī)范行政應(yīng)訴辦理工作。
1.對以市政府為被告的行政訴訟，行政起訴狀副本及相關(guān)材料，由市政府辦公室統(tǒng)一接收、登記，按照急件辦理程序交由市法制辦，市法制辦應(yīng)統(tǒng)一登記行政應(yīng)訴臺賬，提出行政應(yīng)訴辦理主體等擬辦意見，并及時報請市政府負(fù)責(zé)同志審批，市法制辦及市政府相關(guān)部門或縣（市）、區(qū)政府根據(jù)市政府負(fù)責(zé)同志批示及時進(jìn)行應(yīng)訴準(zhǔn)備，嚴(yán)格按照法定程序和期限提出答辯，提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料，提交送達(dá)回證，并派人出庭應(yīng)訴。涉及多個單位共同參與的案件，以牽頭單位為主負(fù)責(zé)應(yīng)訴，其他單位協(xié)同配合；涉及市政府履行其他法定職權(quán)的應(yīng)訴事項，由具體的承辦單位負(fù)責(zé)應(yīng)訴。
2.對市政府作出的行政復(fù)議決定不服提起的行政訴訟，行政復(fù)議決定維持原行政行為的，由市法制辦代市政府起草答辯狀，市政府相關(guān)部門或縣（市）、區(qū)政府對其原行政行為提交答辯狀，共同提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)，市法制辦代市政府出庭應(yīng)訴，市政府相關(guān)部門或縣（市）、區(qū)政府對其原行政行為出庭應(yīng)訴；行政復(fù)議決定改變原行政行為的，由市法制辦代市政府起草答辯狀，提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)，并派人出庭應(yīng)訴，市政府相關(guān)部門或縣（市）、區(qū)政府積極配合。其他行政訴訟案件，根據(jù)職能分工，由市政府相關(guān)部門或縣（市）、區(qū)政府代市政府起草答辯狀，提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)，并派人出庭應(yīng)訴，市法制辦積極配合指導(dǎo)。
3.對以市政府為被告的行政訴訟案件，行政應(yīng)訴需要委托代理人的，由行政應(yīng)訴辦理主體提出具體建議，報市政府負(fù)責(zé)同志審批，辦理委托手續(xù)；聘請律師代理案件的，應(yīng)當(dāng)同時安排本機關(guān)一名熟悉案情、經(jīng)驗豐富的工作人員參加訴訟。
4.行政訴訟結(jié)案后，行政應(yīng)訴辦理主體應(yīng)當(dāng)將代市政府簽收的相關(guān)法律文書及時報市政府備案。市法制辦要將行政應(yīng)訴案件的辦理情況在臺賬上載明清楚，作為市政府依法行政年度績效考核的依據(jù)之一。
（三）嚴(yán)格落實行政應(yīng)訴責(zé)任。對在行政應(yīng)訴工作中存在無正當(dāng)理由未及時履行答辯、舉證義務(wù)導(dǎo)致案件敗訴的，或者因未依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，引發(fā)影響社會穩(wěn)定的群體性事件或造成其他重大不良影響等情形的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
三、加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)
（一）繼續(xù)推行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，認(rèn)真執(zhí)行安慶市行政首長出庭應(yīng)訴工作辦法，推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化。
（二）進(jìn)一步加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立法制機構(gòu)，配備專職法制工作人員；暫時不具備建立法制機構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)充實、配備與行政應(yīng)訴任務(wù)相適應(yīng)的專兼職法制工作人員，推動相關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的審核把關(guān)、溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用；普遍建立健全政府法律顧問制度，發(fā)揮兼職法律顧問的作用。
（三）進(jìn)一步加強行政應(yīng)訴人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)。市法制辦和市政府各部門、縣（市）區(qū)政府要定期或不定期組織開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、案例研討和庭審觀摩等活動，提升行政應(yīng)訴人員的法律專業(yè)素養(yǎng)和出庭應(yīng)訴實務(wù)能力。要切實加強對行政應(yīng)訴案件的分析研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力避免因應(yīng)訴策略不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е聰≡V情況的發(fā)生。
四、進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平
要將合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求貫穿到行政執(zhí)法全過程，不斷提高依法行政水平，努力把矛盾化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在行政程序內(nèi)，從源頭上防止或減少行政爭議。
針對當(dāng)前行政執(zhí)法實際，要進(jìn)一步強化程序意識、證據(jù)意識。建立執(zhí)法全過程記錄制度，完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為；健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件，規(guī)范取證程序和取證行為；執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，完善內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)機制。
五、加強與法院的聯(lián)系與溝通
在行政應(yīng)訴過程中應(yīng)當(dāng)注重與法院之間的協(xié)調(diào)配合和良性互動，充分聽取法院對加強行政應(yīng)訴工作和規(guī)范行政執(zhí)法行為的意見和建議，認(rèn)真落實、執(zhí)行各類行政訴訟法律文書，促使依法有效化解行政爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定；探索建立司法、行政聯(lián)系會議制度，對行政訴訟中法律和實務(wù)突出問題進(jìn)行研討，提高辦案質(zhì)量。
安慶市人民政府
2016年6月17日