《吉林省行政應(yīng)訴辦法》已經(jīng)2018年12月29日省政府第29次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2019年3月1日起施行。

省長 景俊海

2019年1月9日

吉林省行政應(yīng)訴辦法

第一條 為了規(guī)范行政應(yīng)訴行為,健全行政應(yīng)訴制度,推進(jìn)依法行政,根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條 本省行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織(以下簡稱行政機(jī)關(guān))行政應(yīng)訴工作,適用本辦法。

第三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向人民法院提起行政訴訟,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法參加行政訴訟活動,履行行政應(yīng)訴職責(zé)。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo),為行政應(yīng)訴提供必要的工作條件,做好行政應(yīng)訴機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費保障,及時解決行政應(yīng)訴工作中的重大問題。

第五條 縣級以上司法行政部門按照職責(zé)規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政應(yīng)訴工作制度,規(guī)范行政應(yīng)訴辦理程序。

第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持人民法院依法受理和審理行政案件,接受人民法院的依法監(jiān)督。

第八條 司法行政部門、部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理或者組織辦理行政應(yīng)訴事項,簽收人民法院送達(dá)的行政應(yīng)訴法律文書,提出具體承辦行政應(yīng)訴的機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)建議,報行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第九條 被訴行政行為未經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟案件,行政機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定履行行政應(yīng)訴職責(zé):

(一)縣級以上人民政府作為被訴行政機(jī)關(guān)的,由原行政行為機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴;

(二)兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的,由共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴;

(三)行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的,由繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴;沒有繼續(xù)行使職權(quán)的,由其所屬的人民政府負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴,實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的,垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴;

(四)行政機(jī)關(guān)依法委托的組織以該行政機(jī)關(guān)名義作出的行政行為,由委托的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴。

第十條 被訴行政行為經(jīng)過行政復(fù)議的行政訴訟案件,行政機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定履行行政應(yīng)訴職責(zé):

(一)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持或者部分維持原行政行為的,原行政行為機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴;

(二)行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府的,由本級司法行政部門代為承擔(dān)行政應(yīng)訴具體工作。

第十一條 原行政行為機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)共同出庭應(yīng)訴的,原行政行為機(jī)關(guān)對原行政行為的合法性舉證,行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議決定的合法性舉證。

第十二條 行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)庭審前應(yīng)當(dāng)做好下列工作:

(一)提出出庭應(yīng)訴人選;

(二)提出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴建議;

(三)審查被訴行政行為是否需要停止執(zhí)行或者訴訟保全;

(四)組織研究行政訴訟案件,提出行政應(yīng)訴意見;

(五)其他行政應(yīng)訴工作。

第十三條 行政機(jī)關(guān)委托的訴訟代理人出庭應(yīng)訴前應(yīng)當(dāng)做好下列工作:

(一)查閱案卷、熟悉案情;

(二)起草行政訴訟答辯狀等相關(guān)法律文書;

(三)整理出庭應(yīng)訴的證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料;

(四)辦理出庭應(yīng)訴相關(guān)手續(xù);

(五)出庭應(yīng)訴前的其他方面工作。

第十四條 下列行政訴訟案件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴:

(一)涉及重大公共利益的案件;

(二)社會高度關(guān)注的案件;

(三)涉及人數(shù)眾多或者群體利益的案件;

(四)其他需要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。

縣級以上人民政府及其部門可以依照本辦法的規(guī)定結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況制定負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴細(xì)則。

第十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)和原行政行為機(jī)關(guān)作為共同被告的,同時又屬于本辦法第十四條行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件,一般由原行政行為機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

第十六條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,可以另行委托1至2名訴訟代理人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的,應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,不得僅委托律師。

第十七條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)當(dāng)向人民法院提交能夠證明該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人職務(wù)的材料。

第十八條 行政機(jī)關(guān)委托相關(guān)工作人員參加行政訴訟的,應(yīng)當(dāng)向人民法院提交加蓋行政機(jī)關(guān)印章的授權(quán)委托書,并載明訴訟代理人姓名、職務(wù)和代理權(quán)限等相關(guān)內(nèi)容。

第十九條 縣級以上人民政府可以啟用本級人民政府“行政應(yīng)訴專用章”,用于行政訴訟答辯狀、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書等需要以本級政府名義出具的行政訴訟文書。

第二十條 重大復(fù)雜案件,被訴行政機(jī)關(guān)可以通過咨詢、論證等方式聽取意見。

重大復(fù)雜案件行政應(yīng)訴意見應(yīng)當(dāng)集體研究決定。

第二十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi),向人民法院提交行政訴訟答辯狀、證據(jù)和依據(jù)。

第二十二條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、訴訟代理人出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)按時出庭;

(二)遵守審判程序和法庭紀(jì)律;

(三)尊重審判人員和其他訴訟參加人;

(四)遵守工作紀(jì)律,保守秘密;

(五)著裝莊重整齊,言語舉止得體。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、訴訟代理人出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)按照行政應(yīng)訴意見舉證質(zhì)證,發(fā)表辯論意見。協(xié)助人民法院開展調(diào)解,不得以欺騙、損害公共利益等方式,使原告撤訴或者達(dá)成和解。

第二十四條 經(jīng)行政復(fù)議維持的被訴行政行為,原行政行為機(jī)關(guān)在行政訴訟期間需要改變被訴行政行為的,應(yīng)當(dāng)事先書面告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第二十五條 行政機(jī)關(guān)接到人民法院的裁判文書后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁判結(jié)果作出相應(yīng)處理:

(一)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)上訴的,按照法定程序向上一級人民法院提起上訴;

(二)生效的裁判文書有履行內(nèi)容的,依法及時履行;

(三)認(rèn)為人民法院作出的終審裁判確有錯誤的,依法向人民法院或者人民檢察院提出申訴。

第二十六條 人民法院提出的司法建議,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果及時書面回復(fù)人民法院。

第二十七條 行政機(jī)關(guān)對敗訴的行政訴訟案件,應(yīng)當(dāng)及時分析敗訴原因,研究解決存在問題,提出改進(jìn)措施。

第二十八條 行政應(yīng)訴工作結(jié)束后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件材料立卷歸檔。

第二十九條 縣級以上司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)的行政訴訟案件情況進(jìn)行統(tǒng)計分析,并向本級人民政府和上一級司法行政部門報告。

第三十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度,組織開展旁聽庭審、案例研討等活動。

鼓勵和支持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,提高行政應(yīng)訴能力。

第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判、行政應(yīng)訴能力建設(shè)等情況納入依法行政考核體系。

第三十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的,由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理:

(一)干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的;

(二)經(jīng)人民法院依法傳喚,無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的;

(三)拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行人民法院發(fā)生法律效力的裁判、調(diào)解書的;

(四)其他依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第三十三條 本辦法自2019年3月1日起施行。

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