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昌吉州人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)

昌吉州人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)(昌州政發(fā)〔2012〕134號(hào))各縣市人民政府,昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì),準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),州政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
昌吉州人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)
(昌州政發(fā)〔2012〕134號(hào))
各縣市人民政府,昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì),準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),州政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
近年來(lái),在自治州黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在各地、各部門和社會(huì)各界的共同努力下,全州消防工作扎實(shí)有效,抗御火災(zāi)的能力明顯提高,火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn),有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。但是,面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐全面提速,我州消防安全基礎(chǔ)仍顯薄弱,火災(zāi)事故的致災(zāi)因素日益增多,火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大,消防工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》(新政發(fā)〔2012〕65號(hào))精神,切實(shí)做好消防安全工作,預(yù)防和減少火災(zāi)事故,結(jié)合我州實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記“三句話”總要求為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo),按照“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針,大力推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程,努力打造現(xiàn)代化公安消防“鐵軍”,不斷提高消防安全工作社會(huì)化水平和防火滅火、搶險(xiǎn)救援、維穩(wěn)處突能力,為昌吉州社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
(二)基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo),不斷完善社會(huì)化消防工作格局;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,努力完善消防安全管理體制機(jī)制;堅(jiān)持綜合治理,著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ);堅(jiān)持科技支撐,大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力;堅(jiān)持以人為本,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(三)主要目標(biāo)。到2015年,基本實(shí)現(xiàn)消防工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的高效專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系,消防安全社會(huì)中介力量得到加強(qiáng),社會(huì)化消防工作格局基本形成,消防工作法治化水平進(jìn)一步提高,公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo),公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng),全社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯提升,較大以上火災(zāi)事故得到有效遏制。
二、全面落實(shí)消防安全責(zé)任
(四)加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》、《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》和國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)精神,全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作,明確本級(jí)政府、所屬部門和下級(jí)政府的消防工作職責(zé),政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人,其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》(財(cái)防〔2011〕330號(hào))要求,將州本級(jí)和各縣市公安消防大(中)隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,基本支出按國(guó)家、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)保障并同比財(cái)政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)逐年遞增。項(xiàng)目支出和消防車輛、消防裝備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)納入各縣(市)同級(jí)財(cái)政予以保障。要組織制定并實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè),整治消除火災(zāi)隱患。要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程,進(jìn)一步完善消防工作聯(lián)席會(huì)議制度,認(rèn)真組織開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作,定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問(wèn)題。對(duì)消防公益事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,要給予獎(jiǎng)勵(lì)。各縣市人民政府每年年底前要將本地區(qū)消防工作情況向州人民政府作出專題報(bào)告。
(五)全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要依法履行職責(zé),保障必要的消防投入,切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)等消防安全“四個(gè)能力”,確保本單位 “四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)。要深入開(kāi)展建筑消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化“三化”建設(shè)工作,建立日常維護(hù)保養(yǎng)制度,每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè),確保消防設(shè)施完好有效,設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位要確保本單位“三化”建設(shè)達(dá)標(biāo)。要切實(shí)落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定,推行消防控制室值班操作人員職業(yè)化管理,嚴(yán)格持證上崗。要加強(qiáng)對(duì)本單位員工尤其是從事火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)人員、易燃易爆危險(xiǎn)物品操作人員、流動(dòng)務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn)。要建立消防安全自我評(píng)估機(jī)制,消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評(píng)估,并在醒目位置公示評(píng)估結(jié)果和“四個(gè)能力”建設(shè)情況,做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。
個(gè)體工商戶達(dá)到消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)的,要依法履行單位消防安全職責(zé),落實(shí)主體責(zé)任,承擔(dān)消防法律責(zé)任。
(六)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),各部門、各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。建設(shè)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、民宗、文物、旅游等部門,要切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)(點(diǎn))、博物館、宗教場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等消防安全管理,建立健全消防安全制度,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質(zhì)檢、交通運(yùn)輸、公安、經(jīng)信等部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器、民爆物品、消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理,依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹等違法違章行為。
鐵路、民航等部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)單位的消防安全管理,落實(shí)火災(zāi)防控措施。
公安機(jī)關(guān)及其消防部門要嚴(yán)格履行職責(zé),及時(shí)對(duì)消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估并報(bào)告當(dāng)?shù)卣扇♂槍?duì)性措施解決突出問(wèn)題。要加大執(zhí)法力度,依法查處消防違法行為,對(duì)嚴(yán)重危及公眾生命安全的要依法從嚴(yán)查處。公安派出所和社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查,開(kāi)展消防安全宣傳,及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。要進(jìn)一步完善、落實(shí)消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)履職能力,2015年達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
三、切實(shí)抓好火災(zāi)預(yù)防工作
(七)加強(qiáng)消防安全源頭管控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要,按照國(guó)家消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求留足消防安全間距,確保消防車通道等符合標(biāo)準(zhǔn)。要建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制,建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī),嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)或出具虛假文件報(bào)告。行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批,凡不符合法定審批條件的,規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照,安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照,教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂(lè)等人員密集場(chǎng)所。對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū),在限期改正、消除隱患之前,旅游部門不得評(píng)定為星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣消防產(chǎn)品的,質(zhì)檢部門要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入資格,工商部門要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的,公安消防部門要依法查處。
(八)深化火災(zāi)隱患排查整治工作。各縣市人民政府要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制,強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法力度,組織開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、“城中村”、“棚戶區(qū)”、集生產(chǎn)儲(chǔ)存居住為一體的“三合一”場(chǎng)所等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理,對(duì)存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的,當(dāng)?shù)卣贫▽?shí)施整治工作規(guī)劃,及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患;對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全的隱患單位和場(chǎng)所,要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用、改變使用性質(zhì)等措施加以整改。要嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度,當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)請(qǐng)掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后,要在7日內(nèi)作出決定,并督促整改。存在重大火災(zāi)隱患的公共場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口、出口等醒目位置設(shè)置警示牌。要建立完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴和獎(jiǎng)勵(lì)制度,及時(shí)依法查處受理的火災(zāi)隱患和消防安全違法、違章行為,對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(九)嚴(yán)格火災(zāi)高危場(chǎng)所消防安全管理。對(duì)容易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、高層和地下建筑等高危單位,要實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管,督促其按要求配備急救和防護(hù)用品、輔助疏散設(shè)施,落實(shí)人防、物防、技防措施,提高自防自救能力。要建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度,由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展評(píng)估,評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門將評(píng)估結(jié)果作為單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
(十)加強(qiáng)建筑工地、建筑材料消防安全監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全檢查,突出援疆工程和重點(diǎn)工程管理,嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和用火、用電、用油、用氣等消防安全措施,公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料、電焊、防水處理等施工作業(yè),居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員,并設(shè)消防安全巡邏人員,配備必要的滅火器材,嚴(yán)格分離用火、用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè),嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。要加強(qiáng)外保溫材料的檢驗(yàn),確保燃燒性能等級(jí)符合要求,新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料禁止使用易燃可燃材料。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門,結(jié)合實(shí)際推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料,采取嚴(yán)格的管理措施和有效的技術(shù)措施,提高建筑外保溫材料系統(tǒng)的防火性能,減少火災(zāi)隱患。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。
(十一)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)消防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織和工作制度,明確專人負(fù)責(zé)消防工作,加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè),全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要制定防火安全公約,組織開(kāi)展群眾性的消防工作;居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)要落實(shí)消防管理責(zé)任,定期開(kāi)展防火檢查,整改消除火災(zāi)隱患。要將火災(zāi)防控工作納入城鄉(xiāng)“網(wǎng)格化”社會(huì)面巡邏防控工作體系,大力推行消防安全“網(wǎng)格化”管理,加強(qiáng)對(duì)出租屋、小旅店、小作坊等場(chǎng)所的治理。2012年、2013年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、街道、社區(qū)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理要分別達(dá)到70%、100%。2012年農(nóng)村、社區(qū)消防安全“四個(gè)基礎(chǔ)”要100%經(jīng)縣市人民政府驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要,建立專(兼)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等多種形式的消防力量,配備手抬機(jī)動(dòng)泵、水帶、水槍、消防斧、滅火器等必要的簡(jiǎn)易消防器材,力爭(zhēng)到2015年,全州所有行政村成立農(nóng)村義務(wù)消防組織,并能夠開(kāi)展互助互救。
(十二)強(qiáng)化社會(huì)消防宣傳教育。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)消防安全宣傳教育五年規(guī)劃(2011― 2015)》,多形式、多渠道開(kāi)展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育,不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作,大力普及消防安全知識(shí)。要將消防宣傳納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)消防安全責(zé)任制內(nèi)容,在全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托文化活動(dòng)室等建設(shè)農(nóng)村消防宣傳教育室,成立村民義務(wù)消防宣傳巡查隊(duì),有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托專職消防隊(duì)定期開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)。街道要指導(dǎo)社區(qū)在每棟住宅樓聘請(qǐng)一名專、兼職或義務(wù)消防宣傳員,強(qiáng)化社區(qū)消防宣傳工作。居(村)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每半年至少組織居民開(kāi)展一次滅火應(yīng)急疏散演練。公安、教育、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)老人、婦女和兒童的消防安全教育。宣傳部門要將消防安全宣傳教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行部署和考評(píng),督促?gòu)V播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體安排專門時(shí)段、版面免費(fèi)刊播消防知識(shí)公益廣告。要逐年加強(qiáng)消防科普教育、中小學(xué)校在校學(xué)生消防安全教育。全州中小學(xué)、幼兒園每學(xué)期至少上一堂消防安全教育課,每學(xué)期至少組織開(kāi)展一次疏散逃生演練,每學(xué)年至少組織參觀一次消防科普教育基地或中小學(xué)消防安全教育社會(huì)實(shí)踐基地。2012年,全州至少建成1個(gè)全國(guó)消防科普教育基地,阜康市、呼圖壁縣分別建成1座全國(guó)中小學(xué)消防安全教育社會(huì)實(shí)踐基地、1所全國(guó)消防安全教育示范學(xué)校,昌吉市建成1所全國(guó)消防安全教育示范學(xué)校,其他各縣分別建設(shè)1所自治區(qū)消防安全教育示范學(xué)校;各縣、市配備至少1輛消防宣傳車。到2015年,全部完成中小學(xué)消防安全教育社會(huì)實(shí)踐基地、消防安全教育示范學(xué)校建設(shè)任務(wù)。
(十三)強(qiáng)化社會(huì)消防安全培訓(xùn)。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》、《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)大綱(試行)》,開(kāi)展社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)工作,提高公民消防安全素質(zhì)。宣傳、公安、教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、廣電、安全監(jiān)管、旅游、文物、房地產(chǎn)管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能,依法組織和監(jiān)督管理消防安全教育培訓(xùn)工作,并納入相關(guān)工作檢查、考評(píng)。要重視發(fā)揮繼續(xù)教育作用,將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。每年要對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村“兩委”負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次消防培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電(氣)焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理人員的消防安全培訓(xùn)。
四、不斷夯實(shí)消防安全工作基礎(chǔ)
(十四)完善消防法律法規(guī)體系。制定自治州高層建筑、出租屋、建筑消防設(shè)施、火災(zāi)高危單位消防安全管理等方面的政府規(guī)定。修訂完善《自治州各級(jí)人民政府消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、《農(nóng)村消防安全管理規(guī)定》等規(guī)范性文件。出臺(tái)《自治州公共消防設(shè)施使用維護(hù)管理辦法》等地方性法規(guī)。
(十五)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。各縣市人民政府要科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。在制定和審查城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作中,要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),將消防基礎(chǔ)設(shè)施的配套規(guī)定作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容;對(duì)沒(méi)有消防規(guī)劃內(nèi)容或消防規(guī)劃不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,有關(guān)部門不予審查和批準(zhǔn)實(shí)施。消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展,并積極將有關(guān)設(shè)施建設(shè)納入援疆工程,確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2012年,昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)園區(qū)、昌吉高新園區(qū)、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)完成消防規(guī)劃編制,2015年底前,自治州所有重點(diǎn)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)100%完成消防規(guī)劃編制并組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施,不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地。市政工程主管部門要加強(qiáng)消防供水、消防通信、消防車道等公共消防設(shè)施建設(shè),對(duì)公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的,要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。要結(jié)合新、改、擴(kuò)建道路及新建工程,加快公共消火栓建設(shè),全州每年按標(biāo)準(zhǔn)新建公共消火栓不少于150個(gè),新建水鶴不少于3個(gè),到2015年,消除公共消火栓欠賬,建成的消火栓完好率達(dá)到100%并設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)。供水主管部門要做好城鄉(xiāng)消火栓、消防水池等消防供水設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。交通、公安、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)主管部門要在大型人員密集場(chǎng)所如商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店和大體量高層建筑周圍劃定機(jī)動(dòng)車輛禁停區(qū)。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所和住宅區(qū)要制定相應(yīng)管理措施,保證消防車通道暢通。
(十六)加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。要在加強(qiáng)現(xiàn)役消防力量建設(shè)的同時(shí),按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,出臺(tái)專職消防隊(duì)伍管理、運(yùn)行、保障等政策規(guī)定,明確建隊(duì)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用工性質(zhì)、車輛管理、經(jīng)費(fèi)保障和優(yōu)惠政策,大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)等多種形式消防力量。要將政府專職消防隊(duì)納入公益類事業(yè)單位序列,督導(dǎo)有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位依法建立專職消防隊(duì)。要確保專職消防員工資待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和所從事的高危險(xiǎn)職業(yè)相適應(yīng);要將專職消防員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)體系,參照現(xiàn)役消防隊(duì)員標(biāo)準(zhǔn)為專職消防隊(duì)員投保人身意外傷害保險(xiǎn),作為工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充;對(duì)因公傷亡的專職消防員,要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇,參照有關(guān)規(guī)定評(píng)功、評(píng)烈。
(十七)加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援能力建設(shè)。各縣市人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍五年建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》(新政辦發(fā)〔2011〕186號(hào)),加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案,強(qiáng)化滅火應(yīng)急救援演練,提高應(yīng)急處置水平。要加強(qiáng)消防綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地和應(yīng)急救援保障大隊(duì)建設(shè)。要配齊相應(yīng)的應(yīng)急救援訓(xùn)練器材裝備和模擬訓(xùn)練設(shè)施,加快推進(jìn)基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練改革步伐。2012年,全州所有縣、市建成綜合應(yīng)急救援大隊(duì);在昌吉市立項(xiàng)建設(shè)昌吉州消防綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地,完成項(xiàng)目土地審批劃撥、設(shè)計(jì)規(guī)劃等手續(xù);完成昌吉州消防綜合應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)任務(wù);完成州級(jí)地震救援隊(duì)輕型隊(duì)人員配備和裝備配備達(dá)標(biāo)工作;昌吉市、阜康市、瑪納斯縣、呼圖壁縣完成至少1個(gè)滅火救援攻堅(jiān)組建設(shè)并配齊裝備。2013年底前,所有縣級(jí)應(yīng)急救援大隊(duì)組建完成戰(zhàn)勤保障組;昌吉州消防綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地完成建設(shè)任務(wù);昌吉市高新園區(qū)、木壘縣、奇臺(tái)縣、吉木薩爾縣完成至少1個(gè)滅火救援攻堅(jiān)組建設(shè)并配齊裝備。2014年,所有縣、市消防隊(duì)組建完成1個(gè)處突護(hù)衛(wèi)組并配齊裝備。要結(jié)合各地轄區(qū)事故特點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)高層建筑、地下工程、石油化工等火災(zāi)撲救和危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、交通事故、建筑坍塌等事故處置的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),到2015年,昌吉市建成具有三種場(chǎng)所滅火或三類災(zāi)害事故處置能力的專業(yè)隊(duì)伍,并能夠?qū)嵤┛鐓^(qū)域增援。
(十八)加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。要優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu),建立完善裝備建設(shè)評(píng)估論證機(jī)制,消防站裝備器材配備應(yīng)當(dāng)符合《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152― 2011),并逐步加強(qiáng)高、精、尖裝備器材配備,完成自治區(qū)規(guī)定的消防鐵軍裝備建設(shè)任務(wù),按照公安部《縣級(jí)綜合(消防)應(yīng)急救援隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,2012年底,昌吉市、阜康市、瑪納斯縣、呼圖壁縣分別購(gòu)置1輛壓縮空氣泡沫消防車;2013年,木壘縣、奇臺(tái)縣、吉木薩爾縣分別購(gòu)置1輛壓縮空氣泡沫消防車,昌吉市高新園區(qū)、瑪納斯縣、呼圖壁縣分別購(gòu)置1輛舉高消防車;2014年,木壘縣、奇臺(tái)縣、吉木薩爾縣分別購(gòu)置1輛舉高消防車;2015年底,所有縣(市、區(qū))所轄執(zhí)勤中隊(duì)壓縮空氣泡沫消防車和舉高消防車配備率達(dá)到100%,消防員特種防護(hù)裝備、滅火救援攻堅(jiān)組裝備配備全部達(dá)到新頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)消防信息化建設(shè)和應(yīng)用,2015年前完善州消防綜合應(yīng)急救援支隊(duì)指揮中心、信息中心建設(shè),建成消防衛(wèi)星通信網(wǎng)和3G圖像傳輸系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)圖像、語(yǔ)音和數(shù)據(jù)綜合集成,力爭(zhēng)建成一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)指揮、火場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送、情報(bào)信息即時(shí)檢索、網(wǎng)上滅火模擬演練的相對(duì)獨(dú)立、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全可靠的消防通信指揮系統(tǒng),不斷提高消防工作信息化水平。
五、嚴(yán)格工作考核和責(zé)任追究
(十九)加強(qiáng)消防工作檢查考評(píng)。各縣市人民政府要將消防工作納入政府任期工作目標(biāo)、社會(huì)管理綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))、創(chuàng)建平安地區(qū)、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理等相關(guān)工作,定期對(duì)下級(jí)政府和所屬部門開(kāi)展消防工作情況進(jìn)行督導(dǎo)考評(píng),嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。公安消防部門要會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)各地消防工作進(jìn)行督促檢查,對(duì)落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)有關(guān)情況進(jìn)行考評(píng)和通報(bào)。
(二十)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。要健全落實(shí)責(zé)任追究制度,各縣市人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé),在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位,發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任;發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的,要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
二O一二年六月二十八日

評(píng)論

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