成都市林業(yè)局2006年法制工作安排意見
（成林發(fā)[2006]26號 成都市林業(yè)局）
各區(qū)（市）縣林業(yè)局，市林科所，市森林植物病蟲檢疫站：
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，我市林業(yè)法制工作將以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹實施依法治國基本方略，緊緊圍繞市委十屆五次全會確定的“新三最”發(fā)展目標，按照省林業(yè)廳、市依法治市辦公室、市政府法制辦公室關(guān)于2006年法制工作的總體部署，全面推進依法行政、依法治林工作，為實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進我市林業(yè)的快速發(fā)展，開創(chuàng)成都林業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的新局面營造良好的法制環(huán)境。為切實抓好全市林業(yè)法制教育工作，現(xiàn)就2006年度林業(yè)法制教育工作的有關(guān)事項安排如下：
一、高度重視林業(yè)法制宣傳教育工作
（一）認真組織完成年度法制教育宣傳培訓(xùn)。林業(yè)法制建設(shè)是推進林業(yè)改革、加快林業(yè)發(fā)展的重要保障，也是全面提升林業(yè)干部職工整體素質(zhì)的重要的基礎(chǔ)性工作。各區(qū)（市）縣林業(yè)局和相關(guān)單位在抓好林業(yè)各項業(yè)務(wù)工作的同時，要把林業(yè)法制建設(shè)和林業(yè)法制宣傳教育工作納入重要議事日程，把普法宣傳教育納入本部門工作目標進行管理，全面安排落實好本部門年度法制建設(shè)和法制宣傳教育工作計劃，切實抓好林業(yè)法制宣傳教育，組織完成年度法制培訓(xùn)。今年市林業(yè)局將繼續(xù)把開展林業(yè)普法教育納入對各區(qū)（市）縣林業(yè)局年度工作目標的考核內(nèi)容。
2006年度全市林業(yè)系統(tǒng)普法教育的總體要求是：完成《憲法》和基本法律、行政法律、規(guī)章以及國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、國家林業(yè)局《全面推進依法治林實施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳教育，重點開展《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《中華人民共和國行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等政策、法律、法規(guī)的教育培訓(xùn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和林業(yè)行政執(zhí)法人員全年學(xué)法時間不少于80小時，參學(xué)合格率達到100%，其它干部學(xué)法受教育面達到95%以上。
（二）組織編制“五五”普法規(guī)劃。2006年是“五五”普法規(guī)劃的啟動年，今年下半年市林業(yè)局將按照中央、省、市的統(tǒng)一部署，制定《成都市林業(yè)系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年計劃》。各區(qū)（市）縣林業(yè)局和相關(guān)單位也要落實責(zé)任部門和具體責(zé)任人，結(jié)合本部門、本單位的實際，編制完成相應(yīng)的普法宣傳教育規(guī)劃和年度的學(xué)習(xí)計劃，保障林業(yè)系統(tǒng)“五五”普法工作順利啟動。
二、健全林業(yè)行政執(zhí)法體系和執(zhí)法監(jiān)督體系
2006年，全市林業(yè)系統(tǒng)要結(jié)合貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、國家林業(yè)局《全面推進依法治林實施綱要》和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作，全面實行行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步加強林業(yè)行政執(zhí)法體系和林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，重點抓好以下工作：
（一）加強林業(yè)法制建設(shè)，建立健全有關(guān)制度。按照《成都市人民政府2006年立法工作計劃》的要求，今年要完成對《成都市景區(qū)森林防火管理辦法》修改、完善和論證，開展對《成都市義務(wù)植樹管理辦法》的立法調(diào)研工作。同時，市林業(yè)局、各區(qū)（市）縣林業(yè)局要進一步完善林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)配套制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，重點建立健全林業(yè)行政執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法錯案責(zé)任追究等制度，及時糾正違法和不當行政行為。
（二）積極探索林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》要求，在完善市林業(yè)局綜合行政執(zhí)法試點方案的基礎(chǔ)上，市林業(yè)局今年全面啟動本局林業(yè)綜合執(zhí)法各項工作。通過開展林業(yè)綜合執(zhí)法改革，進一步加強相關(guān)林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范、制度的設(shè)定和林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制的建立，努力實現(xiàn)執(zhí)法由多頭分散向綜合集中拓展，建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。
都江堰市林業(yè)局作為全國、全省的試點單位，應(yīng)在省林業(yè)廳、市林業(yè)局的指導(dǎo)下繼續(xù)全面深入的推進林業(yè)綜合執(zhí)法試點的各項工作。
各區(qū)（市）縣要結(jié)合本地實際，積極開展林業(yè)綜合執(zhí)法的探索工作，重點規(guī)范已組建的“綜合執(zhí)法大隊”的各項工作。
（三）進一步規(guī)范林業(yè)行政管理和行政執(zhí)法行為。
1、全面推行林業(yè)行政執(zhí)法文書和檔案規(guī)范化管理。各單位要按照《成都市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)林業(yè)行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)范的通知》（成林發(fā)[2004]94號）規(guī)定的執(zhí)法文書和歸檔規(guī)范，對林業(yè)行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法文書、證據(jù)材料按照規(guī)定立卷歸檔，嚴格案卷檔案管理，努力實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法文書和檔案管理規(guī)范化。
2、嚴格林業(yè)行政管理相關(guān)證件和執(zhí)法文書的管理。各區(qū)（市）縣林業(yè)局要按照《成都市林業(yè)局林業(yè)行政管理相關(guān)證件管理暫行規(guī)定》的要求，所需全部證件和執(zhí)法文書應(yīng)每月到市林業(yè)局領(lǐng)取一次，領(lǐng)取時必須提交上一次領(lǐng)取的證件和執(zhí)法文書的使用存根、使用情況登記表，經(jīng)審查驗收合格并經(jīng)業(yè)務(wù)處室負責(zé)人簽署意見后方能申領(lǐng)。各區(qū)（市）縣林業(yè)局要確定專人負責(zé)全部證件和執(zhí)法文書的領(lǐng)取和保管，建立內(nèi)部登記、領(lǐng)用臺帳，有存根的證件和執(zhí)法文書必須歸入檔案備查。各單位對各種證件和執(zhí)法文書的使用應(yīng)建立并實行內(nèi)部領(lǐng)用登記制度、審查審批制度、存根備查制度、責(zé)任追究制度。林業(yè)行政管理證件的使用情況應(yīng)進行微機錄入和存檔備查，并將具體情況通過網(wǎng)絡(luò)向市林業(yè)局匯總。
3、嚴格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于林業(yè)行政執(zhí)法的各項制度規(guī)范，強化對罰沒物資的管理，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。各區(qū)（市）縣林業(yè)局要按照《成都市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局 市林業(yè)局關(guān)于進一步規(guī)范林業(yè)部門罰沒財務(wù)管理的意見的通知》（成府辦[2005]109號）、《成都市林業(yè)局關(guān)于加強林業(yè)行政執(zhí)法和罰沒財物規(guī)范管理的通知》（成林發(fā)[2005]91號）的要求，全面執(zhí)行林業(yè)行政執(zhí)法和罰沒財物管理規(guī)范，加強對罰沒物資的規(guī)范化管理，做到依法執(zhí)法，合法執(zhí)法。
（四）加強林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。
1、自覺接受各級人大和社會各界的監(jiān)督。在強化林業(yè)執(zhí)法工作的層級監(jiān)督的同時，全市林業(yè)部門要自覺接受各級人大和社會各界的監(jiān)督，認真聽取意見和建議，不斷改進自己的工作，以保證林業(yè)法律法規(guī)的全面貫徹實施。
2、全面推行專（兼）職法制員制度，充分發(fā)揮林業(yè)法制工作機構(gòu)的作用，加強林業(yè)行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督。各區(qū)（市）縣林業(yè)局要進一步加強林業(yè)法制工作機構(gòu)建設(shè)，及時確定本部門專（兼）職法制員，建立完善相關(guān)規(guī)章制度和工作機制，按照國家、省、市的關(guān)于林業(yè)行政執(zhí)法管理的規(guī)定，強化林業(yè)行政執(zhí)法主體管理、執(zhí)法委托管理、執(zhí)法證件年管理、執(zhí)法過程監(jiān)督、林業(yè)行政許可內(nèi)部監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查等工作，加強對本部門具體行政行為和抽象行政行為的內(nèi)部監(jiān)督。
3、加強對林業(yè)行政許可審批監(jiān)督管理。在繼續(xù)建設(shè)完善以市林業(yè)局機關(guān)局域網(wǎng)為中心的全市林業(yè)行政審批網(wǎng)絡(luò)的同時，進一步加大林業(yè)行政許可的相關(guān)制度規(guī)范的建設(shè)力度，制定和完善林業(yè)行政許可的內(nèi)部監(jiān)督機制和證后服務(wù)監(jiān)督機制，加強對林業(yè)行政許可審批監(jiān)督管理，鞏固和發(fā)展林業(yè)行政審批制度改革成果。
4、開展林業(yè)行政執(zhí)法專項檢查。下半年市林業(yè)局組織全市林業(yè)行政執(zhí)法專項檢查，重點對各單位罰沒財物管理規(guī)范、林業(yè)行政管理相關(guān)證件和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理和歸檔、執(zhí)法證件管理和執(zhí)行罰沒財物管理規(guī)范、林業(yè)行政執(zhí)法程序和規(guī)定的情況進行檢查（專項檢查時間和具體安排另行通知）。
（五）積極開展林業(yè)法制培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。
各區(qū)（市）縣林業(yè)局應(yīng)結(jié)合工作需要，有針對性的舉辦各類型的林業(yè)法制培訓(xùn)班，組織開展不同層次的法制培訓(xùn)，重點加強新調(diào)進人員、林業(yè)執(zhí)法人員和基層林業(yè)站人員的培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。
按照市上的有關(guān)規(guī)定， 2006年市林業(yè)局原則上不舉辦全市性的林業(yè)法制培訓(xùn)班。今年下半年市林業(yè)局將結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法證件年審注冊情況，分片組織對持證人員的培訓(xùn)和資格考試。（培訓(xùn)、考試時間和具體安排另行通知）。
三、切實抓好林業(yè)法律法規(guī)的社會宣傳工作
各區(qū)（市）縣林業(yè)局和相關(guān)單位要緊密結(jié)合林業(yè)中心工作，認真組織好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、國家林業(yè)局《全面推進依法治林實施綱要》和林業(yè)法律法規(guī)的社會宣傳活動，在“3.12”植樹節(jié)、“愛鳥周”、“12.4”法制宣傳日等時段，充分運用電視、廣播、報刊、宣傳車、標語、法規(guī)咨詢、專題宣講等形式，大力開展林業(yè)法律法規(guī)的宣傳活動，尤其是在廣大林區(qū)，進一步加大林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，營造依法治林的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。
各區(qū)（市）縣林業(yè)局和相關(guān)單位開展林業(yè)行政執(zhí)法和林業(yè)法律法規(guī)宣傳活動的具體情況、活動成效、簡報及林業(yè)行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題等，請及時報送市林業(yè)局政策法規(guī)宣傳處，市林業(yè)局政策法規(guī)宣傳處將及時為各單位提供涉及林業(yè)的新法律法規(guī)和信息等幫助和服務(wù)。
二OO六年三月七日