大連市１９９６年經(jīng)濟體制改革實施要點
（１９９６年４月２８日 大政發(fā)〔１９９６〕３６號）
根據(jù)黨的十四屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議，全國體改工作會議及省箔濟工作會議、體改工作會議精神，按照市委、市政府的總體部署，１９９６年我市經(jīng)濟體制改革要以深化國有企業(yè)改革為中心，抓住轉變政府職能這一關鍵環(huán)節(jié)，配套推進市場體系、社會保障體系和宏觀管理體系的建立與完善，同時搞好其他方面的改革。通過經(jīng)濟體制改革，推動經(jīng)濟增長方式的轉變，促進我市經(jīng)濟持續(xù)、快速和健康發(fā)展。
一、著眼于從整體上搞活國有經(jīng)濟，大力推進國有企業(yè)改革
１．切實抓好現(xiàn)代企業(yè)制度試點。對首批試點企業(yè)，要在繼續(xù)抓好方案論證、審批的同時，把工作重點轉入方案的實施。在試點工作中要全面、準確地把握現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的基本特征，把改革、改組、改造和加強企業(yè)管理結合起來。對建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一些難點和重點問題，如明確國有資產(chǎn)投資主體、落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任、規(guī)范政府和企業(yè)行為、優(yōu)化資產(chǎn)負債結構、分離企業(yè)辦社會職能、分流企業(yè)富余人員、建立科學的企業(yè)內(nèi)部管理機制等要有所突破。在總結首批試點經(jīng)驗的基礎上，再選擇一批有條件的企業(yè)擴大試點。
２．繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)的公司制改制。對已列為首批改制對象的２０家國有企業(yè)要繼續(xù)抓緊實施。下大力量抓好改制企業(yè)內(nèi)部管理機制的轉換。根據(jù)權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營機構相互獨立，又相互制衡的原則，依法建立和完善由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的科學、規(guī)范的公司法人治理結構。健全企業(yè)財務會計制度，深化企業(yè)勞動、人事、工資制度改革。國有企業(yè)的公司制改制，除少數(shù)企業(yè)采取國有獨資公司形式外，大部分企業(yè)要采取投資主體多元化和股本結構合理化的股份有限公司或有限責任公司形式。在實施、完善首批企業(yè)公司制改制的同時，再選擇１０家企業(yè)實施公司制改制。繼續(xù)按照《國務院關于原有有限責任公司和股份有限公司依照〈中華人民共和國公司法〉進行規(guī)范的通知》（國發(fā)〔１９９５〕１７號）和國家體改委、國家國有資產(chǎn)管理局《關于做好原有股份有限公司規(guī)范工作的通知》（體改生〔１９９５〕１１７號）精神，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及有關配套法規(guī)，進一步規(guī)范完善現(xiàn)有股份有限公司。認真組織好“大顯”、“熱電”和“渤海飯店”３家股份有限公司的上市工作，積極爭取龍泉股份有限公司股票年內(nèi)上市交易，并力爭在發(fā)行Ｂ股和境外上市方面有所突破。
３．完善和發(fā)展企業(yè)集團。對已組建的企業(yè)集團，要完善其財產(chǎn)組織體系、資本運營方式和內(nèi)部治理結構，著重建立和完善以資本為紐帶的母子公司體制。圍繞形成我市支柱產(chǎn)業(yè)，搞好集團發(fā)展戰(zhàn)略的研究，制定集團發(fā)展規(guī)劃，加強企業(yè)集團的綜合改革和改組改造，形成規(guī)模經(jīng)濟、提高我市經(jīng)濟的整體素質(zhì)。要規(guī)范政府對企業(yè)集團的管理，做好“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務”工作。要制定扶持重點企業(yè)集團的有關政策，在企業(yè)籌資、利用外資、自營進出口權等方面，優(yōu)先支持其發(fā)展。
４．進一步放開放活國有小型企業(yè)。對數(shù)量眾多的國有小型企業(yè)，區(qū)別不同情況，采取兼并、合并、租賃、出售或股份合作制等形式進行改組、改制。在放開放活國有小型企業(yè)的過程中，要加強監(jiān)管，嚴格進行資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。引導國有小型企業(yè)上規(guī)模、上檔次，使其逐步健全的經(jīng)營和發(fā)展機制。
５．積極推進存量資產(chǎn)的流動和重組。著眼于搞活整個國有經(jīng)濟，以市場為導向，打破地區(qū)、部門和所有制界限，引導國有資產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效益領域轉移，有效地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。從政策扶持、債務處理和職工安置等多方面創(chuàng)造條件，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)。既要鼓勵本地區(qū)國有企業(yè)之間的兼并、收購和劃轉，也要支持跨地區(qū)、跨部門的企業(yè)重組。對１０家企業(yè)實施破產(chǎn)、對３０家企業(yè)實施兼并。實施兼并破產(chǎn)，要把職工安置放在首位，切實消除債務包袱，轉換機制。充分利用級差地租，支持有條件的企業(yè)利用土地資源優(yōu)勢，通過搬遷改造發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，提高經(jīng)濟效益。積極引進外資、通過合資、合作盤活存量資產(chǎn)，對現(xiàn)有企業(yè)進行改制和改造。
６．采取多種措施化解企業(yè)債務包袱。充分利用國家和省賦予我市的優(yōu)化資本結構政策，在進行資產(chǎn)債務重組等方面要有大的突破。在企業(yè)雙方自愿的前提下，可將企業(yè)間的債權轉變?yōu)楣蓹?，重新核定資本金。國家“撥改貸”基金形成的債務，可區(qū)別情況轉為國家資本金。對企業(yè)兼并、破產(chǎn)或出售中遇到的過度負債問題，區(qū)別不同情況，分別采取債務隨轉，沖銷銀行呆帳準備金，或免息、停息、展期歸還本金等辦法解決。有條件的企業(yè)可以引入中介機構和其他投資機構進行股本融資。對有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)占有的土地使用權，可以根據(jù)實際情況，經(jīng)財政部門、土地部門和企業(yè)三方簽定協(xié)議讓渡給企業(yè)，解決企業(yè)過度負債問題。注意建立企業(yè)增加運營資金的新機制，提取的公積金要按國家規(guī)定轉增資本金，國有資本的投資收益和產(chǎn)權轉讓收入應當主要用于國有資本的再投入。
７．分離企業(yè)辦社會職能，分流企業(yè)富余人員。對于企業(yè)興辦的社會公益性事業(yè)，可以采取從企業(yè)全額補貼到部分補貼，再到完全取消補貼的辦法，逐步從企業(yè)中分離出去。對１１家市屬工業(yè)企業(yè)自辦的２２所中小學校進行一次性分離，其教育經(jīng)費５年內(nèi)由市財政、市教委、當?shù)刎斦推髽I(yè)共同負擔，５年后企業(yè)不再負擔教育經(jīng)費；結合醫(yī)療制度改革，研究企業(yè)自辦醫(yī)院的分離辦法，逐步將企業(yè)自辦醫(yī)院分離出去。企業(yè)分流的富余人員，達到退休年齡的由社會保險機構承接；有能力自謀職業(yè)的，在落實社會保險待遇的前提下可自謀職業(yè)；其余的由就業(yè)機構協(xié)助重新就業(yè)。有條件的企業(yè)要積極興辦第三產(chǎn)業(yè)，安置富余人員。
二、進一步轉變政府職能，加快構建國有資產(chǎn)管理和運營體系
８．加快轉變政府職能。按照政企分開的原則，規(guī)范政府和企業(yè)的行為，全面落實企業(yè)的經(jīng)營自主權，切實減少政府部門對企業(yè)的行政干預。加大政府機構改革力度，政府的經(jīng)濟管理職能要真正向制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策上轉變。要研究制定１１個專業(yè)經(jīng)濟管理部門的改革方案，逐步把專業(yè)經(jīng)濟管理部門從政府中分離出去，改組為不具有政府職能的經(jīng)濟實體、自律性行業(yè)管理組織或國家授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營公司。改組中，要防止簡單地把專業(yè)經(jīng)濟管理部門翻牌為公司、保證企業(yè)充分行使自主經(jīng)營權。
９．積極建立國有資產(chǎn)管理和運營體制。要制定把政府社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的具體途徑和辦法。通過建立有效的國有資產(chǎn)管理和運營體制，進一步把國有資產(chǎn)行政管理職能與國有資產(chǎn)運營職能分開。積極探索構建新的國有資產(chǎn)行政管理體系。加快對國有資產(chǎn)控股公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和大型企業(yè)集團授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的步伐，對國家投資企業(yè)的組織形式、產(chǎn)權結構進行調(diào)整和規(guī)范，構建國有資產(chǎn)的運營體系。按照國家統(tǒng)一所有、政府分級管理、企業(yè)自主經(jīng)營的原則，加強對各類國有資產(chǎn)運營機構的監(jiān)督與管理。
三、發(fā)展和完善市場體系，深化流通體制改革
１０．進一步發(fā)展商品市場。大型商品批發(fā)市場建設，要提高運營效率，增強其產(chǎn)品集散、信息反饋等多方面功能，擴大市場輻射能力。穩(wěn)步發(fā)展規(guī)范化的市場中介組織。加強市場監(jiān)管，規(guī)范流通秩序，制止不正當競爭，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益。積極發(fā)展配送中心、直達供貨、代理制、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。規(guī)范完善國際商品拍賣中心，糧食、水產(chǎn)品、木材等市場，要進一步向全國性、區(qū)域性大型市場發(fā)展。
１１．積極培育和規(guī)范要素市場。結合國有企業(yè)改革，重點培育資本市場和勞動力市場。加強資產(chǎn)評估，規(guī)范產(chǎn)權交易行為，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)權交易市場。發(fā)揮大連口岸優(yōu)勢，積極運用各種有效手段，吸引國內(nèi)外資本。改革阻礙勞動力合理流動的制度和管理方式，形成就業(yè)平等競爭、勞動力有序流動的機制。發(fā)展完善土地市場，擴大土地有償使用范圍，將商業(yè)用地依法納入有償使用的軌道。土地使用權的出讓主要采取公開拍賣形式。結合科技、教育體制改革，進一步發(fā)展技術、信息市場。
１２．加快少數(shù)重要商品流通體制改革。糧食系統(tǒng)進一步推進和完善政策性和商業(yè)性業(yè)務分離。全市城鄉(xiāng)全面推行生豬定點屠宰、集中檢疫。農(nóng)副產(chǎn)品要發(fā)展產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營組織，搞好批發(fā)市場建設。整頓和完善成品油市場的流通體制。完善重要商品的儲備制度和風險基金，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。
１３．全面推進供銷合作社體制改革。進一步落實《中共中央、國務院關于深化供銷合作社改革的決定》，緊緊圍繞把供銷合作社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織這一目標，理順供銷合作社的組織體制，強化其為農(nóng)服務的功能。以基層供銷社改革為重點，實行多種形式的經(jīng)營責任制，加強監(jiān)督管理。積極探索基層供銷社增加資本金，化解債務、人員包袱的有效途徑，提高基層供銷社的經(jīng)濟效益。
四、積極推進社會保障制度改革，加快建立多層次社會保障體系
１４．實施醫(yī)療制度改革，完善養(yǎng)老和失業(yè)保險制度。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療制度改革，要抓緊制定實施細則和配套辦法，做好方案實施的各項準備工作，７月１日起在我市中山、西崗、沙河口和甘井子等４區(qū)組織實施。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，要全面推行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的制度，建立職工查詢制度，達到一人一卡。進一步擴大養(yǎng)老金統(tǒng)支范圍，探索離退休人員實施社會化管理的途徑。積極開展企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險，提高養(yǎng)老保障水平。農(nóng)村養(yǎng)老保險要進一步鞏固已有的全保區(qū)，重點加快莊河、瓦房店和普蘭店等３市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的進度，擴大覆蓋面。繼續(xù)進行農(nóng)村住院醫(yī)療保險的試點，并適當擴大試點面。失業(yè)保險要調(diào)整保險基金的使用結構，把失業(yè)救濟與安置結合起來，廣開就業(yè)渠道，促進失業(yè)人員再就業(yè)。全面實施“再就業(yè)工程”，全年要安置企業(yè)富余職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員４萬人。
１５．加快探索建立統(tǒng)一的社會保障管理體制。按照《中共中央關于建立社會主義市場箔濟體制若干問題的決定》的要求，積極探索建立統(tǒng)一的社會保障管理機構，統(tǒng)一負責全市各類企事業(yè)單位、行政機關的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險的行政管理。根據(jù)政事分開的原則，盡籌建立獨立經(jīng)營、統(tǒng)一精干的法定社會保險基金經(jīng)辦機構，依法從事社會保險基金的籌集、支付和運營。建立由政府部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監(jiān)督組織，加強對社會保險基金收支和運營的監(jiān)督。
１６．繼續(xù)推進城鎮(zhèn)住房制度改革。以提高住房公積金歸集率和推進出售公有住房為重點，促進住房制度改革進一步深化。市內(nèi)企事業(yè)單位在職職工住房公積金歸集率，力爭年內(nèi)提高到８０％以上。全年力爭出售直管公房４５００套以上，出售單位自管房９０００套以上。繼續(xù)加大公有住房租金調(diào)整力度，年內(nèi)使租金水平達到雙職工家庭平均收入的５％。在提高租金和售價的同時，研究合理加大工齡折扣，拉長分期付款或抵押貸款的時間跨度，以加快公有住房出售，增加回收資金，縮短新舊制度轉軌過程。繼續(xù)搞好“安居工程”，加快經(jīng)濟適用住房建設。積極推行物業(yè)管理，促進住宅管理、維修的社會化和市場化。
１７．加強社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和社會服務。對部分生活困難的人員，要通過各種途徑幫助他們擺脫困境。在住房、醫(yī)療等社會保障制度改革的過程中，對由于支出費用過高而影響基本生活的家庭，可從單位福利費中給予適當補助。優(yōu)先安置生活困難的下崗待業(yè)人員再就業(yè)。廣泛動員社會各界力量，建立和擴大各類社會救濟和慈善基金，為生活困難的人員提供幫助。興辦各種便民、利民的社會服務組織，促進社會保障體系的全面完善。
五、改革宏觀管理體制，完善宏觀管理體系
１８．進一步完善新財稅體制。抓緊完善分稅制，清理并取消到期的各種過渡性措施，研究制定市和縣（市）、區(qū)之間科學規(guī)范的轉移支付制度，統(tǒng)一預算制度，加強財政監(jiān)督。繼續(xù)加強稅收征管體制改革，建立科學嚴密的稅收征管體系。搞好增值稅的交叉稽核，形成合理的監(jiān)督審查機制。清理各種稅收減免，制定和完善個人所得稅征管的具體辦法。
１９．探索建立與區(qū)域性金融中心相適應的金融管理和運營體制。加快建立商業(yè)銀行體制，全面推行銀行資產(chǎn)負債比例和風險管理，促進銀行依法穩(wěn)健箔營，提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量。積極探索處理銀行不良資產(chǎn)的有效辦法。處理銀行不良資產(chǎn)要與化解企業(yè)債務包袱緊密結合起來，區(qū)別不同情況，由企業(yè)、銀行和財政各承擔一部分責任，逐步消化，統(tǒng)籌解決。完成城市合作銀行的組建，積極準備組建農(nóng)村合作銀行。對外商投資企業(yè)實行銀行結售匯，改善其經(jīng)營環(huán)境。繼續(xù)加大金融對外開放力度，積極引進國內(nèi)外金融機構，拓寬經(jīng)營業(yè)務，增強金融市場輻射能力，發(fā)展跨地區(qū)、跨國界的融資網(wǎng)絡，逐步形成多門類、高層次、國際化的比較完善的金融體系。
２０．繼續(xù)深化計劃投資體制改革。計劃要以市場為基礎，增強宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，在產(chǎn)業(yè)升級、國土開發(fā)、環(huán)境保護、形成規(guī)模經(jīng)濟和加快技術進步等方面發(fā)揮引導作用。進一步減少政府對經(jīng)濟活動的指令性控制，通過貫徹財政政策、產(chǎn)業(yè)政策和技術政策等間接手段引導資源配置，實現(xiàn)結構調(diào)整。計劃工作要從著重于國有經(jīng)濟轉變?yōu)閷φ麄€國民經(jīng)濟的規(guī)劃、引導和調(diào)節(jié)，繼續(xù)縮減實物管理和投資項目管理，加強經(jīng)濟預測，提高協(xié)調(diào)各種宏觀政策手段的能力。繼續(xù)建立和完善新的計劃指標體系，加快改進國民經(jīng)濟核算體系。
投資體制改革，把市場競爭機制引入投資領域。競爭性行業(yè)的新項目要完全推向市場，由企業(yè)承當投資主體。政府掌握的建設資金，主要用于基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。建立嚴格的投資責任制，強化投資風險約束機制。新開工建設的生產(chǎn)經(jīng)營性項目一律實行項目法人責任制，屬于新建企業(yè)的項目要按《中華人民共和國公司法》，先設立具有法人資格的企業(yè)，后開工建設。所有新建項目都必須落實應有的資本金，包括鋪底流動資金，才能登記注冊，向銀行申請貸款或向社會籌集資金。
六、全面深化農(nóng)村體制改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展
２１．進一步穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。繼續(xù)做好延長土地承包期工作，建立規(guī)范的土地使用權流轉制度。廣泛推選“兩田制”，穩(wěn)步推進土地的適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展完善農(nóng)村社會化服務體系，不斷擴大服務范圍，強化服務功能。積極探索建立農(nóng)業(yè)保險體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險服務。
２２．全面深化縣區(qū)城鄉(xiāng)企業(yè)改革。以產(chǎn)權制度改革為突破口，加大縣區(qū)國有小企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革力度。采取出售、轉讓、租賃、兼并、破產(chǎn)、委托經(jīng)營等多種形式，促進企業(yè)產(chǎn)權流動和重組；在嚴格規(guī)范的基礎上，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股份合作制試點；通過聯(lián)合、兼并、控股、參股等多種形式，壯大優(yōu)勢企業(yè)和發(fā)展大型企業(yè)集團，特別要發(fā)展大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口創(chuàng)匯企業(yè)集團。積極探索建立縣區(qū)國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系。
２３．加快農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化進程。要圍繞糧食、水產(chǎn)、水果、畜牧、蔬菜和土特產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、科工貿(mào)一體化經(jīng)營的原則，把建設生產(chǎn)基地和發(fā)展龍頭企業(yè)緊密結合起來，發(fā)展各具特色的公司加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)實體，實行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理的新格局，更好引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進入市場箔濟。
２４．發(fā)展和完善縣鄉(xiāng)市場體系。要進一步發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢，改造和發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場和各類專業(yè)批發(fā)市場，擴大規(guī)模，提高檔次。要建成一批區(qū)域性的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。繼續(xù)培育農(nóng)村勞動力、土地、資金、技術、信息等生產(chǎn)要素市場。逐步形成布局合理、功能完備、輻射力強的縣鄉(xiāng)市場體系。
２５．繼續(xù)搞好縣區(qū)改革試點工作。列入國家縣級綜合改革試點的瓦房店市和列入省縣級綜合改革試點的普蘭店市、金州區(qū)及甘井子區(qū)要按照試點的總體方案和各項配套方案的要求，繼續(xù)整體推進，重點突破，年內(nèi)要取得階段性成果。列入國家農(nóng)村改革試驗區(qū)的甘井子區(qū)、金州區(qū)、普蘭店市，要繼續(xù)進行發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口創(chuàng)匯企業(yè)集團的改革實驗項目。列入省城區(qū)綜合改革試點的西崗區(qū)，要抓緊制定試點總體方案和配套方案，報省批準后，認真組織實施。列入國家和省小城鎮(zhèn)綜合改革試點的皮口、復州城等小城鎮(zhèn)，要按照“加快改革、規(guī)范起步、依法建設、健康發(fā)展”的原則，圍繞小城鎮(zhèn)建設，協(xié)調(diào)推進綜合配套改革。
七、加快科技教育體制改革，推進科技教育與經(jīng)濟的一體化進程
２６．深化科技體制改革?？蒲袡C構改革，要穩(wěn)定基礎性研究、高新技術研究、長遠應用研究、社會公益性研究和重大科技攻關研究，放開、放活絕大部分與經(jīng)濟發(fā)展密切相關的技術開發(fā)和技術服務型科研機構，使其成為面向市場、自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)法人。加強科研院所與企業(yè)之間的聯(lián)合合作，推動科研院所進入大型企業(yè)集團。鼓勵企業(yè)建立科技開發(fā)機構，使企業(yè)成為技術開發(fā)的主體，逐步形成自主創(chuàng)新的技術進步機制。繼續(xù)推進技工貿(mào)、技農(nóng)貿(mào)、產(chǎn)學研一體化。積極發(fā)展民營科技企業(yè)。大力發(fā)展高新技術及其產(chǎn)業(yè)，用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進一步搞好大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的體制改革，促進高新技術與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，加速引進技術的消化、吸收和創(chuàng)新，推進高新技術成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。
２７．加快教育體制改革。積極探索與社會主義市場箔濟體制相適應的辦學體制，逐步形成政府辦學為主，社會各界廣泛參與的新體制?；A教育要加快企業(yè)自辦學校和幼兒園向社會化過渡。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動力素質(zhì)。以初中后職業(yè)教育為重點，繼續(xù)發(fā)展高中后職業(yè)教育，創(chuàng)辦高等職業(yè)學校，逐步建立初等、中等、高等職業(yè)教育與普通教育平衡發(fā)展、相互溝通的教育體系。改革職業(yè)教育辦學體制，大力提倡民間、私人辦學和國際合作辦學。加強成人教育和社會辦學的規(guī)范化和法制化。
八、加大對外經(jīng)貿(mào)體制改革力度，努力擴大對外開放
２８．改善投資環(huán)境，積極有效地利用外資。按國際慣例改善投資環(huán)境，加強法制建設，提高區(qū)域配套能力，增辟融資渠道，優(yōu)化外資投向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要和利用外資方面國內(nèi)外形勢的變化，積極調(diào)整對外資的導向政策，注重引導國外大企業(yè)、大財團和基金組織參與我市基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)重點項目建設和國有企業(yè)的技術改造。積極擴大零售商業(yè)、金融、保險等方面的對外開放。
２９．加快外貿(mào)企業(yè)改革。外貿(mào)企業(yè)要以經(jīng)濟效益為中心，以資產(chǎn)保值增值為經(jīng)營目標，改變主要與創(chuàng)匯掛鉤的分配制度，建立效益工資的分配機制。要研究探索解決外貿(mào)企業(yè)嚴重虧損問題的具體改革措施。積極發(fā)展國際化、實業(yè)化、多元化的貿(mào)易企業(yè)集團，探索外貿(mào)企業(yè)向貿(mào)、工、技、金相結合方向發(fā)展的有效途徑，提高國際競爭力。有條件的企業(yè)要積極爭取獲得進出口經(jīng)營權，促進企業(yè)走向國際市場。
九、加強經(jīng)濟法制建設，建立和完善地方法規(guī)體系
３０．在國家法律、法規(guī)約束下，制定和完善規(guī)范市場主體行為，維護市場秩序，建立健全社會保障制度，轉變政府經(jīng)濟管理職能，改善投資環(huán)境，促進支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。按照有法必依的原則，嚴格依法辦事，保證經(jīng)濟體制改革在法律、法規(guī)約束下有序進行。對新企業(yè)、新建設項目以及新的小城鎮(zhèn)等，要從一開始就用已頒布的有關法律、法規(guī)加以規(guī)范，引導、推進其按新體制設計和運行。對一些具備條件的試點領域要盡可能先提出規(guī)范性的要求，保證改革的穩(wěn)步、健康發(fā)展。