福建省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（閩政〔2017〕47號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
義務(wù)教育是政府優(yōu)先保障的基本公共事業(yè)，是教育工作的重中之重。近年來(lái)，我省義務(wù)教育改革發(fā)展取得顯著成績(jī)，各縣（市、區(qū)）均已通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。在新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、戶籍制度改革全面實(shí)施的新形勢(shì)下，人口流動(dòng)給城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問(wèn)題突出，與人民群眾“上好學(xué)”的新期盼仍然存在差距。為促進(jìn)我省縣域義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以某新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照中央和省委、省政府的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量、共享公平，分類(lèi)指導(dǎo)、有序推進(jìn)”的原則，把城鄉(xiāng)一體化作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)，統(tǒng)籌學(xué)校布局規(guī)劃、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)投入保障、統(tǒng)籌學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、統(tǒng)籌教師隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)籌教育教學(xué)改革、統(tǒng)籌特殊群體平等接受教育，整體提升義務(wù)教育資源配置和質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高層次的教育公平，為我省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
到2020年，義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，城鎮(zhèn)“大班額”基本消除，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平、管理水平顯著提升。教師資源配置更加均衡，鄉(xiāng)村教師崗位吸引力大幅增強(qiáng)，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師輪崗交流深入推進(jìn)，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化；學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教育質(zhì)量明顯改善，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；特殊群體義務(wù)教育水平顯著提升；23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣義務(wù)教育基本均衡水平得到鞏固提高，條件成熟的設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)范圍內(nèi)基本均衡發(fā)展，一批縣（市、區(qū)）基本達(dá)到國(guó)家優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求。
三、主要措施
（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃
1.完善中小學(xué)校布局規(guī)劃。各地要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，常住人口、學(xué)齡人口變化趨勢(shì)和省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按每1萬(wàn)～1.5萬(wàn)人口設(shè)置1所完小、每3萬(wàn)～5萬(wàn)人口設(shè)置1所初中的原則，修訂完善中小學(xué)校布局規(guī)劃，并納入土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，做好銜接并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更。重點(diǎn)做好城市新建小區(qū)、舊城改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部、成片開(kāi)發(fā)的城市新區(qū)、城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū)的配套學(xué)校布局規(guī)劃。適時(shí)調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。中小學(xué)校布局規(guī)劃列入上一級(jí)政府教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳、發(fā)改委、國(guó)土廳、住建廳
2.優(yōu)先保障義務(wù)教育用地。各地要根據(jù)中小學(xué)布局規(guī)劃，采取盤(pán)活存量、用好增量等方式，預(yù)留足夠的義務(wù)教育用地。對(duì)學(xué)校周邊長(zhǎng)期閑置和待開(kāi)發(fā)土地，要優(yōu)先規(guī)劃為教育增容預(yù)留用地。嚴(yán)禁未按法定程序，擅自將義務(wù)教育用地改變性質(zhì)用于其他建設(shè)項(xiàng)目，或以各種方式擠占、變更教育用地。嚴(yán)格用地環(huán)評(píng)程序，不得將污染、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)等地塊及其周邊作為教育用地。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)規(guī)劃和配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門(mén)應(yīng)征得同級(jí)教育行政部門(mén)同意。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省國(guó)土廳、教育廳、環(huán)保廳、住建廳
3.加快消除大班額現(xiàn)象。制定并實(shí)施消除大班額專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌，實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程，合理擴(kuò)大辦學(xué)容量；切實(shí)規(guī)范義務(wù)教育招生，杜絕擇?，F(xiàn)象，著力消除大班額。2017年秋季學(xué)期起，全面消除66人及以上超大班額；到2020年，基本消除56人及以上大班額、51～55人班額比例控制在10%以?xún)?nèi)，并逐步使學(xué)校規(guī)模和班額達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求?？h級(jí)教育行政部門(mén)建立消除大班額工作臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，避免新的大班額產(chǎn)生。省財(cái)政按以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持各地消除大班額。各設(shè)區(qū)市政府要將消除大班額專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃報(bào)省教育廳備案。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土廳、住建廳
4.辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)。堅(jiān)持就近入學(xué)原則，兼顧適度規(guī)模辦學(xué)，對(duì)人口較少、地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便的山區(qū)、海島要保留并辦好必要的村小、教學(xué)點(diǎn)，方便小學(xué)低年級(jí)學(xué)生就學(xué)；對(duì)交通較為便捷，但招生難以為繼或已“空殼”的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，在完成“三重一大”決策程序，尤其在征得當(dāng)?shù)厝罕娡?、落?shí)先建后撤規(guī)定的前提下，進(jìn)行穩(wěn)慎撤并。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，縣級(jí)政府要采取提供校車(chē)、增設(shè)公交線路、安排午膳、完善寄宿設(shè)施等措施妥善解決；因撤并學(xué)校造成校園校舍閑置的，要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)。要切實(shí)提高教育資源使用效益，避免“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土廳、住建廳
（二）提升城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)和管理水平
5.提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《福建省普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，修訂完善《福建省普通中小學(xué)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)新建學(xué)校，各地要按照省定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，確保建成一所、達(dá)標(biāo)一所。對(duì)現(xiàn)有學(xué)校，要組織全面核查，補(bǔ)齊短板，達(dá)到新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)一步加強(qiáng)后勤保障。到2020年，各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校資源配置綜合差異系數(shù)基本達(dá)到國(guó)家“義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”認(rèn)定要求。全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)每年認(rèn)定一批“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！薄?br/> 責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳、住建廳、發(fā)改委
6.建立義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)協(xié)同機(jī)制。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化公辦學(xué)校建設(shè)。規(guī)劃條件中要求配建學(xué)校的項(xiàng)目，地方政府要實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配建學(xué)校與住宅首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。未按規(guī)劃條件要求配建學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書(shū)。老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校。新建、改擴(kuò)建學(xué)校的設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等，均應(yīng)安排學(xué)校和教育行政部門(mén)全程參與，保證就近入學(xué)需要，符合教育教學(xué)要求。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳、住建廳、國(guó)土廳、環(huán)保廳
7.強(qiáng)化教育信息化建設(shè)和應(yīng)用。在教育信息化建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，進(jìn)一步提高中小學(xué)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)水平。制定中小學(xué)智慧校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)建智慧校園。加快建設(shè)省級(jí)基礎(chǔ)教育數(shù)字資源平臺(tái)，到2020年“一校帶多校”的教學(xué)、教研互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開(kāi)展教師信息化應(yīng)用各項(xiàng)活動(dòng)，培育建設(shè)中小學(xué)信息化示范校，加快提升中小學(xué)教師應(yīng)用信息技術(shù)能力，增強(qiáng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳、經(jīng)信委
8.規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生行為?？茖W(xué)劃定學(xué)校施教區(qū)，保證施教區(qū)生源數(shù)量與學(xué)校招生規(guī)?；具m應(yīng)。規(guī)范學(xué)校招生管理，嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)、劃片招生、陽(yáng)光招生等政策。在教育資源相對(duì)均衡的地方，繼續(xù)實(shí)施單校劃片；已經(jīng)實(shí)施初中多校劃片的地方，要進(jìn)一步完善政策措施；教育資源配置不均衡的地方，可根據(jù)實(shí)際開(kāi)展多校劃片改革探索，改革方案必須按重大決策程序進(jìn)行論證，并提前向社會(huì)公布。規(guī)范民辦初中招生，加強(qiáng)計(jì)劃管理，實(shí)行公辦、民辦初中同期招生、免試入學(xué)；2018年起對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的民辦初中，招生計(jì)劃的50%采取電腦搖號(hào)方式錄取，并逐年加大電腦搖號(hào)招生比例。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳、物價(jià)局
9.保障校園和學(xué)生安全。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校安全目標(biāo)責(zé)任制，健全學(xué)校安全保障體系和運(yùn)行機(jī)制，建立學(xué)生意外傷害綜合保險(xiǎn)制度。創(chuàng)建平安校園，完善學(xué)校人防、物防、技防措施，排查整治學(xué)校周邊環(huán)境，依法嚴(yán)厲打擊涉校涉生違法犯罪。密切家校聯(lián)系，及早發(fā)現(xiàn)、依法依規(guī)處置校園欺凌和暴力事件。加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生安全、傳染病防控等，保障學(xué)生身體健康。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳、綜治辦、公安廳、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)
10.完善編制管理機(jī)制。按照中央和省委省政府關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的要求，依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)規(guī)模和教育教學(xué)需要，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。探索建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量。編外聘用教師實(shí)行人員總額管理，工資總額核定參照在編教師，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障配足配齊師資。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省委編辦，省教育廳、財(cái)政廳、人社廳
11.深化教師“縣管校聘”改革?？h級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按編制標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)核定中小學(xué)教職工編制總量，縣級(jí)人社部門(mén)按專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例核定中小學(xué)崗位總量。縣級(jí)教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總量和崗位總量?jī)?nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)中小學(xué)實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù)，細(xì)化崗位結(jié)構(gòu)比例，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政部門(mén)備案。全面推行教師競(jìng)聘上崗制度，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，重點(diǎn)組織骨干校長(zhǎng)教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動(dòng)?？h域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年交流輪崗到鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省委編辦，省教育廳、財(cái)政廳、人社廳
12.提升師德水平和業(yè)務(wù)能力。樹(shù)立優(yōu)秀教師典型，多形式開(kāi)展教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，構(gòu)建師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。探索校長(zhǎng)職級(jí)制改革，健全校長(zhǎng)選聘制度和后備人才選拔機(jī)制，造就專(zhuān)家型校長(zhǎng)隊(duì)伍。規(guī)范新教師崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)骨干教師培養(yǎng)，實(shí)施名師名校長(zhǎng)工程，完善省、市、縣、校四級(jí)聯(lián)動(dòng)的分崗分類(lèi)分層培訓(xùn)體系，建立教師人才梯隊(duì)。實(shí)施鄉(xiāng)村校長(zhǎng)助力工程、鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村教師應(yīng)用信息技術(shù)能力，著力提高鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。加快推進(jìn)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持各地建設(shè)區(qū)域性教師發(fā)展中心，提高教師研訓(xùn)基礎(chǔ)能力。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳、人社廳
13.完善教師待遇保障機(jī)制。健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地在核定義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資總量時(shí)，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平；落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)城鎮(zhèn)教師工資收入水平。依法足額、全面落實(shí)教師住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策。
學(xué)校要根據(jù)教學(xué)、管理、工勤技能等崗位特點(diǎn)實(shí)施分類(lèi)考核，做到多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。進(jìn)一步提高課時(shí)工作量在績(jī)效工資分配中的權(quán)重，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師、班主任傾斜。班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。
建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，在教育系統(tǒng)各類(lèi)評(píng)比表彰中單列鄉(xiāng)村教師指標(biāo)。合理確定崗位結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行崗位總量、等級(jí)、結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)管理，職稱(chēng)評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師安心從教。加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人社廳、教育廳、財(cái)政廳
（四）深入實(shí)施素質(zhì)教育
14.培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。堅(jiān)持立德樹(shù)人，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過(guò)程，推進(jìn)大中小學(xué)德育一體化建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生逐步形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹(shù)立遠(yuǎn)大理想和崇高追求。系統(tǒng)推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義、公民道德、民主法治、生命安全、心理健康、行為規(guī)范、生態(tài)文明等方面教育。充分利用福建紅色教育資源，傳承弘揚(yáng)紅色文化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地方課程，加強(qiáng)校本課程管理，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校的適應(yīng)性。深化課堂教學(xué)改革，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和潛能，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐能力。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳、省委宣傳部、省文化廳、團(tuán)省委、省科協(xié)
15.加強(qiáng)體育和美育工作。統(tǒng)籌解決體育、美育師資不足問(wèn)題，開(kāi)齊上好體育、音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法等國(guó)家課程。創(chuàng)新課外體育活動(dòng)載體，保證學(xué)生每天在校鍛煉一小時(shí)。全面實(shí)施國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開(kāi)展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，提高學(xué)生健康水平。實(shí)施中小學(xué)美育設(shè)施設(shè)備補(bǔ)缺提質(zhì)工程，到2020年全省中小學(xué)美育教學(xué)條件達(dá)到配備要求。支持學(xué)校開(kāi)發(fā)有特色的美育校本課程。創(chuàng)建體育、藝術(shù)類(lèi)特色（傳統(tǒng)）學(xué)校，形成“一校一品”“一校多品”的格局。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳、文化廳、體育局
16.提高鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校教育質(zhì)量。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校管理，將村小、教學(xué)點(diǎn)教育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校年度考核。通過(guò)送教、走教、推送數(shù)字化課程資源等方式，支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家課程。實(shí)施初中“壯腰”工程，各級(jí)政府要加大初中教育投入力度，著力補(bǔ)足初中辦學(xué)條件缺口，縮小城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)差異。支持各地建設(shè)義務(wù)教育九年一貫制學(xué)校，促進(jìn)小學(xué)、初中教育教學(xué)有效銜接，努力突破初中教育瓶頸。優(yōu)質(zhì)普通高中招生計(jì)劃按不低于50%的比例向城鄉(xiāng)初中分配。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)，深化城區(qū)學(xué)校“小片區(qū)”管理、農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”、集團(tuán)化辦學(xué)等管理機(jī)制改革，實(shí)施教學(xué)開(kāi)放制度，幫助薄弱校提升教學(xué)質(zhì)量。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳
17.深化考試評(píng)價(jià)制度改革。改革考試評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式，建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行全省相對(duì)統(tǒng)一的高中階段學(xué)校招生政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)初中學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提升學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。積極參加國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，每年省級(jí)監(jiān)測(cè)縣域全覆蓋，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果的反饋運(yùn)用，更好地服務(wù)教育決策、指導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)。支持有條件的設(shè)區(qū)市開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，構(gòu)建在國(guó)家指導(dǎo)下的省市聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳
（五）精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)特殊群體
18.完善隨遷子女就學(xué)機(jī)制。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府為主、公辦學(xué)校為主的隨遷子女義務(wù)教育政策，并將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。以居住證為主要依據(jù)，對(duì)符合條件的隨遷子女，采取自主報(bào)名結(jié)合隨機(jī)派位，或者實(shí)行積分制辦法安排就讀。公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校服務(wù)方式安排就讀。學(xué)校要實(shí)行混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)生活。落實(shí)好隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的配套政策。利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳、發(fā)改委、公安廳、財(cái)政廳，省婦聯(lián)
19.關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童。各地要按照《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2016〕44號(hào)）要求，落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居組織屬地管理職責(zé)，推動(dòng)家庭與監(jiān)護(hù)人依法盡責(zé)，健全留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系。每年開(kāi)展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的留守兒童信息庫(kù)。優(yōu)先改善留守兒童的學(xué)習(xí)條件、寄宿條件和營(yíng)養(yǎng)狀況，不斷完善家校聯(lián)動(dòng)、社區(qū)關(guān)懷和志愿服務(wù)等機(jī)制，加強(qiáng)心理健康、道德法治和公共安全教育，確保農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省民政廳，省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議其他成員單位
20.重視殘疾兒童義務(wù)教育。加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校創(chuàng)建力度，加快普通學(xué)校隨班就讀資源教室建設(shè)，強(qiáng)化隨班就讀和送教上門(mén)工作的指導(dǎo)管理，積極開(kāi)展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)，完善特殊教育服務(wù)體系。落實(shí)特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與普通初中聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高特殊教育教職工津貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)足配齊特殊教育教職工，加強(qiáng)特教師資培養(yǎng)培訓(xùn)。落實(shí)“一人一案”全納教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，基本普及殘疾少年兒童15年免費(fèi)教育。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳，省殘聯(lián)，省衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政廳，省婦聯(lián)
21.完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。在全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，對(duì)全省農(nóng)村義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校寄宿生和城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難、低保家庭（含特困人員）寄午餐學(xué)生補(bǔ)助營(yíng)養(yǎng)餐；對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難、低保家庭（含特困人員）寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，幫助貧困家庭子女接受教育。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳、財(cái)政廳、民政廳，省扶貧辦
（六）保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入
22.依法保障義務(wù)教育財(cái)政投入。健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣級(jí)人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域給予優(yōu)先保障，經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。凡未依法履行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的縣（市、區(qū)），一律列為教育督導(dǎo)重點(diǎn)對(duì)象。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省財(cái)政廳、教育廳
23.加大轉(zhuǎn)移支付和綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。省級(jí)層面加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，突出精準(zhǔn)扶貧，完善市縣轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)加大對(duì)23個(gè)省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣扶持力度。落實(shí)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。整合省級(jí)以上義務(wù)教育工程項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金，探索實(shí)行市、縣（區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，從重點(diǎn)投硬件到軟硬件并重轉(zhuǎn)變，逐步加大學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)投入。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省財(cái)政廳、教育廳
四、組織保障
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。嚴(yán)格黨組織生活，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心地位和作用，切實(shí)抓好學(xué)校德育和師生思想政治工作。全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織對(duì)少先隊(duì)、共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
責(zé)任單位：省教育廳、省委組織部、省委宣傳部、團(tuán)省委
（二）強(qiáng)化行政推動(dòng)。各縣（市、區(qū)）政府要堅(jiān)持屬地原則，落實(shí)主體責(zé)任，研究制定統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的實(shí)施方案，明確義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線圖。各設(shè)區(qū)市政府要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，探索市域義務(wù)教育均衡發(fā)展分步推進(jìn)的規(guī)劃與路徑。加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，實(shí)行縣域義務(wù)教育投入、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、均衡發(fā)展水平等公告制度。各級(jí)教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、編制、國(guó)土、住建等部門(mén)要各司其職，密切配合，在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、資金投入、職稱(chēng)評(píng)定、教師編制、人才流動(dòng)等方面制定出臺(tái)政策措施，著力破除體制機(jī)制障礙，確保本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳，省委編辦，省國(guó)土廳、住建廳
（三）開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估。按照統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，修訂完善對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估、對(duì)縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核、“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)開(kāi)展“義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”創(chuàng)建工作。結(jié)合“對(duì)市督導(dǎo)”，開(kāi)展市域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為市、縣級(jí)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)市、縣（區(qū)）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作滯后的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳，省委組織部，省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)其他成員單位
福建省人民政府
2017年11月2日