廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用管理意見(jiàn)
（廣東省民政廳、廣東省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室2017年3月3日以粵民發(fā)〔2017〕48號(hào)發(fā)布 自2017年3月3日起施行）
根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2016〕13號(hào)）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理，充分發(fā)揮捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用效益，現(xiàn)就廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用管理提出以下意見(jiàn)：
一、總體思路
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中華人民共和國(guó)慈善法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)的決策部署，以充分發(fā)揮捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用效益、提高扶貧對(duì)象發(fā)展能力為目標(biāo)，以增強(qiáng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用針對(duì)性、強(qiáng)化捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理為抓手，著力改革捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用管理機(jī)制，更有效地聚焦貧困人口，助力攻堅(jiān)脫貧。
二、基本原則
精準(zhǔn)扶持。在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧濟(jì)困捐贈(zèng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)精確用于扶貧對(duì)象，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。
突出重點(diǎn)。緊緊圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府確定的打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，突出捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用重點(diǎn)，主要用于直接促進(jìn)貧困人口增收，兼顧教育、基本醫(yī)療和住房安全保障等，支持我省建檔立卡的相對(duì)貧困村、貧困人口增收脫貧。
公開(kāi)透明。堅(jiān)持公平公正，依法推進(jìn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)，發(fā)揮扶貧對(duì)象的主體作用，引導(dǎo)村基層組織和扶貧對(duì)象自主參與捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用管理，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
三、使用范圍
（一）非定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用范圍。廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)接收的非定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，重點(diǎn)支持原中央蘇區(qū)、欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)及貧困人口超過(guò)4萬(wàn)人的縣（市、區(qū)）的脫貧攻堅(jiān)。用于扶持建檔立卡貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、提高技能、提供金融、資產(chǎn)收益扶持，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全，補(bǔ)助農(nóng)村貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)及重大疾病救助等，改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，提高基本公共服務(wù)水平等。
本意見(jiàn)所稱非定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)是指捐贈(zèng)人沒(méi)有明確指定使用地域、受益人群和具體用途的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，主要包括珠三角（含惠州）8市上繳省統(tǒng)籌資金；沒(méi)有定點(diǎn)幫扶任務(wù)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體向本單位、本系統(tǒng)募集的資金；捐贈(zèng)協(xié)議明確由省統(tǒng)籌使用或沒(méi)有指定使用地域、受益人群和具體用途的愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)。
（二）定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用范圍。尊重捐贈(zèng)人的意愿，引導(dǎo)捐贈(zèng)人將捐贈(zèng)資金主要投向以下幾個(gè)方面：
1．直接促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)幫扶對(duì)象增收的項(xiàng)目。主要包括：
（1）支持扶貧開(kāi)發(fā)幫扶對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。包括支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)和物流配送服務(wù)等。
（2）支持扶貧開(kāi)發(fā)幫扶對(duì)象提高技能。包括農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)、促進(jìn)貧困家庭子女就業(yè)等。
（3）為扶貧開(kāi)發(fā)幫扶對(duì)象提供金融支持。包括建立貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金，貧困戶扶貧貸款貼息，對(duì)建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動(dòng)增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的貧困戶自行負(fù)擔(dān)的保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助等。
（4）建立資產(chǎn)收益扶持機(jī)制。包括以招投標(biāo)方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成資產(chǎn)，將收益分給貧困戶，具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。
2．用于貧困人口的教育、基本醫(yī)療保障。對(duì)就讀義務(wù)教育、高中教育和全日制專科教育階段的貧困戶子女給予生活費(fèi)補(bǔ)助；補(bǔ)助農(nóng)村貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病和意外傷害保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)及重特大疾病救助等。
3．用于貧困家庭的危破住房改造補(bǔ)助。
4．圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。
四、使用管理
（一）非定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用管理。廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)接收的省級(jí)非定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，由省民政廳、省扶貧辦統(tǒng)籌，向原中央蘇區(qū)、欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)及貧困人口超過(guò)4萬(wàn)人的縣（市、區(qū)）傾斜安排。市、縣兩級(jí)接收的非定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，由同級(jí)民政、扶貧部門統(tǒng)籌安排。非定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)按扶貧開(kāi)發(fā)幫扶對(duì)象人數(shù)統(tǒng)一撥付到貧困人口屬地市縣，由屬地縣（市、區(qū)）制定具體的資金使用實(shí)施方案，并下?lián)艿芥?zhèn)村，由鎮(zhèn)村統(tǒng)籌使用，負(fù)責(zé)將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。貧困人口屬地市縣應(yīng)在銀行開(kāi)立單獨(dú)賬戶，專項(xiàng)管理捐贈(zèng)款。相關(guān)部門在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不得擅自改變捐贈(zèng)資金的使用方向和用途。如確需變更，應(yīng)報(bào)地級(jí)以上市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。項(xiàng)目完成后，由項(xiàng)目實(shí)施單位聯(lián)合受益人向受贈(zèng)人報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況；受贈(zèng)人可組織或委托第三方對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行驗(yàn)收，向捐贈(zèng)人反饋資金使用情況。
（二）定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用管理。捐贈(zèng)人定向捐贈(zèng)的，受贈(zèng)人和使用人應(yīng)按照捐贈(zèng)人意愿并根據(jù)“關(guān)愛(ài)貧困人口，助力攻堅(jiān)脫貧”的原則，安排使用定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)按以下辦法使用管理：捐贈(zèng)人在定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用范圍內(nèi)指定項(xiàng)目，由使用人或受益人根據(jù)捐贈(zèng)人指定的項(xiàng)目，向受贈(zèng)人提出用款申請(qǐng)，受贈(zèng)人根據(jù)捐贈(zèng)人意愿和捐贈(zèng)協(xié)議約定內(nèi)容進(jìn)行審核。對(duì)符合捐贈(zèng)人意愿和協(xié)議約定內(nèi)容的項(xiàng)目，由受贈(zèng)人根據(jù)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)實(shí)際到位數(shù)額，一次性或按項(xiàng)目進(jìn)度直接撥付捐贈(zèng)資金到使用人或受益人指定賬戶。
2．使用人、受益人不得擅自改變捐贈(zèng)人指定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用方向和用途。如確需變更，應(yīng)由受益人向受贈(zèng)人提出變更理由和新的項(xiàng)目使用方案的申請(qǐng)，由受贈(zèng)人商捐贈(zèng)人同意并簽訂變更捐贈(zèng)協(xié)議后方可實(shí)施。
3．各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在扶貧濟(jì)困日活動(dòng)中向本單位、本系統(tǒng)募集的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，有定點(diǎn)幫扶任務(wù)的，可優(yōu)先用于本單位扶貧開(kāi)發(fā)定點(diǎn)幫扶。沒(méi)有定點(diǎn)幫扶任務(wù)的，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)納入非定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)范圍。
五、監(jiān)督與信息公開(kāi)
（一）財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能分工，對(duì)廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)受贈(zèng)人捐贈(zèng)接收和使用管理、日常運(yùn)作開(kāi)支、資金使用績(jī)效等情況的監(jiān)管。受贈(zèng)人、使用人和受益人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)扶貧濟(jì)困活動(dòng)辦公室、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)受贈(zèng)人、使用人的監(jiān)督管理。
（二）受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督，督促使用人嚴(yán)格按照協(xié)議約定使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)并提交相關(guān)情況報(bào)告和報(bào)表。受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)（包括定向捐贈(zèng)）的接收、使用管理情況，不得隱瞞、藏匿捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，并通過(guò)報(bào)刊、廣播電視或互聯(lián)網(wǎng)等媒體，按規(guī)定向社會(huì)公布年度募捐情況，賬務(wù)應(yīng)細(xì)化到“目”。
（三）使用人應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃，定期向受贈(zèng)人報(bào)告執(zhí)行情況；應(yīng)當(dāng)建立捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用明細(xì)臺(tái)賬，實(shí)行專賬核算，專人管理；應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用的管理。扶貧濟(jì)困項(xiàng)目已完成或者因特殊情況無(wú)法完成時(shí)，使用人、受益人應(yīng)當(dāng)將剩余的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)退回受贈(zèng)人。受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按捐贈(zèng)人意愿或捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用范圍使用剩余捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。
（四）各級(jí)扶貧濟(jì)困日活動(dòng)辦公室應(yīng)及時(shí)收集、匯總當(dāng)?shù)胤鲐殱?jì)困日活動(dòng)情況，定期向社會(huì)公布本地捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)接收、使用信息。
（五）捐贈(zèng)人有權(quán)向受贈(zèng)人、使用人查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況以及提出意見(jiàn)和建議。發(fā)現(xiàn)未按照捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，可要求受贈(zèng)人或使用人改正；對(duì)拒不改正的，可向扶貧濟(jì)困活動(dòng)辦公室、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室反映，或向?qū)徲?jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門舉報(bào)。
（六）使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的扶貧濟(jì)困項(xiàng)目可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或評(píng)估；審計(jì)、評(píng)估費(fèi)用可列入活動(dòng)成本；項(xiàng)目審計(jì)、評(píng)估信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、廣播電視或互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
六、本意見(jiàn)未盡事宜，按《廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、本意見(jiàn)有效期至2019年5月31日。
本《意見(jiàn)》執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，請(qǐng)徑向廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)辦公室（省民政廳）、省扶貧辦反饋。