廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)
（穗府〔2014〕12號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》以及《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉辦法》等法律、法規(guī)，推動(dòng)我市民辦教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出以下意見(jiàn)：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
（一）民辦教育的重要地位和面臨的形勢(shì)。
民辦教育目前已成為我市教育事業(yè)的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012至2013學(xué)年，全市各級(jí)各類民辦學(xué)校達(dá)1985所。其中，高中19所、初中152所，學(xué)生11萬(wàn)人，占中學(xué)生總數(shù)的20%；小學(xué)156所，學(xué)生27萬(wàn)人，占小學(xué)生總數(shù)的33%；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校16所，學(xué)生0．8萬(wàn)人，占在校學(xué)生總數(shù)的6%；技工學(xué)校19所，學(xué)生2．6萬(wàn)人，占在校學(xué)生總數(shù)的25%；幼兒園1220所，幼兒28萬(wàn)人，占在園幼兒總數(shù)的73%；民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)403所。民辦教育的健康發(fā)展，豐富和擴(kuò)大了全市教育資源，促進(jìn)了教育投入體制改革和辦學(xué)管理體制創(chuàng)新，推動(dòng)了教育的改革發(fā)展。
同時(shí)，我市民辦教育也存在一些困難和問(wèn)題。一是部分民辦學(xué)校在管理、財(cái)務(wù)、招生、收費(fèi)、教學(xué)等方面存在不規(guī)范行為，無(wú)證辦學(xué)等違規(guī)辦學(xué)行為擾亂了民辦教育發(fā)展秩序。二是民辦教育的扶持政策有待進(jìn)一步健全和落實(shí)。三是民辦學(xué)校教師待遇偏低、社會(huì)保障程度不高，教師隊(duì)伍穩(wěn)定問(wèn)題較為突出，中青年骨干教師相對(duì)比較缺乏、流失嚴(yán)重。四是民辦教育規(guī)范管理的制度有待進(jìn)一步完善。
（二）把握民辦教育的發(fā)展機(jī)遇。
2010年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，將民辦教育擺在國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的重要位置，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展民辦教育作為各級(jí)政府的重要職責(zé)。省委、省政府、市委、市政府相繼印發(fā)一系列相關(guān)文件，對(duì)新時(shí)期發(fā)展民辦教育作出重要工作部署。為此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要抓住國(guó)家大力發(fā)展民辦教育的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，清理并糾正對(duì)民辦教育的各種歧視性政策，保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等地位；同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與民辦教育的積極性，增強(qiáng)民辦教育體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力，建成一批規(guī)范辦學(xué)、質(zhì)量?jī)?yōu)良、特色鮮明、聲譽(yù)良好的民辦學(xué)校，推動(dòng)全市民辦學(xué)校和公辦學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
二、明確發(fā)展定位，健全民辦教育綜合管理與服務(wù)體系
（三）明確各類民辦學(xué)校發(fā)展定位。
民辦教育是新時(shí)期我市教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)以及推動(dòng)教育改革的重要力量，對(duì)促進(jìn)教育資源合理配置和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求具有重要意義，也是推進(jìn)新型城市化發(fā)展和加快國(guó)家中心城市和區(qū)域文化教育中心建設(shè)的重要內(nèi)容。要積極扶持普惠性民辦幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。大力促進(jìn)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校規(guī)范、特色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加大對(duì)以招收來(lái)穗人員隨遷子女為主的民辦學(xué)校的扶持力度，推動(dòng)建設(shè)一批收費(fèi)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良的民辦學(xué)校，增強(qiáng)提供基本公共教育服務(wù)能力。扶持民辦高級(jí)中等學(xué)歷教育多元化、特色化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的興辦，推進(jìn)其規(guī)范發(fā)展與品牌建設(shè)。
（四）強(qiáng)化行政管理部門的管理與服務(wù)職責(zé)。
教育部門負(fù)責(zé)審批實(shí)施高級(jí)中等學(xué)歷教育的民辦普通高中和民辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的開(kāi)辦，以及實(shí)施義務(wù)教育、學(xué)前教育、文化教育類非學(xué)歷教育民辦學(xué)校的開(kāi)辦；負(fù)責(zé)民辦教育的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)，制訂民辦教育發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃；研究推動(dòng)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策；會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門落實(shí)民辦學(xué)校教師資格認(rèn)定、科研項(xiàng)目申報(bào)等權(quán)益；組織實(shí)施對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理。
人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)審批實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和民辦技工學(xué)校的開(kāi)辦以及該類學(xué)校的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)；指導(dǎo)民辦學(xué)校保障教職工的工資、福利待遇（包括年金制度），建立合法的勞動(dòng)關(guān)系，落實(shí)教職工參加社會(huì)保險(xiǎn)等政策；會(huì)同教育部門落實(shí)民辦學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、繼續(xù)教育和檔案管理等權(quán)益。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將民辦教育發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)民辦學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、非學(xué)歷教育等各層次教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間合理分布。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)民辦學(xué)校校舍依法開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)校車安全的檢測(cè)和監(jiān)管，查處違反交通法規(guī)的校車。
民政部門負(fù)責(zé)民辦學(xué)校的民辦非企業(yè)單位登記管理工作，并依法查處相關(guān)違法行為。
司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)民辦學(xué)校師生的法制教育工作。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)支持民辦教育發(fā)展的財(cái)政政策，以及民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。
國(guó)土房管部門負(fù)責(zé)配合辦理民辦學(xué)校用地手續(xù)，對(duì)屬于非營(yíng)利性的民辦學(xué)校，按照《劃撥用地目錄》規(guī)定辦理用地手續(xù)。
建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督民辦學(xué)校的校舍建設(shè)。
水務(wù)、供電等部門負(fù)責(zé)落實(shí)民辦學(xué)校的用水、用電等公共服務(wù)價(jià)格與公辦學(xué)校執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)民辦學(xué)校的衛(wèi)生工作、落實(shí)傳染病防控措施和生活飲用水衛(wèi)生等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督民辦學(xué)校專項(xiàng)資金、扶貧資助資金等財(cái)政資金的使用。
價(jià)格主管部門按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)民辦學(xué)校的收費(fèi)審批、備案和監(jiān)督工作。
工商部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)民辦教育招生廣告的監(jiān)督管理，依法查處違法發(fā)布廣告行為。
食品藥品監(jiān)管部門指導(dǎo)和監(jiān)管民辦學(xué)校餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全，聯(lián)合教育部門加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校集體食堂的量化分級(jí)管理。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)按規(guī)定落實(shí)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策，指導(dǎo)民辦學(xué)校做好稅務(wù)工作。
（五）加強(qiáng)宏觀管理和專業(yè)服務(wù)。
各區(qū)（縣級(jí)市）政府要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)民辦教育政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，支持民辦學(xué)校改革發(fā)展，形成區(qū)域民辦教育管理特色。各級(jí)教育部門要進(jìn)一步完善民辦教育內(nèi)部工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀管理。
推動(dòng)建立健全民辦教育協(xié)會(huì)，探索建立政府購(gòu)買服務(wù)、委托服務(wù)等機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)民辦教育協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。完善教育科研、教學(xué)研究、教育評(píng)估等教育支持機(jī)構(gòu)對(duì)民辦教育的指導(dǎo)和服務(wù)，形成管理規(guī)范、運(yùn)作高效的民辦教育管理機(jī)制。
（六）建立民辦教育聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
各級(jí)政府要按照屬地管理的原則，建立和完善民辦教育聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對(duì)無(wú)證辦學(xué)行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法并將排查、清理整治無(wú)證辦學(xué)納入各鎮(zhèn)、街道的綜合治理工作。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制由教育、政府辦公室（廳）、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土房管、建設(shè)、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、物價(jià)、工商、安全監(jiān)管等部門共同參與。對(duì)超范圍辦學(xué)的民辦學(xué)校（經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），要按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由審批機(jī)關(guān)牽頭查處。
三、優(yōu)化政策環(huán)境，大力扶持民辦教育發(fā)展
（七）實(shí)行差別化的扶持政策。
財(cái)政要重點(diǎn)扶持三類學(xué)校：一是年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于廣州生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的捐資舉辦的民辦學(xué)校；二是普惠性民辦幼兒園；三是年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于廣州生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、學(xué)校出資人的年回報(bào)額不超過(guò)出資人累積出資額為基數(shù)的人民幣一年期貸款基準(zhǔn)利率2倍的民辦中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校。接受資助和獎(jiǎng)勵(lì)的民辦學(xué)校教師工資須達(dá)到民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在土地使用、規(guī)劃建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定、人才引進(jìn)、師資建設(shè)等方面實(shí)行差別化優(yōu)惠政策。
（八）設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。
市、區(qū)（縣級(jí)市）政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于：促進(jìn)民辦中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、幼兒園教育發(fā)展，支持民辦教育重大改革事項(xiàng)；構(gòu)建促進(jìn)民辦教育發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)；改善民辦學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和教育科研，提高教育教學(xué)質(zhì)量；發(fā)放民辦學(xué)校教師從教津貼；支持民辦學(xué)校為教師購(gòu)買年金；按規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)為民辦教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。
（九）購(gòu)買公共教育服務(wù)。
各區(qū)（縣級(jí)市）政府將本行政區(qū)域戶籍適齡兒童、少年安排在義務(wù)教育階段民辦學(xué)校就近入讀的，應(yīng)當(dāng)與學(xué)校簽訂委托協(xié)議并撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，撥付標(biāo)準(zhǔn)按照本區(qū)域同級(jí)公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)承擔(dān)符合本區(qū)域規(guī)定條件來(lái)穗人員隨遷子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
（十）落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策。
對(duì)實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，為列入規(guī)定招生計(jì)劃的在籍學(xué)生提供學(xué)歷教育勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。企業(yè)或個(gè)人通過(guò)獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體、群眾團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府及其部門和直屬機(jī)構(gòu)，自愿無(wú)償向民辦教育事業(yè)捐贈(zèng)的，可以按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行所得稅稅前扣除。對(duì)民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污、通信等公共服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行與公辦學(xué)校同一標(biāo)準(zhǔn)。
（十一）落實(shí)用地優(yōu)惠政策。
由教育部門牽頭，國(guó)土房管、規(guī)劃部門指導(dǎo)，按照教育發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制教育資源（教學(xué)設(shè)施）布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃中。民辦學(xué)校辦學(xué)用地要納入教育資源（教學(xué)設(shè)施）布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。
對(duì)于非營(yíng)利性民辦教育用地，可以按照劃撥方式給予用地支持。教育用地不得用于其他用途。捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，其建校用地和校舍建設(shè)享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。
（十二）支持民辦學(xué)校進(jìn)一步拓寬融資渠道。
鼓勵(lì)成立教育資金擔(dān)保公司，支持國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有投資公司以及其他企業(yè)為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保服務(wù)。
（十三）開(kāi)展公辦學(xué)校對(duì)民辦學(xué)校幫教扶教活動(dòng)。
選派公辦學(xué)校優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學(xué)校幫教扶教，其工資由原單位發(fā)放，其他福利待遇不變；在職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、工資調(diào)整和年度考核等方面，享有與原單位人員同等待遇；不享受幫教扶教民辦學(xué)校的相關(guān)待遇。各級(jí)教育部門要為民辦學(xué)校教師到公辦學(xué)校掛職和跟崗幫培創(chuàng)造條件。
（十四）支持建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。
各級(jí)教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校在人力資源管理、課程改革、教學(xué)實(shí)施、教師培訓(xùn)、教育科研等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)民辦學(xué)校特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。選擇具有一定辦學(xué)水平的民辦中小學(xué)和幼兒園加入“民辦資助”計(jì)劃，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、教師援助、改善辦學(xué)條件等政策措施，推動(dòng)其建設(shè)成為規(guī)范特色民辦學(xué)校。經(jīng)費(fèi)安排、科研項(xiàng)目、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，要向有特色的民辦學(xué)校傾斜。鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校走集團(tuán)化發(fā)展道路，組建集團(tuán)式的辦學(xué)實(shí)體，創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，創(chuàng)建特色學(xué)校，培育自身品牌。鼓勵(lì)有條件的民辦學(xué)校開(kāi)展多種形式的國(guó)際交流合作。
（十五）加大對(duì)義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化民辦學(xué)校、規(guī)范化民辦幼兒園的支持力度。
對(duì)建成的義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化民辦學(xué)校，市級(jí)財(cái)政給予一次性補(bǔ)貼25萬(wàn)元，對(duì)建成的規(guī)范化民辦幼兒園給予一次性補(bǔ)貼8萬(wàn)元；各區(qū)（縣級(jí)市）政府要根據(jù)財(cái)力等實(shí)際情況，對(duì)建成的義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化民辦學(xué)校和規(guī)范化民辦幼兒園給予一定的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金應(yīng)主要用于改善學(xué)校辦學(xué)條件和開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。到2015年，全市義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化民辦學(xué)校建成率達(dá)到80%；規(guī)范化民辦幼兒園建成率達(dá)到95%。
四、落實(shí)政策法規(guī)，保障民辦學(xué)校師生合法權(quán)益
（十六）提高民辦學(xué)校教師工資水平。
市教育部門會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障部門制定民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校要建立健全教職工工資專戶制度和增長(zhǎng)機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放工資。
要按照差別化扶持原則，對(duì)符合規(guī)定條件的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級(jí)中等學(xué)歷教育（包括職業(yè)教育、技工教育）的民辦學(xué)校專任教師發(fā)放從教津貼，具體實(shí)施辦法由市教育部門會(huì)同市財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門制定。
（十七）提高民辦學(xué)校教師退休待遇。
支持民辦學(xué)校為教師購(gòu)買年金，提高民辦學(xué)校教師社會(huì)保障能力。綜合民辦學(xué)校辦學(xué)層次、辦學(xué)條件和辦學(xué)行為以及公益性、普惠性程度等因素，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級(jí)中等學(xué)歷教育（包括職業(yè)教育、技工教育）的民辦學(xué)校為教師購(gòu)買年金。民辦學(xué)校及教師應(yīng)當(dāng)依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。
（十八）重點(diǎn)解決民辦學(xué)校教師入戶問(wèn)題。
采取積分制辦法，重點(diǎn)解決在全市民辦學(xué)校連續(xù)工作4年以上（含4年），年齡45周歲以下（含45周歲），具有本科及以上學(xué)歷、中級(jí)及以上職稱，教育教學(xué)業(yè)績(jī)突出的民辦學(xué)?，F(xiàn)任教師及其配偶、未成年子女入戶問(wèn)題。
（十九）依法落實(shí)民辦學(xué)校教師合法權(quán)益。
各級(jí)教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門要將民辦學(xué)校教師資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作納入統(tǒng)一管理，執(zhí)行與公辦學(xué)校教師同等的待遇政策。各級(jí)教育部門要建立民辦學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)和教師繼續(xù)教育的鼓勵(lì)和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的培訓(xùn)成本分擔(dān)政策。建立健全民辦學(xué)校教師檔案管理制度。民辦學(xué)校要為校長(zhǎng)和教師參加培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障和時(shí)間保障，確保校長(zhǎng)和教師按要求完成培訓(xùn)任務(wù)。
（二十）保障民辦學(xué)校學(xué)生合法權(quán)利。
民辦學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、困難家庭資助、交通費(fèi)減免等社會(huì)優(yōu)待和參加評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面，享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生同等的權(quán)利。要將入讀民辦學(xué)校的困難家庭學(xué)生納入學(xué)生資助體系，確保民辦學(xué)校困難家庭學(xué)生接受教育的權(quán)利。
五、依法加強(qiáng)管理，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為
（二十一）完善現(xiàn)代學(xué)校制度和財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度。
民辦學(xué)校要依法完善學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)結(jié)構(gòu)，規(guī)范理事會(huì)、董事會(huì)成員構(gòu)成，學(xué)校舉辦者應(yīng)選派熟悉和熱衷教育工作的人員參與理事會(huì)、董事會(huì)。民辦學(xué)校要建立健全理事會(huì)、董事會(huì)科學(xué)民主決策機(jī)制，完善理事會(huì)、董事會(huì)議事規(guī)則和運(yùn)作程序；要依法明確理事會(huì)、董事會(huì)和校長(zhǎng)的權(quán)責(zé)，保障校長(zhǎng)和學(xué)校管理機(jī)構(gòu)依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)利；實(shí)行教職工代表大會(huì)、校務(wù)公開(kāi)等民主管理和監(jiān)督制度。
民辦學(xué)校要實(shí)行內(nèi)部預(yù)算管理，健全財(cái)務(wù)管理制度，依法到銀行辦理學(xué)校單位賬戶（基本戶），所有收入、支出費(fèi)用必須通過(guò)單位賬戶進(jìn)行結(jié)算，不能坐收坐支。年檢時(shí)上報(bào)的年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，應(yīng)由民辦學(xué)校聘請(qǐng)審批機(jī)關(guān)確定的目錄范圍內(nèi)具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具。民辦學(xué)校年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告要注明舉辦者的回報(bào)額和回報(bào)率。
市教育部門會(huì)同市財(cái)政部門進(jìn)一步完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法。各級(jí)政府要建立由財(cái)政、監(jiān)察、教育、民政等部門和社會(huì)專業(yè)人士組成的核查小組，不定期對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理和法人治理結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
（二十二）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收退費(fèi)政策。
各級(jí)價(jià)格主管部門和教育部門要根據(jù)學(xué)校近三年生均教育培養(yǎng)成本和合理回報(bào)率，結(jié)合學(xué)校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃需要以及物價(jià)波動(dòng)的因素，審核和批準(zhǔn)實(shí)施義務(wù)教育和普通高中教育的民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向受教育者出具財(cái)稅部門規(guī)定的票據(jù)。實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校根據(jù)有關(guān)規(guī)定按學(xué)期或?qū)W年收費(fèi)；實(shí)施非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校按學(xué)習(xí)期限或價(jià)格主管部門規(guī)定的周期收費(fèi)。民辦學(xué)校學(xué)生退學(xué)退費(fèi)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得拖延、推諉。
（二十三）建立完善民辦學(xué)校準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制。
各級(jí)審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審批新設(shè)置民辦學(xué)校，現(xiàn)有尚未達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校要通過(guò)改造、合并等方法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，逐步淘汰超過(guò)整改期限仍未達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校。各區(qū)（縣級(jí)市）政府要采取以下措施，逐步減少義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校學(xué)生比例：嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段民辦學(xué)?？偭?、停止審批公辦學(xué)校參與舉辦義務(wù)教育階段民辦學(xué)校、增加義務(wù)教育階段公辦學(xué)校接受來(lái)穗人員隨遷子女入學(xué)數(shù)量、原則上回收租賃期滿的小區(qū)配套民辦學(xué)校校舍等。
（二十四）建立健全民辦教育督導(dǎo)評(píng)估制度。
要將民辦教育發(fā)展情況納入各區(qū)（縣級(jí)市）黨政干部工作實(shí)績(jī)考核和教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容。繼續(xù)以等級(jí)評(píng)估為抓手，推動(dòng)基礎(chǔ)教育各階段民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平。將義務(wù)教育階段民辦學(xué)校納入標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和驗(yàn)收范圍。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要將民辦學(xué)校納入督學(xué)責(zé)任區(qū)范圍，建立對(duì)辦學(xué)行為常規(guī)化、專業(yè)化的督查制度。
（二十五）完善民辦學(xué)校的年檢制度和招生簡(jiǎn)章及廣告的備案制度。
加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校年檢結(jié)論的運(yùn)用，作為對(duì)民辦學(xué)校評(píng)優(yōu)評(píng)先、資助獎(jiǎng)勵(lì)、招生計(jì)劃安排、行政處罰等管理工作的重要依據(jù)。對(duì)年檢不合格的民辦學(xué)校，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其予以減少招生計(jì)劃或暫停招生的處理。民辦學(xué)校通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體刊登、播放或者自行張貼和散發(fā)的招生簡(jiǎn)章及廣告樣本，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前10個(gè)工作日?qǐng)?bào)審批機(jī)關(guān)備案。
（二十六）建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于學(xué)校發(fā)生清算、突發(fā)事件以及其他有關(guān)事宜的處理。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金屬于學(xué)校資產(chǎn)，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，由學(xué)校與審批機(jī)關(guān)、開(kāi)戶銀行三方簽訂監(jiān)督協(xié)議共同監(jiān)管。未經(jīng)審批機(jī)關(guān)書(shū)面同意，任何組織和個(gè)人不得動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。
新開(kāi)辦的民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金標(biāo)準(zhǔn)依辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模確定，幼兒園不低于20萬(wàn)元，小學(xué)不低于50萬(wàn)元，初中不低于80萬(wàn)元，高（職）中和技工院校不低于100萬(wàn)元，非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）不低于10萬(wàn)元。學(xué)校設(shè)立第二年起，按已開(kāi)辦的民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金存儲(chǔ)規(guī)定執(zhí)行。
已開(kāi)辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度學(xué)費(fèi)收入中，按一定比例存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，累計(jì)余額達(dá)到學(xué)校當(dāng)年年度學(xué)費(fèi)收入的一定比例時(shí)，方可不再增存。各級(jí)教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)按照民辦學(xué)校的辦學(xué)層次、辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模以及財(cái)務(wù)狀況等因素規(guī)定以上存儲(chǔ)比例；各區(qū)（縣級(jí)市）教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將以上存儲(chǔ)比例報(bào)上級(jí)主管部門。
（二十七）建立健全民辦學(xué)校信息發(fā)布制度。
各級(jí)教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種途徑，向社會(huì)發(fā)布民辦學(xué)校審批、變更、終止、年檢、評(píng)估、廣告?zhèn)浒?、招生資格、違法辦學(xué)等信息，保障群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。
（二十八）加強(qiáng)對(duì)公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的規(guī)范管理。
按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的“四獨(dú)立，兩分離”要求，規(guī)范公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。堅(jiān)持實(shí)事求是，分類指導(dǎo)的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校改革發(fā)展。對(duì)公辦學(xué)校（含公辦學(xué)校工會(huì)、教育工會(huì)等）單獨(dú)出資舉辦、不符合“四獨(dú)立，兩分離”要求的民辦學(xué)校，逐步理順關(guān)系，轉(zhuǎn)為公辦，或者完全轉(zhuǎn)由社會(huì)承辦。對(duì)公辦學(xué)校以學(xué)校品牌等無(wú)形資產(chǎn)與社會(huì)力量合作舉辦的民辦學(xué)校，應(yīng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)上述無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并在合作辦學(xué)協(xié)議中明確作價(jià)出資比例。
各級(jí)教育部門、財(cái)政部門要對(duì)公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校提取合理回報(bào)所得的收入進(jìn)行監(jiān)督，該回報(bào)按規(guī)定計(jì)繳國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，剩余收入由財(cái)政核撥單位全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理；財(cái)政核補(bǔ)和經(jīng)費(fèi)自籌的事業(yè)單位按規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
審批機(jī)關(guān)要停止審批公辦學(xué)校參與舉辦義務(wù)教育階段民辦學(xué)校。
（二十九）加強(qiáng)民辦學(xué)校招生考試工作管理。
進(jìn)一步深化義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生考試制度改革，民辦學(xué)校招生考試制度改革要有利于全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量；有利于促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)、活潑、主動(dòng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，發(fā)展學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)。進(jìn)一步完善招生考試方式，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》關(guān)于“適齡兒童、少年免試入學(xué)”的規(guī)定，自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不得采取考試方式進(jìn)行選拔。民辦學(xué)校要按核準(zhǔn)登記的辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行招生，不得隨意擴(kuò)大招生范圍和招生規(guī)模。
六、其他
（三十）本意見(jiàn)所稱的民辦學(xué)校是指由市、區(qū)（縣級(jí)市）教育或人力資源和社會(huì)保障部門審批，同級(jí)民政部門登記，國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，依法在本市行政區(qū)域內(nèi)面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。
（三十一）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。相關(guān)法律或政策依據(jù)變化及有效期屆滿，依據(jù)實(shí)施效果依法進(jìn)行評(píng)估修訂。
廣州市人民政府
2014年2月28日