河北省人民政府關于落實最嚴格耕地保護制度的意見
（冀政〔2014〕55號）
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實中共中央、國務院關于加強耕地保護的有關要求，落實最嚴格的耕地保護制度，結合我省實際，提出如下意見：
一、加強規(guī)劃計劃管控，從源頭上嚴格保護耕地
（一）加大土地利用總體規(guī)劃管控力度。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據第二次土地調查成果，合理調整土地利用總體規(guī)劃，嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線。城市建設用地一般不得超出規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模邊界；確需擴大范圍的，要經過嚴格論證，并限定在擴展邊界內。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的新設和擴區(qū)，限定在規(guī)劃確定的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)內。村莊建設控制在規(guī)劃確定的村莊建設用地范圍內。土地利用總體規(guī)劃的調整，要與擴大環(huán)境容量生態(tài)空間相適應，確保耕地保有量和基本農田保護面積。
（二）強化土地利用年度計劃調節(jié)作用。合理分解和有效使用有限的新增建設用地計劃指標。分解下達建設用地指標時，要充分考慮各地補充耕地后備資源和補充耕地儲備情況，對補充耕地儲備不足、補充耕地難以落實的相應減少建設占用耕地指標，形成以補定占倒逼機制。使用建設用地指標，要精打細算，優(yōu)先用于民生項目、重大公共基礎設施項目和調結構轉方式重點項目，充分考慮縣域經濟社會發(fā)展的用地需要。加大建設用地計劃執(zhí)行力度，在建設用地指標有效期內完成用地報批。
二、依法劃定基本農田，實行永久保護和高標準建設
（一）嚴格劃定并永久保護基本農田。根據土地變更調查和農用地分等定級成果，將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田落實到地塊，將保護責任落實到農戶。建立基本農田數據庫，進行全程監(jiān)管。設立基本農田標志牌，接受社會監(jiān)督?；巨r田一經劃定，實行永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途；符合法定條件，確需占用和改變基本農田的，須報國務院批準，并補劃數量相等、質量相當的基本農田。列入土地利用總體規(guī)劃的單獨選址建設項目占用多劃基本農田的，不再補劃基本農田，但要依法補充耕地。
（二）大力推進高標準基本農田建設。根據全省基本農田分布和耕地質量等級評定情況，合理分解基本農田建設任務。建立“政府領導、部門聯(lián)動、農民參與”的工作機制，合力推進河北平原高標準基本農田建設。通過實施農田平整與培肥、農田灌溉與排水、農田防護與生態(tài)、田間道路等工程，加強農田基本建設，提高耕地產能，改善生態(tài)環(huán)境，建設旱澇保收的高標準農田。整合新增建設用地土地有償使用費、農業(yè)土地開發(fā)資金、耕地開墾費、土地復墾費及其他相關涉農資金，設立高標準基本農田建設專項資金，滿足高標準基本農田建設的資金需要。加強資金使用管理，提高資金使用效率，保障資金使用安全。高標準基本農田建設項目預算下達后，及時立項、及時實施、及時驗收，按工程進度及時撥付費用，確保當年任務當年完成。
三、堅持數量質量并重，切實加大補充耕地力度
（一）努力增加補充耕地面積。開展耕地后備資源調查評價，準確掌握耕地后備資源狀況。根據土地整治規(guī)劃，通過未利用地開發(fā)、低效利用地整理、廢棄地復墾，充分開發(fā)利用各種后備資源。對農民有過耕種現(xiàn)象、在第二次土地調查圖及其后歷年土地變更調查圖上都標示為未利用地的地塊，通過土地整治達到規(guī)定耕地質量的，經驗收合格可以用于耕地占補平衡。按計劃及時完成補充耕地任務，確保各類建設對補充耕地的需求，優(yōu)先滿足國家和省重點項目的補充耕地需要。加強土地整治項目的建后管護，防止邊整治邊撂荒和土地整治后又被建設占用。
（二）切實提高補充耕地質量。開展耕地質量等級評價監(jiān)測，完善耕地質量等級評價制度。后備資源優(yōu)先開墾為耕地，具備條件的優(yōu)先開墾為水田、水澆地，新增耕地質量等級要不低于周邊原有耕地質量等級。補充耕地項目立項時要確定新增耕地質量等級，驗收時要根據國土資源部和農業(yè)部有關規(guī)定，評定新增耕地質量等級，沒有達到設計要求的不得通過驗收。對已經納入儲備庫的耕地重新進行評估，采取工程和生物措施進一步提升質量，使其達到應有的等級。開展現(xiàn)有耕地改造，通過土地整理，提高耕地等級。實行耕作層剝離再利用制度，建設占用耕地，須剝離耕作層，用于補充新的耕地；補充新耕地超過合理運距的，用于現(xiàn)有耕地的整治；在耕地上取土的，須保留耕地的耕作層。
（三）各市統(tǒng)籌耕地占補平衡。設區(qū)市政府要立足于本地后備資源的開發(fā)利用，自求平衡。允許跨設區(qū)市補充耕地。分批次報批建設用地的，由設區(qū)市政府之間簽訂委托補充耕地協(xié)議；按項目報批建設用地的，由補充耕地責任單位與補充耕地項目所在地設區(qū)市政府之間簽訂委托補充耕地協(xié)議。費用由雙方商定，按規(guī)定納入同級財政預算管理。耕地保有量不因跨設區(qū)市補充耕地而發(fā)生變化。支持建設用地單位履行法定職責自行補充耕地，鼓勵社會資本參與補充耕地項目的工程建設。
四、嚴格土地預審審批，全面落實耕地占補平衡
（一）加強建設項目用地預審。建設項目用地預審，要以保護耕地特別是基本農田為基本原則，嚴格審查制定的補充耕地初步方案，確保補充耕地與占用耕地的數量和質量相當。在建設項目審批、核準、備案階段，對建設項目涉及的土地利用事項進行全面審查。對線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上的，由省國土資源廳組織實地踏勘論證；經論證確需占用的，按照確保糧食生產能力不下降的要求，提出補充耕地安排，并作為通過預審的必備條件。
（二）嚴格新增建設用地審批。城鎮(zhèn)建設、村莊建設和單獨選址項目建設，新增建設占用耕地的，要在用地報批之前補充數量相等、質量相當的耕地，做到先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占補平衡。報經國務院批準的城市建設用地，在土地轉用征收實施方案報批前，按照占優(yōu)補優(yōu)的原則，落實耕地占補平衡。占用耕地質量較高、確實無法補充相應等級耕地的，按照確保糧食生產能力不下降的原則，探索對相當面積的耕地進行提質改造，通過補改結合，落實占補平衡。深化土地審批制度改革，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，全面推行網上遠程報批，切實提高審批效率和質量。
五、嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處破壞耕地行為
（一）切實加強土地執(zhí)法監(jiān)察。充分利用衛(wèi)星遙感、動態(tài)巡查、網絡信息、群眾舉報等手段，健全“天上看、地上查、網上管、群眾報”違法行為發(fā)現(xiàn)機制，對耕地進行全天候、全覆蓋監(jiān)測。對基本農田保護區(qū)、耕地集中連片區(qū)以及城鎮(zhèn)周邊、公路兩側等土地違法違規(guī)行為高發(fā)地區(qū)，加大巡查頻度和執(zhí)法力度。堅持重大典型違法案件掛牌督辦制度，對占用耕地重大典型案件要嚴肅查處并予以曝光。加強國土資源部門與公安、檢察、法院等機關的協(xié)同配合，建立違法案件移送工作機制，形成查處合力。各設區(qū)市要保持高壓態(tài)勢，堅決把違法占用耕地的比例壓下來，確保在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中不被約談和問責。
（二）嚴禁亂占濫用耕地。依法查處未報先占、未批先用、批少占多、批甲占乙等違法占用耕地特別是基本農田進行非農業(yè)建設的行為。防止集體土地流轉“非農化”，禁止借農村土地經營權流轉之名搞非農業(yè)建設，禁止在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。引導農業(yè)結構調整不改變耕地用途，不破壞基本農田種植條件。農村土地管理制度改革，要以符合規(guī)劃和用途管制為前提，守住底線、試點先行、積極穩(wěn)妥推進。
六、夯實耕地監(jiān)管基礎，建立耕地保護長效機制
（一）加強耕地信息化監(jiān)管。以第二次土地調查成果為基礎，充分利用衛(wèi)星遙感技術，認真開展年度土地變更調查，確保土地資源利用數據真實、準確。加快建立和及時更新土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、基本農田保護、耕地占補平衡、土地轉用征收和不動產登記數據庫，納入統(tǒng)一的國土資源信息系統(tǒng)，實行全程動態(tài)監(jiān)管。通過政府網站、熱線電話和各種傳媒，做好耕地保護與土地轉征的信息發(fā)布與公開查詢，接受社會監(jiān)督。
（二）完善節(jié)約集約用地機制。推進城市土地二次開發(fā)利用，大力清理閑置土地，復墾利用廢棄土地，有效治理空心村，充分利用城鄉(xiāng)存量建設用地，緩解建設占用耕地的壓力。合理開發(fā)利用城市地上和地下空間，嚴格各類建設項目的土地使用標準，認真推行農村一戶一處不超標宅基地制度。逐步縮小劃撥用地范圍、擴大有償用地范圍，工業(yè)用地、經營性用地及同一宗地有兩個以上意向用地者的其他用地均以招標拍賣掛牌方式出讓，按照集體建設用地和國有建設用地同等入市、同權同價的原則建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，充分發(fā)揮市場機制的作用，引導節(jié)約用地、少占耕地。
（三）構建耕地保護共同責任機制。完善設區(qū)市政府耕地保護責任考核辦法，在耕地保有量和基本農田保護面積考核的基礎上，將補充耕地質量和高標準基本農田建設任務完成情況納入考核內容，實行耕地數量與質量考核并重。各級國土資源部門要把耕地保護作為首要任務，加強督導檢查，確保把最嚴格的耕地保護制度落到實處。
2014年6月10日