河南省人民政府辦公廳關(guān)于提高貧困地區(qū)兒童發(fā)展整體水平的意見
（豫政辦〔2015〕113號(hào)）
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，保障貧困地區(qū)兒童生存和發(fā)展權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下意見：
一、重大意義
兒童是國(guó)家的未來(lái)和民族的希望，保障兒童合法權(quán)益，最大限度滿足兒童發(fā)展需要，關(guān)系社會(huì)公平公正，關(guān)系億萬(wàn)家庭的幸福，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要組成部分。由于受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，我省兒童發(fā)展及權(quán)利保護(hù)仍然面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，兒童事業(yè)發(fā)展還不平衡，特別是53個(gè)貧困縣的兒童在健康和教育等方面的發(fā)展水平明顯低于全省平均水平。進(jìn)一步采取措施，促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展是切斷貧困代際傳遞的根本途徑，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，也是政府提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
二、總體要求
（一）總體思路。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，堅(jiān)持兒童成長(zhǎng)早期干預(yù)基本方針，以健康和教育為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以困難家庭為主要扶持對(duì)象，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合和推進(jìn)發(fā)展力度，實(shí)行政府直接提供服務(wù)和向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制，切實(shí)保障貧困地區(qū)兒童生存和發(fā)展權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政府、家庭和社會(huì)對(duì)貧困地區(qū)兒童健康成長(zhǎng)的全程關(guān)懷和全面保障，到2020年，使貧困地區(qū)兒童發(fā)展整體水平基本達(dá)到或接近全省平均水平。
（二）實(shí)施范圍。包括集中連片特殊困難地區(qū)26個(gè)縣、國(guó)家級(jí)貧困縣31個(gè)（其中19個(gè)位于集中連片特殊困難地區(qū)）、省級(jí)貧困縣15個(gè)，共計(jì)53個(gè)縣從出生到義務(wù)教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，我省貧困地區(qū)兒童發(fā)展整體水平基本達(dá)到或接近全省平均水平。
--保障母嬰安全。孕產(chǎn)婦死亡率下降到30/10萬(wàn)以下，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別下降到12‰和15‰，出生人口素質(zhì)顯著提高。
--保障兒童健康。5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率降低到10%以下，低體重率降低到5%以下，5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到并保持在90%以上。
--保障兒童教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，教育總體質(zhì)量、均衡發(fā)展水平顯著提高。視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%。
三、主要任務(wù)
（一）新生兒出生健康。
1.加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與合作，積極開展免費(fèi)婚前保健工作，不斷完善服務(wù)模式。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷等項(xiàng)目。做好孕期產(chǎn)期保健工作，逐步實(shí)施相關(guān)的免費(fèi)篩查、診斷試點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步健全產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)前篩查服務(wù)覆蓋率和產(chǎn)前診斷水平。開展新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥、聽力障礙等疾病篩查服務(wù)，加強(qiáng)兒童殘疾篩查與康復(fù)銜接，提高篩查確診病例救治康復(fù)水平。加強(qiáng)出生缺陷防治科學(xué)研究和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。
2.加強(qiáng)孕產(chǎn)婦營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充。積極開展孕產(chǎn)婦營(yíng)養(yǎng)與健康知識(shí)宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)和飲食習(xí)慣。為孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女提供針對(duì)性的營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，制定孕產(chǎn)期婦女營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防和治療孕產(chǎn)婦貧血等疾病，減少低出生體重兒。
3.加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。嚴(yán)格助產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)入與管理，規(guī)范產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視。加強(qiáng)高危孕婦識(shí)別與管理、早產(chǎn)兒預(yù)防與干預(yù)，提高孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理率。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度的銜接工作，加大貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩保障力度。推廣適宜技術(shù)，提高危重孕產(chǎn)婦和新生兒緊急救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和管理能力，進(jìn)一步暢通危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救綠色通道。
4.加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。通過(guò)廣播電視、公益廣告、集中教育等多種途徑和方式，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”等宣傳活動(dòng)。結(jié)合基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，針對(duì)貧困地區(qū)兒童發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)計(jì)開發(fā)優(yōu)生優(yōu)育等方面的出版物和宣傳品。教育、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門和單位要共同組織開展學(xué)生青春期教育和殘疾預(yù)防宣傳活動(dòng)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)專題講座、遠(yuǎn)程教育和多媒體專題輔導(dǎo)等方式，向育齡群眾和孕產(chǎn)婦傳授優(yōu)生優(yōu)育專業(yè)知識(shí)。
（二）兒童營(yíng)養(yǎng)改善。
1.改善嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)狀況。強(qiáng)化愛嬰醫(yī)院管理，倡導(dǎo)0-6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)，加強(qiáng)母乳喂養(yǎng)宣傳及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。開展科學(xué)喂養(yǎng)與營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充指導(dǎo)，促進(jìn)合理添加輔食，預(yù)防和治療營(yíng)養(yǎng)不良、貧血等兒童營(yíng)養(yǎng)性疾病。繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)困難家庭嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)項(xiàng)目，以低保家庭、低保邊緣家庭為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。提高福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒基本生活養(yǎng)育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善孤兒、棄嬰、困境兒童生活狀況。
2.完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理責(zé)任和配套政策，切實(shí)加強(qiáng)資金使用和食品安全管理。因地制宜新建或改擴(kuò)建農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；锓炕蚴程玫仍O(shè)施，逐步以學(xué)校供餐替代校外供餐。解決已建好食堂使用率低的問(wèn)題。繼續(xù)支持各地開展義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)。積極探索學(xué)前教育階段兒童營(yíng)養(yǎng)改善工作。
3.提高兒童營(yíng)養(yǎng)改善保障能力。建立兒童營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員的營(yíng)養(yǎng)改善技能培訓(xùn)，提高預(yù)防兒童營(yíng)養(yǎng)性疾病指導(dǎo)能力。利用慈善項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公益組織積極參與兒童營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)。實(shí)施困境兒童分類保障制度，分層次、多元化實(shí)行生活救助。
（三）兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健。
1.完善兒童健康檢查制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中兒童健康項(xiàng)目的管理，對(duì)兒童生理狀況、營(yíng)養(yǎng)狀況和常見病進(jìn)行常規(guī)檢查，建立0-6歲兒童體檢檔案，定期對(duì)身高、體重、貧血狀況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。將入學(xué)前兒童健康體檢納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供。義務(wù)教育階段學(xué)生按中小學(xué)生健康檢查基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體檢，所需費(fèi)用納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支范圍。
2.加強(qiáng)兒童疾病預(yù)防控制。加強(qiáng)入托、入園、入校的預(yù)防接種證查驗(yàn)工作，加強(qiáng)疫苗購(gòu)置、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和接種管理，充分發(fā)揮疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)作用。切實(shí)落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃，為適齡兒童免費(fèi)提供國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)，開展針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群脊髓灰質(zhì)炎、麻疹等國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗補(bǔ)充免疫或查漏補(bǔ)種工作。落實(shí)碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節(jié)病防治措施，有效控制地方病對(duì)兒童健康的危害。各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)新生兒健康和兒童疾病預(yù)防服務(wù)，加強(qiáng)兒童視力、聽力和口腔保健工作。
3.提高兒童基本醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過(guò)采取全民參保登記等措施，使居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全體兒童。全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，逐步提高兒童大病保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加大兒童醫(yī)療救助力度，做好與大病保險(xiǎn)制度、疾病應(yīng)急救助制度的銜接工作，進(jìn)一步提高兒童先天性心臟病、白血病、唇腭裂、尿道下裂、苯丙酮尿癥、血友病、精神疾病等重大疾病救治費(fèi)用保障水平。
4.加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院、綜合性醫(yī)院婦產(chǎn)科兒科和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)孕產(chǎn)期保健、兒童保健、兒童常見病診治、現(xiàn)場(chǎng)急救、危急重癥患兒救治和轉(zhuǎn)診能力。加強(qiáng)助產(chǎn)技術(shù)、兒童疾病綜合管理、新生兒復(fù)蘇等適宜技術(shù)培訓(xùn)和兒童臨床疾病診治及護(hù)理培訓(xùn)，提高婦幼保健人員、計(jì)劃生育技術(shù)人員和醫(yī)護(hù)人員服務(wù)能力和水平。寄宿制學(xué)?；?00人以上的非寄宿制學(xué)校要設(shè)立衛(wèi)生室（保健室），配備人員、器材?？h級(jí)政府要建立健全學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制。
5.保障學(xué)生飲水安全和學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生。結(jié)合實(shí)施國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程，統(tǒng)籌考慮和優(yōu)先解決貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)供水入校。對(duì)無(wú)法接入公共供水管網(wǎng)的學(xué)校，就近尋找安全水源或?qū)嵭凶詡渌┧?。定期檢測(cè)學(xué)校飲用水，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生廁所、浴室等生活設(shè)施建設(shè)，為學(xué)生提供健康生活環(huán)境，從小培養(yǎng)文明生活習(xí)慣。
6.加強(qiáng)體育和心理健康教育。加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)和體育器材配備，在基層公共體育設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育設(shè)施。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作，廣泛開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)要求，全省所有學(xué)校落實(shí)每天兩個(gè)大課間活動(dòng)要求，大力開展符合農(nóng)村特點(diǎn)的體育活動(dòng)和群眾性體育項(xiàng)目競(jìng)賽。建立健全兒童心理健康教育制度，將心理健康教育作為學(xué)校必修課列入課程計(jì)劃，小學(xué)各年級(jí)每學(xué)年不少于12課時(shí)，中學(xué)各年級(jí)每學(xué)年不少于14課時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)留守兒童和孤兒、殘疾兒童、自閉癥兒童的心理輔導(dǎo)。加強(qiáng)班主任和專業(yè)教師心理健康教育能力建設(shè)，中小學(xué)校要按照有關(guān)要求配備專職或兼職心理健康教育教師。在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃中加大對(duì)體育和心理健康教育骨干教師的補(bǔ)充和培訓(xùn)力度。
（四）兒童教育保障。
1.開展嬰幼兒早期保教。積極扶持開辦0-3歲嬰幼兒早期教育機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大早期教育試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)有條件的幼兒園向0-3歲嬰幼兒早期教育延伸，構(gòu)建以示范幼兒園為中心、以社區(qū)為依托、向家庭輻射的0-3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)體系。采取多種形式宣傳普及早期保教知識(shí)，鼓勵(lì)媒體開辦公益性早教節(jié)目（欄目）。建立城鄉(xiāng)幼兒園對(duì)口幫扶機(jī)制，組織專家和有經(jīng)驗(yàn)的志愿者到貧困地區(qū)開展科學(xué)早教服務(wù)。
2.推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，多種形式擴(kuò)大貧困地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源。實(shí)施中央財(cái)政學(xué)前教育發(fā)展重大項(xiàng)目、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。加大省級(jí)學(xué)前教育項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)的傾斜支持力度。做好農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教項(xiàng)目試點(diǎn)工作，在人口分散地區(qū)設(shè)立支教點(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和動(dòng)員社會(huì)力量招募大中專畢業(yè)生志愿者開展巡回支教。依法落實(shí)相關(guān)政策，穩(wěn)定貧困地區(qū)幼兒園教職工隊(duì)伍。完善學(xué)前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。
3.辦好農(nóng)村義務(wù)教育。明確各地鞏固義務(wù)教育目標(biāo)，將義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任分解落實(shí)到全省各級(jí)政府、有關(guān)部門和學(xué)校，并作為教育督導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容。以全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件為抓手，全面推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育中寄宿條件不足、大班額、上下學(xué)交通困難、基本教學(xué)儀器和圖書不達(dá)標(biāo)等突出問(wèn)題。認(rèn)真實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年規(guī)劃，力爭(zhēng)到2018年，每個(gè)縣每年新建1-2所初中、小學(xué)，逐步解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額問(wèn)題。加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村特崗教師計(jì)劃，及時(shí)補(bǔ)充農(nóng)村教師，配好配強(qiáng)農(nóng)村師資力量。完善貧困地區(qū)教師待遇保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。綜合考慮提高教育質(zhì)量、物價(jià)上漲、信息化教育和學(xué)生體檢等需要，適時(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
4.推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)。大力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，2020年所有中小學(xué)具備網(wǎng)絡(luò)條件下的多媒體教學(xué)環(huán)境。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源班班通，通過(guò)專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂等多種方式，有組織地向貧困地區(qū)學(xué)校師生推送優(yōu)質(zhì)實(shí)用的教學(xué)視頻、電子圖書、課件和教學(xué)設(shè)計(jì)方案等資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源在課堂教學(xué)活動(dòng)中經(jīng)常性、普遍性使用。積極開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。充分利用生均信息化公用經(jīng)費(fèi)，以縣為單位統(tǒng)籌使用，加大農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)投入。
5.保障學(xué)生安全成長(zhǎng)。抓好安全教育，繼續(xù)把道路交通安全教育和預(yù)防溺水教育作為重點(diǎn)，把日常安全教育與季節(jié)性集中安全教育相結(jié)合，開好安全教育課程，搞好專題教育活動(dòng)和應(yīng)急疏散演練，組織“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”和“全省中小學(xué)幼兒園安全月”活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)幼兒園生命與安全教育師資專項(xiàng)培訓(xùn)工程。加大校車安全管理力度，確保學(xué)生上下學(xué)交通安全。改善學(xué)校安全條件，建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、圍墻、柵欄等設(shè)施，加強(qiáng)視頻監(jiān)控、報(bào)警設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)備及保安員的配備，落實(shí)校園安全管理責(zé)任制，明確專人做好相關(guān)工作。寄宿制學(xué)校要完善教師值班制度，配備必要的生活管理教師，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)校園周邊巡邏防控工作，嚴(yán)厲打擊涉校涉園違法犯罪活動(dòng)，凈化校園及周邊治安環(huán)境，維護(hù)學(xué)生安全和校園穩(wěn)定。
（五）特殊困難兒童教育和關(guān)愛。
1.完善特殊困難兒童福利制度。繼續(xù)加大縣級(jí)福利中心及兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，重點(diǎn)支持在人口較多和孤兒數(shù)量多的縣（市、區(qū)）建設(shè)兒童福利院或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)殘疾兒童康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，配備并完善兒童聽力語(yǔ)言康復(fù)、智力康復(fù)、孤獨(dú)癥康復(fù)、腦癱康復(fù)等設(shè)施。全面落實(shí)為孤兒、艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活養(yǎng)育費(fèi)政策，建立基本生活養(yǎng)育費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，探索建立困境兒童分類保障制度，逐步將孤兒棄嬰、無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童、重病重殘家庭兒童、服刑人員子女或父母戒毒期間的兒童、流浪兒童等納入保障范圍。
2.保障殘疾兒童受教育權(quán)利。逐步提高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系。按實(shí)際需求配足配齊特殊教育教師，落實(shí)特殊教育教師工資待遇傾斜政策。加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，完善隨班就讀支持保障體系，鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾兒童就近接受教育。啟動(dòng)實(shí)施融合教育發(fā)展支持項(xiàng)目，積極推進(jìn)全納教育，使每個(gè)殘疾兒童都能接受合適的教育。推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，實(shí)施有針對(duì)性的教育、康復(fù)和保健。建立完善服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌學(xué)校、社區(qū)和家庭資源，為不能進(jìn)校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠(yuǎn)程教育服務(wù)，努力做到零拒絕、全覆蓋。支持和指導(dǎo)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育學(xué)?；蛱亟贪唷８纳铺厥饨逃k學(xué)條件，加強(qiáng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。
3.完善兒童社會(huì)保護(hù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有流浪兒童救助保護(hù)制度作用，探索建立兒童社會(huì)保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、幫扶干預(yù)反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)建立以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障、國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。以流浪未成年人救助保護(hù)制度為基礎(chǔ)，建立困境未成年人發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，將救助保護(hù)對(duì)象延伸至困境未成年人。完善農(nóng)村困境未成年人及其家庭幫扶干預(yù)措施。將兒童保護(hù)納入社區(qū)管理和服務(wù)職能，動(dòng)員社區(qū)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院及其他社會(huì)組織參與兒童保護(hù)工作。依托城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，建立兒童活動(dòng)場(chǎng)所。建立兒童社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將救助保護(hù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展為社會(huì)保護(hù)轉(zhuǎn)介平臺(tái)，面向社會(huì)開展兒童權(quán)益保護(hù)服務(wù)，最大限度改善困境兒童生存狀況。進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，努力消除使用童工等違法行為。
4.健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童就學(xué)、生活和安全需要。學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)致留守兒童父母一封信、組織一次留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)、對(duì)留守兒童進(jìn)行一次家訪、開展一次班級(jí)親子活動(dòng)、開展“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)“五個(gè)一”要求，對(duì)留守兒童受教育實(shí)施全程管理，注重留守兒童心理健康教育和親情關(guān)愛，及早發(fā)現(xiàn)和糾正個(gè)別留守兒童的不良行為。強(qiáng)化父母和其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任并提高其監(jiān)護(hù)能力，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)外出務(wù)工家長(zhǎng)以各種方式關(guān)心留守兒童。組織鄉(xiāng)村干部和農(nóng)村黨員、熱心群眾對(duì)留守兒童進(jìn)行結(jié)對(duì)關(guān)愛服務(wù)，幫助留守兒童解決生活、學(xué)習(xí)困難，給予情感撫慰。開展城鄉(xiāng)少年手拉手等活動(dòng)，支持為農(nóng)村學(xué)校捐建手拉手紅領(lǐng)巾書屋，建設(shè)流動(dòng)少年宮，豐富留守兒童精神文化生活。各有關(guān)部門要協(xié)力研究解決留守兒童工作中存在的問(wèn)題，形成教育、管理、關(guān)愛、幫扶“四位一體”的留守兒童工作體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四、組織實(shí)施
（一）落實(shí)政府責(zé)任。貧困地區(qū)兒童發(fā)展工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同推進(jìn)的管理體制，建立健全以財(cái)政投入為主、社會(huì)力量參與、家庭合理分擔(dān)的貧困地區(qū)兒童發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各有關(guān)省轄市、縣政府要在與現(xiàn)有規(guī)劃、政策、項(xiàng)目等充分銜接基礎(chǔ)上，按照整合資源、集中財(cái)力、聚焦重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃貧困地區(qū)兒童發(fā)展政策。發(fā)展改革部門要將貧困地區(qū)兒童發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)貧困地區(qū)婦幼保健和兒童醫(yī)療、教育、福利服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。教育、衛(wèi)生計(jì)生、民政、公安、工業(yè)和信息化、水利、扶貧、婦兒工委等部門和單位要切實(shí)履行職責(zé)，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作舉措。婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等單位要積極參與做好促進(jìn)兒童發(fā)展各項(xiàng)工作。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)兒童發(fā)展專項(xiàng)資金和政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)。
（二）創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。鼓勵(lì)采取政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施兒童發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)適合市場(chǎng)化方式提供的事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的群團(tuán)組織、社會(huì)組織和企業(yè)等承擔(dān)，并與社會(huì)公益項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大公共服務(wù)供給。規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)程序，按照公開、公正、公平的原則，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式確定承接主體，并通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式購(gòu)買兒童健康、教育、福利、安全等領(lǐng)域公共服務(wù)。嚴(yán)格政府購(gòu)買服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費(fèi)，規(guī)范透明。
（三）發(fā)揮社會(huì)力量作用。積極引導(dǎo)各類公益組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和有關(guān)國(guó)際組織參與支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展。對(duì)支持兒童發(fā)展的社會(huì)公益項(xiàng)目，有關(guān)部門和各地政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持，依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)志愿者到貧困地區(qū)開展支教、醫(yī)療服務(wù)和宣傳教育工作。加強(qiáng)政府相關(guān)部門、學(xué)校、公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)的溝通，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與兒童發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)政府要廣泛宣傳促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展的重要性和政策措施，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)群眾關(guān)切，宣傳先進(jìn)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展。
各省轄市、省直管縣（市）政府要參照本意見，將非貧困地區(qū)的農(nóng)村貧困家庭從出生到義務(wù)教育階段結(jié)束的兒童納入扶持范圍，確保到2020年其發(fā)展水平基本達(dá)到或接近全省平均水平。
附件：重點(diǎn)任務(wù)工作分工
河南省人民政府辦公廳
2015年9月2日
附件
重點(diǎn)任務(wù)工作分工
序號(hào)
工作任務(wù)
責(zé)任單位
1
加強(qiáng)出生缺陷綜合防治
省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省婦兒工委、殘聯(lián)配合
2
加強(qiáng)孕產(chǎn)婦營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充
省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省婦兒工委配合
3
加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理
省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省婦兒工委配合
4
加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育
省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)
5
改善嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)狀況
省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省民政廳、財(cái)政廳配合
6
完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改
善工作機(jī)制
省教育廳負(fù)責(zé)
7
提高兒童營(yíng)養(yǎng)改善保障能力
省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省民政廳配合
8
完善兒童健康檢查制度
省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省教育廳配合
9
加強(qiáng)兒童疾病預(yù)防控制
省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省教育廳配合
10
提高兒童基本醫(yī)療保障水平
省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳配合
11
加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)
省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳配合
12
保障學(xué)生飲水安全和學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生
省教育廳牽頭，省水利廳、發(fā)展改革委配合
13
加強(qiáng)體育和心理健康教育
省教育廳牽頭，省體育局配合
14
開展嬰幼兒早期保教
省教育廳負(fù)責(zé)
15
推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展
省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳配合
16
辦好農(nóng)村義務(wù)教育
省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、發(fā)展改革委配合
17
推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)
省教育廳牽頭，省工業(yè)和信息化委配合
18
保障學(xué)生安全成長(zhǎng)
省教育廳牽頭，省公安廳配合
19
完善特殊困難兒童福利制度
省民政廳牽頭，省殘聯(lián)、財(cái)政廳、發(fā)展改革委配合
20
保障殘疾兒童受教育權(quán)利
省教育廳牽頭，省殘聯(lián)、財(cái)政廳配合
21
完善兒童社會(huì)保護(hù)服務(wù)體系
省民政廳負(fù)責(zé)，省人力資源社會(huì)保障廳配合
22
健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系
省教育廳牽頭，省婦兒工委配合