衡水市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)重大行政決策檔案管理工作的意見（試行）
（衡政辦發(fā)〔2016〕52號）
各縣市區(qū)人民政府，工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會，市直各部門：
為了保證行政機(jī)關(guān)在重大行政決策過程中形成的檔案完整收集、科學(xué)管理、有效利用，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《河北省檔案工作條例》、《河北省法治政府建設(shè)實施方案》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我市重大行政決策檔案管理工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)重大行政決策檔案管理工作的重要意義。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》要求，“強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束”“集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔”“健全并嚴(yán)格實施重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制”。省委、省政府印發(fā)的《河北省法治政府建設(shè)實施方案》提出，建立重大行政決策檔案管理制度，如實記錄重大行政決策集體討論情況和決定，并完整存檔。行政決策檔案是依法行政檔案的重要組成部分。加強(qiáng)重大行政決策檔案管理工作，是規(guī)范重大行政決策程序、落實重大行政決策責(zé)任的迫切需要，是提高行政決策質(zhì)量，保障行政決策效率，增強(qiáng)決策的公信力和執(zhí)行力的重要保障，對于減少并及時糾正違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策，全面提升依法行政能力，進(jìn)而促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，具有重要作用。各行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對加強(qiáng)重大行政決策檔案管理工作重要性、必要性的認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好重大行政決策檔案管理工作的責(zé)任感、使命感，為規(guī)范重大行政決策行為，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
二、明確重大行政決策檔案的定義和收集范圍。重大行政決策檔案，是指行政機(jī)關(guān)在作出重大行政決策過程中，直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子文件等各種形式或載體的歷史記錄。依據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省縣級以上政府重大行政決策合法性審查規(guī)定的通知》（冀政辦字〔2016〕136號）第四條中列舉的重大行政決策事項主要包括：
（一）編制經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的重要規(guī)劃；
（二）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；
（三）制定開發(fā)利用重要自然資源的重大措施；
（四）制定或調(diào)整重要行政收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)；
（五）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；
（六）其他涉及重大公共利益或社會公眾切身利益的重大事項。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際，在以上所列決策事項范圍內(nèi)，確定重大行政決策的具體事項，并對決策過程中產(chǎn)生的材料收集歸檔。
三、重大行政決策檔案歸檔范圍。重大行政決策檔案歸檔范圍主要包括：
（一）重大事項決策的啟動程序檔案：包括提出決策事項、初步可行性論證、決定是否啟動、確定實施的領(lǐng)導(dǎo)組織等檔案材料；
（二）決策方案的擬制檔案：包括調(diào)查研究、重大事項決策草案及說明，有關(guān)法律和政策依據(jù)，社會公眾、有關(guān)單位等各方面提出的主要意見、意見處理情況和理由說明，聽證記錄、專家論證或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)意見，風(fēng)險評估報告等檔案材料；
（三）合法性審查檔案：包括合法性審查意見、對意見進(jìn)行處理的情況和理由說明以及主要調(diào)研成果等檔案材料；
（四）集體討論檔案：包括決策機(jī)關(guān)集體討論決定的詳細(xì)會議記錄、決策結(jié)果等檔案材料；
（五）決策執(zhí)行與公開檔案：包括決策執(zhí)行效果評估、決策執(zhí)行責(zé)任、決策公開等檔案材料；
（六）重大事項決策過程中形成的其他具有保存價值的各種歷史記錄檔案材料。
四、完善重大行政決策事項材料整理和歸檔工作。各行政機(jī)關(guān)要牢固樹立檔案意識，決策檔案的整理、保管、移交應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)檔案管理規(guī)定執(zhí)行。機(jī)關(guān)檔案部門要按照決策檔案材料歸檔范圍和檔案保管期限的有關(guān)規(guī)定，編制本機(jī)關(guān)的《重大行政決策文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，合理確定歸檔范圍和檔案保管期限。重大行政決策過程中所形成的各類文件材料應(yīng)當(dāng)及時立卷建檔，完整保存，特別是音頻、視頻和效碼照片等材料，任何部門和個人不得拒絕歸檔或據(jù)為己有。歸檔文件應(yīng)按照檔案整理的有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行系統(tǒng)整理，從源頭上確保重大行政決策檔案的完整、準(zhǔn)確。
五、強(qiáng)化重大行政決策檔案管理工作監(jiān)督檢查。各級行政機(jī)關(guān)和檔案行政管理部門要相互配合，建立健全長效監(jiān)督檢查工作制度和機(jī)制，對各行政機(jī)關(guān)重大行政決策檔案管理的制度建設(shè)情況、檔案歸檔移交情況、檔案收集整理質(zhì)量情況、檔案安全保管情況、檔案利用情況、檔案信息化情況等，定期進(jìn)行檢查、抽查和評查。對執(zhí)行檔案法律法規(guī)不力、管理工作不到位的，要限期整改；對發(fā)生檔案違法違紀(jì)行為的，要依法追究其相關(guān)法律責(zé)任。
六、加強(qiáng)重大行政決策檔案管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)。目前各行政機(jī)關(guān)在行政決策過程中形成的大量材科，內(nèi)容涉及決策啟動階段和公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定各個階段，由予缺乏有效的管理，存在著材料不全、保管不善等諸多問題．迫切需要進(jìn)行規(guī)范。各行政機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)對重大行政決策檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決重大行政決策檔案管理工作中出現(xiàn)的困難和問題，建立工作制度，完善工作流程，確定職責(zé)權(quán)限，提供必要保障，努力實現(xiàn)重大行政決策擋案規(guī)范化管理。重大行政決策事項的承辦單位，負(fù)責(zé)重大行政決策事項材料的歸檔管理工作。參與重大行政決策相關(guān)階段、程序、環(huán)節(jié)工作的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)于重大行政決策辦結(jié)之日起60日內(nèi)，全面、完整地向牽頭承辦部門移送相關(guān)文件材料原件并留存副本，確保決策檔案齊全、完整、安全。
衡水市人民政府辦公室
2016年12月26日??