湖北省人民政府辦公廳關于構建公平競爭市場環(huán)境促進民間投資健康發(fā)展的意見
（鄂政辦發(fā)〔2016〕51號）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進民間投資健康發(fā)展的決策部署，解決當前制約民間投資發(fā)展的突出問題，進一步調動民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就構建公平競爭市場環(huán)境、促進民間投資健康發(fā)展提出如下意見：
一、重要意義
近年來，民間投資占我省投資的比重不斷上升，已經(jīng)成為我省投資的重要組成部分和拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。民間投資的發(fā)展速度和發(fā)展水平，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關供給側結構性改革全局。促進民間投資健康發(fā)展，有利于擴大內需、保持經(jīng)濟持續(xù)增長，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升發(fā)展水平。面對今年以來我省民間投資增速下滑過快的局面，各地、各部門必須高度重視，把擴大民間投資放在更加突出的位置，進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，著力在完善政策和加強服務上下功夫，消除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，千方百計調動民間投資者的積極性，促進民間投資回穩(wěn)向好、健康發(fā)展，充分發(fā)揮民間投資對于擴大內需、穩(wěn)定增長、調整結構、改善民生的關鍵作用。
二、主要目標
（一）增強民間投資信心。適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側結構性改革，努力擴大市場有效需求，穩(wěn)定市場預期，解決少數(shù)地方和部門存在的政策“懸空”、政策多變、配套政策不完善、政策措施不協(xié)同等問題，增強民營企業(yè)投資信心，提高投資意愿。
（二）放寬市場準入。簡化審批服務程序，加快建立完善負面清單制度，堅決取消針對民間資本的附加條件和歧視性條款，確保民企民資享受公平待遇。著力建立市場準入公平、資源要素配置公平、政府管理服務公平的體制機制，打造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動在電力、鐵路、民航、通信和城市軌道交通等領域實現(xiàn)民營企業(yè)“非禁即入”。
（三）降低融資成本。著力解決民間投資融資難、融資貴問題，拓寬民間融資渠道和方式，降低民營企業(yè)債券發(fā)行門檻，增強民營企業(yè)抵御風險能力。引導金融機構合理確定貸款利率，規(guī)范收費行為。充分發(fā)揮擔保、再擔保機構的作用，引導更多信貸資金進入民營企業(yè)。
（四）推動民營企業(yè)做大做強。增強民營企業(yè)投資意愿和投資能力，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工、房地產(chǎn)、建筑、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)的民營企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵和引導民間資本加大對新技術、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的投入，加快轉型升級步伐，打造一批具有全國影響力的大型民營企業(yè)。
三、具體措施
針對影響民間投資發(fā)展的主要問題，圍繞構建公平競爭市場環(huán)境，突出重點，有的放矢，精準施策，開展“五大專項行動”，狠抓政策落地生效。
（一）開展民間投資市場準入清理專項行動。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
1.開展市場準入限制清理專項行動。落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）要求，針對部分行業(yè)和領域存在隱形壁壘和不合理附加條件的問題，重點在電力、油氣勘探開發(fā)、國防科技、鐵路、民航、通信和城市軌道交通等領域，通過聽取民企意見、部門和行業(yè)自查、第三方評估等形式，開展市場準入限制性條件清理行動，消除對民營企業(yè)各種形式的不合理規(guī)定，確保各類投資主體公平參與市場競爭。（省物價局、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工商局、省政府法制辦等按職責分工負責）
2.開展民營企業(yè)投資項目負面清單管理試點。國務院市場準入負面清單出臺后，結合我省實際，在“一主兩副”中心城市開展民營企業(yè)投資項目負面清單管理試點。（省發(fā)展改革委、省商務廳等按職責分工負責）
3.在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領域開展混合所有制改革試點。落實《中共湖北省委湖北省人民政府關于深化國有企業(yè)改革的意見》（鄂發(fā)〔2014〕14號）精神和全省國有企業(yè)改革工作部署，以股權多元化改革為重點，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領域開展混合所有制改革試點，推動各種所有制資本取長補短、互相促進、共同發(fā)展。（省國資委等按職責分工負責）
4.鼓勵民間資本參與重點項目建設。在交通、能源、市政、水利、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等行業(yè)重點突破，推出一批政府和社會資本合作（PPP）試點項目，鼓勵民間資本積極參與，抓好典型項目落地，形成示范效應。結合申報2016年第三批、第四批專項建設基金和2017年中央預算內資金，及時發(fā)布災后重建項目信息，鼓勵和吸引民營企業(yè)參與災后重建。（省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）
5.建立民營企業(yè)市場準入投訴協(xié)調解決機制。開通全省統(tǒng)一號碼的投訴熱線電話，針對民營企業(yè)反映的市場準入不公平等問題，建立并逐步完善投訴協(xié)調解決機制，維護民營企業(yè)合法權益。（省經(jīng)信委等按職責分工負責）
（二）開展金融助力民營企業(yè)發(fā)展專項行動。（省政府金融辦牽頭負責）
1.加大對民營企業(yè)的信貸投放。針對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對路、財務管理規(guī)范，但因資金周轉困難導致按時還貸有困難的中小微企業(yè)，要貫徹落實“不斷貸、不抽貸、不壓貸”要求，幫助企業(yè)渡過難關。穩(wěn)步推進投貸聯(lián)動試點和民營銀行設立。鼓勵金融機構在有效監(jiān)管風險的前提下，創(chuàng)新續(xù)貸、循環(huán)貸款、知識產(chǎn)權質押融資等流動資金貸款還款方式，降低中小微企業(yè)“過橋”融資成本。（人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等按職責分工負責）
2.發(fā)揮政府投資基金帶動作用。充分發(fā)揮省內各級創(chuàng)業(yè)投資引導基金、股權投資引導基金及長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金對社會資本的引導作用，撬動社會資本圍繞湖北特色產(chǎn)業(yè)進行投資，培育一批優(yōu)質民營中小微企業(yè)成長，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。（省財政廳、省科技廳、省政府金融辦等按職責分工負責）
3.支持融資擔保機構和投資公司為實體經(jīng)濟提供融資服務。鼓勵市縣壯大融資擔保機構資本實力，面向小微企業(yè)、民營經(jīng)濟提供服務。鼓勵有實力的湖北民營企業(yè)牽頭設立“楚民投”投資公司，政府以一定方式給予增信，面向民營經(jīng)濟主體提供融資服務。（省財政廳、省經(jīng)信委、湖北銀監(jiān)局等按職責分工負責）
（三）開展民營企業(yè)培育和提升專項行動。（省經(jīng)信委牽頭負責）
1.繼續(xù)實施“123”企業(yè)家培育計劃。每年在全省民營企業(yè)中選拔50名年齡在45歲以下、思想素質好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀民營企業(yè)家進行重點培育，打造民營企業(yè)家領軍隊伍。（省委組織部、省經(jīng)信委等按職責分工負責）
2.搭建民間投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。省創(chuàng)投引導基金管理中心聯(lián)合武漢知識產(chǎn)權交易所等單位共建“科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺”，重點解決投資過程中的信息不對稱和信用體系方面的問題。支持光谷知識產(chǎn)權聯(lián)盟搭建“知果匯”知識產(chǎn)權運營服務平臺，推進湖北省專利投融資綜合服務平臺建設。充分發(fā)揮省中小企業(yè)服務平臺、省創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理平臺的作用，重點為民間資本和其他投資者提供數(shù)據(jù)共享和信息服務。繼續(xù)舉辦中國中部（湖北）創(chuàng)業(yè)投資大會和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽湖北賽區(qū)比賽等活動，為科技型企業(yè)投融資對接營造良好環(huán)境。（省科技廳、省經(jīng)信委、省知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
3.緩解民營企業(yè)人才結構性矛盾。以實施“千名創(chuàng)新人才計劃”“萬名創(chuàng)業(yè)人才計劃”和“海外高層次人才百人計劃”為載體，引導民營企業(yè)加強高層次人才隊伍建設，培育技術人才、高級藍領以及電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、知識產(chǎn)權等新業(yè)態(tài)、新模式、新領域的專業(yè)人才。為中小微企業(yè)提供繼續(xù)教育、技能培訓等服務，提高企業(yè)管理水平和員工技能水平，緩解人才結構性矛盾。（省委組織部、省人社廳、省教育廳等按職責分工負責）
（四）開展優(yōu)化民間投資環(huán)境專項行動。（省編辦牽頭負責）
1.降低企業(yè)負擔。落實《省人民政府辦公廳關于降低企業(yè)成本激發(fā)市場活力的意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕27號）精神，降低稅費負擔、人工成本、資源要素成本、物流成本、融資成本、外貿(mào)成本、制度性交易成本。嚴格執(zhí)行國家出臺的各項降低工商業(yè)電價政策，確保政策執(zhí)行到位。開辟用電報裝綠色通道，配備客戶經(jīng)理，加強供電服務。圍繞建立涉企金融收費清單制度，組織開展金融服務收費專項檢查，重點排查金融機構強制企業(yè)接受中介機構有償服務收費項目（含擔保評估、登記、審計等）的行為，進一步清理不合理收費，降低企業(yè)融資成本。（省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省地稅局、省物價局、省國稅局、湖北銀監(jiān)局、省電力公司等按職責分工負責）
2.深入推進“放管服”改革。制定出臺深化投融資體制改革的實施意見，試點企業(yè)投資項目承諾制，加快推進責任清單、權力清單、負面清單制度，建立“多評合一”的中介服務新模式和先建后驗的管理模式等。適時修訂《政府核準的投資項目目錄》。落實《省人民政府關于清理規(guī)范投資項目報建審批事項的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕32號）精神，進一步簡化整合我省投資項目報建手續(xù)。探索在國家級開發(fā)區(qū)對一般工業(yè)項目依法取得土地后，按照政府設定的準入條件、建設標準和相關要求，企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾，開展“零審批”試點，創(chuàng)新建立環(huán)評、能評、安評、消防設計、施工圖設計等事中事后綜合監(jiān)管新體制。按照改擴建項目與新建項目區(qū)別對待的原則，結合不同行業(yè)情況，研究改進環(huán)評管理，簡化環(huán)評內容或降低環(huán)評類別。改革非國有資金投資工程建設項目發(fā)包方式，除依法必須進行招標的項目外，非國有資金投資項目建設單位可自主選擇招標發(fā)包或直接發(fā)包，自主選擇工程交易活動場所。推行“雙隨機、一公開”制度、責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，建立和制定“一清單”（隨機抽查事項清單）、“兩庫”（檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫）、“一細則”（隨機抽查工作細則）。建立全省統(tǒng)一的行政審批事項目錄，全面實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”。（省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省工商局、省安監(jiān)局、省政府法制辦、省公共資源交易監(jiān)管局等按職責分工負責）
3.規(guī)范中介服務。編制公布全省各級保留的行政審批中介服務事項清單，進一步精簡行政審批中介服務事項和申報材料。在全省質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等行業(yè)開展第二輪“紅頂中介”專項檢查和“回頭看”，加快推進中介組織與審批部門脫鉤改革，破除服務壟斷，斬斷利益關聯(lián)，規(guī)范服務行為。研究出臺全省行政審批中介服務管理辦法，為企業(yè)提供規(guī)范有序、競爭充分、收費合理、服務高效的中介服務市場環(huán)境。（省編辦等按職責分工負責）
4.優(yōu)化民間投資營商環(huán)境。各地、各部門要遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類合同協(xié)議，基于公共利益確需改變承諾和約定的，要依法依規(guī)進行修改，不得單方不履行合同、不信守承諾、侵害企業(yè)合法權益。要積極創(chuàng)造有利的招商引資環(huán)境，促進招商引資工作。完善信用聯(lián)合獎懲機制，對誠實守信的民營市場主體在重大項目建設、政府采購、招標投標、國有土地出讓、公共資源交易、政府資金安排、企業(yè)債券申報、銀行貸款、企業(yè)投融資管理和服務等領域設立“綠色通道”，讓失信市場主體“一處違規(guī)、處處受限”。開展涉企收費治理，公布實行政府定價的涉企收費目錄清單，依法查處不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐、價格壟斷等價格違法行為，凈化價格環(huán)境。落實《湖北省用人單位勞動保障誠信等級評價辦法》要求，對守法誠信先進企業(yè)三年內免予勞動保障年度書面審查和勞動保障日常巡視檢查。對建筑企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省住建廳、省商務廳、省工商局、省物價局、省政府法制辦、省公共資源交易監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等按職責分工負責）
5.加強對民營企業(yè)的信息服務。通過各種渠道和方式，定期向社會公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策信息、地方發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展前景、技術信息、市場信息，使民間投資主體及時了解宏觀調控政策變化，提高決策的科學性。統(tǒng)計部門要適應“互聯(lián)網(wǎng)＋”投資的新形勢，加強對輕資產(chǎn)領域的投資統(tǒng)計工作。投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要做好民間投資監(jiān)測和分析，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省工商聯(lián)等按職責分工負責）
（五）開展民間投資政策措施落實效果第三方評估專項行動。（省工商聯(lián)牽頭負責）
1.開展政策落實效果評估。對《省人民政府印發(fā)湖北省促進民間投資發(fā)展若干意見的通知》（鄂政發(fā)〔2001〕76號）、《省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》（鄂政發(fā)〔2011〕30號）、《省人民政府關于大力推動民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2012〕82號）、《中共湖北省委湖北省人民政府關于深化國有企業(yè)改革的意見》（鄂發(fā)〔2014〕14號）、《省人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕51號）、《省人民政府關于在公共服務領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕55號）等系列文件落實情況，聘請第三方機構獨立開展評估。針對政策執(zhí)行中的新情況、新問題，定期或不定期地開展專項評估和綜合評估。（省工商聯(lián)等按職責分工負責）
2.強化評估結果運用。建立評估結果通報機制，評估報告在一定范圍內通報。對政策落實不力、不履職盡責，損害民營企業(yè)合法權益的瀆職、失職行為，嚴肅追責問責。（省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省委組織部、省監(jiān)察廳等按職責分工負責）
3.建立長效機制。根據(jù)第三方評估結果，系統(tǒng)梳理民間投資中存在的具體問題，深入分析原因，進一步細化完善政策措施。建立整改責任制，明確整改責任主體，實行臺賬管理，定期清點，辦結銷號，建立促進民間投資政策落實的長效機制。（省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)等按職責分工負責）
四、保障措施
（一）強化責任。五個專項行動的牽頭部門要切實履行牽頭責任，協(xié)調相關責任單位按照職責分工，抓緊開展各項工作。各市、州、縣人民政府和省有關部門要切實履行主體責任，提高認識、堅定信心，深化改革、強化措施，推動促進民間投資各項政策的落地生效，依法保障民營經(jīng)濟的各項平等權益，有效解決民營企業(yè)反映的突出問題。
（二）強化督辦。建立健全目標責任制，實行任務清單管理，將五大專項行動納入省政府重要督查事項，對各地、各部門推進落實情況實行季度督查、年終考核，督查情況及時向省委、省政府報告，對落實不力的予以問責。建立工作臺賬，五個專項行動的牽頭部門要按季度（首月10日前）向省政府政務督查室報送各專項行動的進展情況。
（三）強化考核。省發(fā)展改革委要會同省財政廳、省統(tǒng)計局，研究完善投資和重點項目年度考核機制，進一步優(yōu)化指標設置，增加民間投資指標考核比重，對促進民間投資發(fā)展成效較好的地方加大獎勵力度，形成促進民間投資、擴大有效投資的良好導向。
2016年8月2日