吉林省委辦公廳、吉林省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實施意見
（2016年）
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕50號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實 總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實省委十屆四次、五次、六次全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和全面振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循社會主義精神文明建設(shè)要求，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，以落實和完善文化經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障，以“雙贏”工程為抓手，在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進(jìn)國有文化企業(yè)改革，建立健全確保把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，打造一批堅守社會責(zé)任、具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，推動吉林文化強(qiáng)省建設(shè)。
（二）基本原則。正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會價值和市場價值的關(guān)系，當(dāng)兩個效益、兩種價值發(fā)生矛盾時，堅持經(jīng)濟(jì)效益服從社會效益、市場價值服從社會價值。正確處理文化的意識形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點與現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，建立健全把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。正確處理黨委、政府與國有文化企業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)籌制度設(shè)計和政策配套，明確誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理，尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，注重道德調(diào)節(jié)，堅守社會責(zé)任，把兩個效益相統(tǒng)一的要求落到實處。
二、健全企業(yè)內(nèi)部運行機(jī)制，強(qiáng)化把社會效益放在首位的制度保障
（三）完善內(nèi)容導(dǎo)向管理體制。健全企業(yè)章程和各項規(guī)章制度，把社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念融入到企業(yè)章程和各項規(guī)章制度之中。推動黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合。企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，黨委書記兼任董事長，切實履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。黨委、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，討論決定涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項及企業(yè)運營與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項。推動從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)建立和完善編輯委員會、藝術(shù)委員會等專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化總編輯等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé)，對涉及內(nèi)容導(dǎo)向問題的事項具有否決權(quán)。推動黨報黨刊、電臺電視臺、時政類報刊等新聞單位實行事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經(jīng)營分開，禁止采編播人員與經(jīng)營人員混崗。
（四）深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事和收入分配等制度改革。落實國家關(guān)于深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事和收入分配等制度改革的政策要求，制定具有文化企業(yè)特點的績效考核辦法，實行差異化考核，對直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門和崗位，堅持以社會效益考核為主，收入分配和獎勵給予一定傾斜。
（五）加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下國有文化企業(yè)黨建工作。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組）要加強(qiáng)對黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)監(jiān)督責(zé)任。要建立健全黨建工作機(jī)構(gòu)，省屬重點文化企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的黨建工作機(jī)構(gòu)，專職政工干部不少于3人。中小型企業(yè)要根據(jù)實際情況設(shè)立黨群綜合工作部門，指定專人負(fù)責(zé)黨建工作。積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨，著力擴(kuò)大黨員在采編、創(chuàng)作等崗位的比例。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，把社會主義核心價值觀要求貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和全過程，內(nèi)化為企業(yè)精神和發(fā)展理念，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力。
三、突出主業(yè)發(fā)展，培育壯大國有骨干文化企業(yè)
（六）推動文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。國有文化企業(yè)要立足自身定位，樹立精品意識，強(qiáng)化拓展主業(yè)，創(chuàng)作生產(chǎn)更多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，形成內(nèi)容優(yōu)勢和傳播優(yōu)勢，擴(kuò)大市場占有率和話語權(quán)，牢牢占領(lǐng)并不斷擴(kuò)大宣傳思想文化工作主陣地。新聞出版、影視制作、演藝娛樂和動漫游戲類企業(yè)要始終把握正確導(dǎo)向，提高原創(chuàng)能力，打造更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸類企業(yè)要健全傳播網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平，不斷擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋面和影響力?；ヂ?lián)網(wǎng)傳媒企業(yè)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，確立并鞏固主流文化在網(wǎng)絡(luò)上的主導(dǎo)地位。
（七）推動文化企業(yè)實現(xiàn)多元發(fā)展。鼓勵并推動國有文化企業(yè)在突出主業(yè)發(fā)展的同時開展多元經(jīng)營、實現(xiàn)多元發(fā)展。影視制作企業(yè)要構(gòu)建以影視相關(guān)資源為基礎(chǔ)的旅游、放映、傳媒、博覽、演藝和影視后資源開發(fā)等多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。新聞出版企業(yè)要加快數(shù)字多媒體出版轉(zhuǎn)型升級，拓展廣告、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等多元產(chǎn)業(yè)。廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸企業(yè)要拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資本運營?；ヂ?lián)網(wǎng)傳媒企業(yè)要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建網(wǎng)上新聞發(fā)布平臺、跨境電商平臺、電子政務(wù)平臺和云服務(wù)平臺等，努力打造主業(yè)突出、多業(yè)態(tài)集成的新媒體企業(yè)。
（八）推動文化企業(yè)加快資產(chǎn)資本化、證券化進(jìn)程。推動國有文化企業(yè)加快公司制、股份制改造。已經(jīng)轉(zhuǎn)企的出版社、非時政類報刊出版單位、新聞網(wǎng)站等要實行國有獨資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，探索制作和出版、制作和播出分開。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。支持符合條件的國有文化企業(yè)上市融資，鼓勵文化企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)上市掛牌，重點推動吉林出版集團(tuán)、長影集團(tuán)等骨干文化企業(yè)的上市工作。鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券等方式擴(kuò)大融資，實現(xiàn)融資渠道多元化。推動新聞出版、影視制作、廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸、互聯(lián)網(wǎng)傳媒等國有文化企業(yè)交叉持股或進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，推動其發(fā)展成為文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。
四、創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管運營機(jī)制和評價考核機(jī)制，確保國有文化資產(chǎn)保值增值
（九）建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理、有效行使出資人權(quán)利，是黨委和政府加強(qiáng)對國有文化企業(yè)干部管理、導(dǎo)向管理的重要依據(jù)，是確保國有文化企業(yè)堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的制度保障。必須堅持對重大事項的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)，確保國有文化企業(yè)正確履行社會文化責(zé)任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。按照依法規(guī)范的要求，探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式，推動實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。各地可結(jié)合實際繼續(xù)對本地國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式進(jìn)行改革探索，完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機(jī)制。推動主管主辦制度與出資人制度的有機(jī)銜接。
（十）建立健全兩個效益相統(tǒng)一的評價考核機(jī)制。研究制定國有文化企業(yè)兩個效益相統(tǒng)一的評價考核辦法，充分考慮不同類型國有文化企業(yè)的功能作用，明確社會效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并將社會效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會影響、內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)等具體指標(biāo)中，形成對社會效益的可量化、可核查要求。科學(xué)合理設(shè)置反映市場接受程度的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率現(xiàn)象。
（十一）強(qiáng)化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管運營。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作。推進(jìn)國有文化資本授權(quán)經(jīng)營，統(tǒng)籌考慮兩個效益相統(tǒng)一要求，搭建國有文化資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺，優(yōu)化資本資源配置，推動國有文化企業(yè)增強(qiáng)實力、活力、抗風(fēng)險能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。落實好中央有關(guān)文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估、文化企業(yè)國有資產(chǎn)指定入場交易的各項要求。建立健全文化企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系，建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。
五、完善政策保障，強(qiáng)化人才支撐
（十二）加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政扶持文化發(fā)展方面專項資金的作用，進(jìn)一步優(yōu)化財政投入方式，綜合運用股權(quán)投資、PPP、政府購買服務(wù)、貼息等方式，鼓勵國有文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。加大省屬文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算投入力度，探索以國有資本金注入的方式，推動企業(yè)兼并重組。省屬重點文化企業(yè)，2020年年底前可免繳國有資本收益。推動吉林省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金開展市場化運營，加大對社會效益突出的企業(yè)和項目的投資力度。鼓勵國有文化企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，對獲得“中國馳名商標(biāo)”“吉林省著名商標(biāo)”的企業(yè)，省政府品牌建設(shè)專項資金和省文化發(fā)展專項資金給予一定補(bǔ)助。鼓勵國有文化企業(yè)上市融資，對成功上市的企業(yè)，省金融業(yè)發(fā)展專項資金和省文化發(fā)展專項資金給予一定補(bǔ)助。
（十三）落實稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2014〕15號）和《財政部、國家稅務(wù)總局、中宣部關(guān)于繼續(xù)實施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》（財稅〔2014〕84號）有關(guān)政策。按照財稅體制改革的總體要求，落實好中央對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策。
（十四）落實黨管干部、黨管人才原則。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，著力打造講政治、守紀(jì)律、會經(jīng)營、善管理、有文化的國有文化企業(yè)干部人才隊伍。統(tǒng)籌企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、關(guān)鍵崗位管理、社會化人才管理，做好現(xiàn)行文化單位干部管理與現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)要求的銜接，做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關(guān)要求的銜接。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。省屬文化企業(yè)的省管干部，由省委宣傳部會同省委組織部共同負(fù)責(zé)提名、考察和管理。逐步建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人述職述德述廉述法制度，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計制度。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人履行社會效益責(zé)任追究制度，對工作不力的進(jìn)行誡勉談話、降低薪酬標(biāo)準(zhǔn)，直至解除職務(wù)。建立具有文化企業(yè)特點的干部人才評價考核制度。落實國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的有關(guān)要求。制定國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理具體辦法，統(tǒng)籌考核社會效益、經(jīng)營業(yè)績、管理責(zé)任和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。按照中央要求和國家有關(guān)規(guī)定，積極參與國有控股上市文化公司股權(quán)激勵試點。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實
（十五）抓好意見的貫徹落實。各地各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，堅持問題導(dǎo)向，切實解決國有文化企業(yè)改革發(fā)展中的實際問題。各地、各有關(guān)部門、各省屬國有文化企業(yè)要結(jié)合實際，抓緊制定具體落實意見和措施辦法，明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實，把意見精神落到實處。要嚴(yán)格紀(jì)律要求，認(rèn)真執(zhí)行國家現(xiàn)行政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題要及時請示報告，重大改革舉措要嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序報批。
（十六）營造發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)文化法治建設(shè)，健全文化產(chǎn)品和服務(wù)評價體系，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。建立健全嚴(yán)格的市場退出機(jī)制，對內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問題或經(jīng)營不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的國有文化企業(yè)，堅決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可，予以關(guān)停。建立國有文化企業(yè)社會責(zé)任報告制度，按年度開展社會評議，評議情況列入企業(yè)績效考核。加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，完善職業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。