嘉興市人民政府關于推行政府部門權力清單制度的意見
（嘉政發(fā)〔2014〕34號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會和市委七屆七次全會精神，梳理公布權責清單，形成權責清晰、公開透明的職責體系，依法規(guī)范工作流程和權力運行，全面履行政府職責，根據(jù)《中共中央國務院關于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）精神，現(xiàn)就推行政府部門權力清單制度提出如下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，按照建設法治政府、責任政府和服務型政府要求，遵循“全面清權、簡政放權、科學確權、規(guī)范用權、嚴格控權”的工作思路，圍繞理順政府與市場、社會的關系和政府層級、部門之間的關系，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，通過部門職責清理和履職分析，編制部門職權清單，明確和強化責任，改進履職方式，規(guī)范權力運行，促進政府部門全面正確履行職責，構(gòu)建職責定位清晰合理、履職程序便捷高效的部門職責體系。
二、基本原則
（一）職權法定。明確非授權即禁止原則，行政權力依據(jù)只能是法律法規(guī)，其他所有的規(guī)范性文件一般都不是設立行政權力依據(jù)。市縣部門自行發(fā)布紅頭文件設定的行政權力要全面取消。科學確定政府及其部門行政職權，依法規(guī)范行政權力運行，讓行政權力制度化、規(guī)范化、陽光化，用職權法定和法治思維來管理政府事務；堅持權責一致，在依法行使職能的同時，職權責對等，強化相應責任；切實保障行政相對人救濟權利等各項合法權益。違法或者不當行使權力的，將依法承擔法律責任。
（二）簡政放權。著眼于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照“能減則減、該放盡放、應管善管”的原則，加大向基層和下級政府、市場和社會放權力度，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，把該放的權力放開放到位，把該管的事務管住、管好；堅持問題導向，著力研究解決本領域制約發(fā)展的突出問題，切實創(chuàng)新管理方式，加強事中事后監(jiān)管，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變。
（三）便民高效。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制，構(gòu)建部門權責體系，健全和完善政府部門間協(xié)同配合機制，深化行政審批制度一體化改革，優(yōu)化權力運行流程，簡化行政程序、工作流程和辦事環(huán)節(jié)，防止推諉扯皮，方便群眾和企業(yè)辦事，促進行政權力高效運行，提高履職效能。
（四）公開透明。堅持用制度管權，強化全方位、全過程公開機構(gòu)權責和履職情況，除涉及國家秘密及依法不予公開外，應當完整、準確地向社會公開每一項權力的基本信息，接受社會和公眾監(jiān)督，形成科學有效的行政權力監(jiān)督制約機制，真正把權力關進制度的“籠子”。
三、范圍對象
市政府工作部門、市政府直屬特設機構(gòu)、市政府直屬機構(gòu)；依法承擔行政職能的相關部門或單位；承擔行政職能的事業(yè)單位。
四、工作任務
全面推行權力清單制度的主要任務是：在市縣兩級梳理部門職責，提出職權清理意見，編制部門權力清單和權力運行流程圖，建立健全事中事后監(jiān)管制度，并依法向社會公布權力清單和權力運行流程。鎮(zhèn)（街道）的職權清理和推行權力清單制度，由各縣（市、區(qū)）研究確定。
（一）清權厘權。行政權力根本依據(jù)是法律法規(guī)，基本依托是政府部門職能。根據(jù)十八屆三中全會確定的全面深化改革要求，對照法律法規(guī)、部門“三定”方案和近年來上級機關部門的新規(guī)定、新要求及行政審批制度改革等情況，按照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、其他行政權力等十類劃分標準，對本部門（單位，下同）主要職能和內(nèi)設機構(gòu)職責進行認真全面清理，厘清權責名稱、法律章程依據(jù)、行使部門等，并編制職權清單。
（二）分析用權。進行履職分析，按照“使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，結(jié)合機關部門自身職責及履職范圍的現(xiàn)狀、日常管理服務中存在的突出問題開展調(diào)研，研究提出推進重點領域改革的意見建議。
（三）減權簡權。各部門在履職分析和開展重點領域課題研究的基礎上，按照轉(zhuǎn)變職能、簡政放權和給行政權力打造制度“籠子”的要求，研究提出需要取消轉(zhuǎn)移下放權責的意見。對無法律法規(guī)依據(jù)或原法律法規(guī)依據(jù)被廢止的權責，一律取消；對有法律法規(guī)依據(jù)、但不符合全面深化改革要求的權責，予以嚴管；對直接面向基層、量大面廣、基層行使更方便有效的權責，以委托授權等方式一律下放基層行使；對內(nèi)容相同或相近的權責，具有前后環(huán)節(jié)反復核準、審查、確認等情況的，予以整合；對多部門共同行使和承擔的同一權責，明確一個行使主體；行規(guī)行約制定、行業(yè)技術標準規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預警、行業(yè)學術和科技成果評審推廣、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔。對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，以及相關從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會組織自律管理。
（四）確權制權。對確定的各項權責，明確行使部門，統(tǒng)一編碼，形成部門權力清單；科學編制每項權責的運行流程，完善廉政風險防控機制，健全完善事前預防、事中檢查、事后查處的監(jiān)管措施，加快實現(xiàn)管理服務方式轉(zhuǎn)變，公開權力運行過程和結(jié)果；建立權力運行監(jiān)督制度，對權力運行進行全程、實時、多方監(jiān)控；明確部門主體責任，健全部門問責制度，確保權力在陽光下運行。
（五）動態(tài)完善。按照執(zhí)法依據(jù)和機構(gòu)職能調(diào)整等形勢任務變化的情況，建立部門權責清單動態(tài)調(diào)整機制，定期修改完善，并按程序重新審核確認公布，確保職責管理科學化、規(guī)范化、法制化。深化政務公開，完善工作目標考核，提高政府部門履職效能。建立機構(gòu)編制績效評估制度，優(yōu)化編制資源配置，充分挖掘潛力，實現(xiàn)機構(gòu)和人員編制效用最大化。
五、工作步驟
（一）部門自查清理。市政府部門對照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，開展本部門職責清理，編制職責清單，提出優(yōu)化職能配置、加強事中事后監(jiān)管措施。
（二）職權審核審定。對政府部門提交的材料進行審核，必要時征求下級政府、社會組織、專家學者意見。重點審核職權行使依據(jù)是否充分、運行機制是否合理，部門之間是否存在職責交叉或監(jiān)管空白，不同層級之間劃分是否清晰。
（三）公布權責清單。公布政府部門權責清單，應與省政府部門權責清單相銜接。政府部門權責清單，主要通過“中國?嘉興”門戶網(wǎng)站（“陽光工程網(wǎng)”）向社會公布，建有門戶網(wǎng)站的部門應同時公布本部門職權目錄。
（四）建立長效機制。根據(jù)動態(tài)完善工作任務，建立部門權責清單動態(tài)調(diào)整管理的長效機制和機構(gòu)編制績效評估制度，提高政府職能和編制資源效率。
六、工作要求
推行權力清單制度是深化行政體制改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、轉(zhuǎn)變工作作風、提高履職效能、推進政府自身改革的重要舉措，也是政府部門依法履行職責、加強監(jiān)管考核、優(yōu)化機構(gòu)設置和職能編制配置的重要依據(jù)。各級各部門要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市黨委政府的決策部署上來，把這項工作列入重要議事日程，確保全面推行權力清單制度落到實處。
（一）加強組織領導。推行政府部門權力清單制度工作涉及面廣、任務重、難度大、法律法規(guī)和政策要求高，縣（市、區(qū)）政府和各級部門是推行權力清單制度的責任主體，主要領導是第一責任人，要親自過問，分管領導直接抓。為切實加強工作組織領導，成立市推行權力清單制度工作領導小組，市政府主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，市政府辦公室（法制辦、研究室）、市編委辦、市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委、市財政局、市行政服務中心（審改辦）等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市編委辦，負責日常工作。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應工作機制，確保工作協(xié)調(diào)有序推進。
（二）密切協(xié)調(diào)配合。各級各部門要精心組織，密切配合，狠抓落實，確保這項工作在今年8月底前基本完成。機構(gòu)編制部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認真組織實施，指導督促各部門上報職權清理材料，組織開展審核工作，并做好權力清單公布后的后續(xù)工作。監(jiān)察機關要發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，嚴明工作紀律，通過專項督查、電子監(jiān)察等手段，實施動態(tài)監(jiān)控，對工作推進不力、公開不到位的進行問責通報。法制部門要嚴格按照職權法定原則，加強職權設立的合法性審查，對權力事項調(diào)整涉及法律法規(guī)修改的，要及時提出意見建議。審改辦要加強與推行權力清單制度工作的銜接，按照深化行政審批制度改革的要求，做好行政審批層級一體化改革工作的完善和再落實。財政部門要做好財政專項資金分配等權力事項的清理工作。市級各部門要自覺樹立主體責任意識，自找差距，自我加壓，自我革命，積極主動拿出簡政放權的實際行動，正確對待審核意見，決不搞“討價還價”。市、縣兩級要上下聯(lián)動，認真研究職責下放事項的銜接工作，及時交流溝通情況。各相關部門要完善工作機制，明確任務書和時間表，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。
（三）認真審核把關。做好審核工作，是開展職權清理、推行權力清單制度的關鍵環(huán)節(jié)。市編委辦和縣（市、區(qū)）政府要加強對審核工作的組織，制定審核流程，明確審核標準，統(tǒng)一審核口徑，尤其要統(tǒng)籌兼顧好依法清理與循序漸進的關系，統(tǒng)籌處理好上下左右等各方面關系，確保積極穩(wěn)妥，提高審核質(zhì)量。在審核力量安排上，可在組織相關職能部門開展審核基礎上，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者等參與審核。同時，建立社會參與機制，拓寬公眾參與渠道。對于公民、法人和社會組織反映強烈的權力事項，應通過座談會、論證會等方式把合法性、合理性等問題議深議透，進一步凝聚各方改革共識。
嘉興市人民政府
2014年3月24日