江西省人民政府關(guān)于整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的指導(dǎo)意見
（贛府發(fā)〔2011〕19號 2011年7月26日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的重要舉措。近年來，我省用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金逐年提高，全省糧食生產(chǎn)條件不斷改善。但由于涉及部門多，而且投入和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，造成資金分散、建設(shè)項目不配套等問題。為進一步提高資金使用效率，促進全省糧食生產(chǎn)再上新臺階，省政府決定對涉農(nóng)部門農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金進行整合，集中支持全省糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。為確保各項工作順利開展，提出如下指導(dǎo)性意見：
一、指導(dǎo)思想
按照黨的十七屆三中、五中全會和2011年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，以及省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟工作的要求和加快水利改革發(fā)展的重大決策部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，采取有力措施，整合涉農(nóng)部門農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，加強農(nóng)田土地平整、灌排設(shè)施、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造我省高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。與我省新增百億斤優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)田灌溉工程、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等規(guī)劃相銜接，科學(xué)制定我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長期規(guī)劃和年度計劃，確保資金投向糧食生產(chǎn)核心區(qū)域。
（二）因地制宜、典型推動。根據(jù)不同區(qū)域類型，優(yōu)先選擇水土資源條件較好、開發(fā)潛力大、配套能力強、干部群眾積極性高地區(qū)，建設(shè)一批示范工程，以點帶面，積極穩(wěn)妥地推進全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（三）集中連片、規(guī)模開發(fā)。結(jié)合農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，采取“集中力量、重點投入、綜合開發(fā)、連片治理”的方式，連片整體推進，確保建設(shè)一片、成效一片、致富一片。
（四）整合資金、集中投入。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報、各司其職、各計其功”的要求，整合涉農(nóng)部門農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，積極引導(dǎo)信貸資金、民間資本等社會資金投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（五）政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。發(fā)揮政府在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主導(dǎo)作用，帶動農(nóng)民群眾自覺參與工程實施，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民群眾成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的“建設(shè)主體、受益主體、管護主體”。
（六）分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進?？茖W(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，量力而行，講求實效。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收”，建立既有分工又有協(xié)作的部門聯(lián)動工作機制，合力推進全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
三、總體目標(biāo)
整合發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，主要包括國家千億斤糧食增產(chǎn)工程、種糧大戶糧田建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金標(biāo)準(zhǔn)糧田項目、小型農(nóng)田水利重點縣項目、國土整治項目、造地增糧富民項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等資金，集中支持糧食主產(chǎn)區(qū)以“田地平整肥沃、灌排設(shè)施配套、田間道路暢通、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”為內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力打造我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃到2020年，全省新增建設(shè)1800萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過2000萬畝，其中，“十二五”期間，全省規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田800萬畝，使全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過1000萬畝。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)系國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，各級政府要將其作為當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的一項重要任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強組織協(xié)調(diào)，推動工作落實，省政府成立以省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，負(fù)責(zé)日常具體工作。各設(shè)區(qū)市和有關(guān)縣（市、區(qū)）要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入政府的工作重點，高度重視和支持項目實施，成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的辦事機構(gòu)，建立以縣為單位的資金整合平臺和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)部門分工協(xié)作機制，統(tǒng)籌政府和社會各方面農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加強項目間的有機銜接，分解落實目標(biāo)任務(wù)，強化部門溝通協(xié)調(diào)，各司其職，密切配合，共同推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（二）合理布局，科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)制定規(guī)劃是整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的龍頭，省和糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）要按照“因地制宜、合理布局，突出重點、注重實效”的原則，認(rèn)真組織編制2011-2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃由省發(fā)改委牽頭會同省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等有關(guān)部門編制；各糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府指定牽頭部門組織編制。各地要全面深入地開展農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查，掌握真實情況，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)域和任務(wù)，合理安排年度計劃。規(guī)劃文本應(yīng)包括規(guī)劃背景、規(guī)劃目標(biāo)、區(qū)域布局與建設(shè)重點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與主要建設(shè)內(nèi)容、投資估算與資金籌措、效益分析、保障措施等內(nèi)容。全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃由省政府審批，各主產(chǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃經(jīng)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。
（三）精心組織，周密實施。認(rèn)真制定好年度建設(shè)計劃是整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要抓手。省直各有關(guān)部門必須按照要求將本部門年度建設(shè)計劃及時報省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合平衡后，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）要在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)省里審定的年度計劃，編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度實施方案，確定建設(shè)地塊、任務(wù)分工、考核檢查、驗收獎懲等事宜。選擇年度實施項目，要嚴(yán)把選址關(guān)，確保建設(shè)地點符合土地利用總體規(guī)劃，2020年前不進行非農(nóng)建設(shè)；有明確的區(qū)域范圍，落實到具體的灌區(qū)；水源有保證，防洪有保障，排水有出路；農(nóng)田大部分未曾整治，地塊集中連片、開發(fā)潛力大、帶動示范作用強；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和農(nóng)戶有建設(shè)意愿，積極配合項目工程建設(shè)，管護措施落實到位。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行項目設(shè)計、評估審查、施工建設(shè)和管理，實行水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等建設(shè)整體推進，綜合治理，做到田成方、渠相通、路相連，基本實現(xiàn)園田化，達到旱能灌、澇能排、漬能降，滿足大中型農(nóng)業(yè)機械下田和順暢通行要求。年度計劃和實施方案經(jīng)同級領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，各有關(guān)部門根據(jù)掌握的資金量、資金投向，確定各自的實施內(nèi)容。按照“誰立項投資，誰組織實施”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家各部委有關(guān)基本建設(shè)程序以及投資、核算、審計等各方面管理規(guī)定，分別做好項目組織實施和資金使用? （四）整合資金，加大投入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、投資大，各有關(guān)部門要圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極爭取國家資金投入，按照資金使用性質(zhì)和管理方式，整合用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃，認(rèn)真貫徹中央2011年1號文件精神，落實土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)重點工程建設(shè)資金等用于農(nóng)業(yè)的各項政策規(guī)定，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，建立投入穩(wěn)定增長長效機制。要積極拓寬投融資渠道，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，吸引社會資金進行投入。鼓勵農(nóng)民投工投勞，充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主人翁作用。
（五）強化監(jiān)管，確保實效。要切實強化督促檢查，建立健全項目管理機制，認(rèn)真執(zhí)行項目立項、設(shè)計論證、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理和竣工驗收等制度，推進項目建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。強化和規(guī)范資金使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，項目資金實行縣級報賬制，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照實施方案和實施進度對資金實行國庫集中支付，嚴(yán)禁滯留、截留、挪用、變相套取建設(shè)資金。要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建后管護，明確管理主體，落實管護責(zé)任，健全完善運行管理長效機制，保證國家投資長期發(fā)揮效益。省農(nóng)業(yè)廳要會同有關(guān)部門，細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核指標(biāo)，制訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)驗收管理辦法，組織相關(guān)部門聯(lián)合進行工作檢查指導(dǎo)和審查驗收，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進度、數(shù)量、質(zhì)量達到要求，立項、設(shè)計、投資、施工、驗收等符合規(guī)定。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核指標(biāo)納入地方政府考核目標(biāo)，實行獎懲掛鉤，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程工作抓得實、管理好、實施成效顯著的設(shè)區(qū)市和項目縣（市、區(qū)），給予表彰和獎勵；對于工作績效差、問題突出的縣（市、區(qū)），暫停安排項目，限期整改，整改不到位不安排項目。