內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的實施意見
（內政辦發(fā)〔2015〕17號）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕39號）精神，著力緩解我區(qū)企業(yè)融資成本高問題，促進金融與實體經濟良性互動，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、促進貨幣信貸合理適度增長
繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，切實處理好穩(wěn)增長、調結構、控通脹、防風險的關系，保持合理的貨幣信貸總量。充分運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導信貸投向，積極調整經濟結構，為棚戶區(qū)改造、鐵路、服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點領域和“三農三牧”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)提供有力支持。綜合發(fā)揮差別存款準備金動態(tài)調整機制的逆周期調節(jié)作用，合理把握信貸投放的總量、力度和節(jié)奏。認真落實“定向降準”措施，增加金融支持民生領域、薄弱環(huán)節(jié)的信貸資金來源。繼續(xù)對中小金融機構實施較低的存款準備金率政策，對達標縣域法人金融機構執(zhí)行低于同類金融機構正常標準1個百分點的存款準備金率。（人民銀行呼和浩特中心支行負責）
二、抑制金融機構籌資成本不合理上升
督促銀行業(yè)金融機構不斷優(yōu)化業(yè)務結構，充分利用利率杠桿效應穩(wěn)步擴大資金來源，創(chuàng)新服務產品和融資模式，努力控制銀行業(yè)金融機構籌資成本，有效遏制變相高息攬儲等非理性競爭行為，進一步規(guī)范市場定價競爭秩序，提升服務質量和水平。積極引導和鼓勵金融機構開展信貸資產證券化業(yè)務，盤活存量，加快資金周轉速度。進一步豐富銀行業(yè)金融機構融資渠道，加強銀行業(yè)同業(yè)批發(fā)性融資管理，提高融資多元化程度和資金來源的穩(wěn)定性。（人民銀行呼和浩特中心支行，內蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局負責）
三、縮短企業(yè)融資鏈條
強化金融機構同業(yè)業(yè)務管理，打擊監(jiān)管套利行為，促使資金流向實體經濟，防范系統(tǒng)性風險。認真履行金融機構跨市場理財業(yè)務、第三方支付業(yè)務監(jiān)督管理職責，切實做好風險防控，加快健全配套措施。推動理財業(yè)務、同業(yè)業(yè)務改革，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，促進金融機構理財業(yè)務、同業(yè)業(yè)務健康發(fā)展，有效防控金融風險，縮短企業(yè)融資鏈條、降低企業(yè)融資成本。進一步規(guī)范利用信托、理財?shù)确绞竭M行的非標投資行為，避免農村牧區(qū)中小金融機構信貸資金挪用。進一步打擊非法集資活動，加強對非法集資活動的資金支付結算方式、資金流向等情況的監(jiān)測，維護良好的金融市場秩序，保持金融穩(wěn)定。（人民銀行呼和浩特中心支行，內蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，自治區(qū)金融辦負責）
四、清理整頓不合理金融服務收費
加強銀行業(yè)金融機構收費專項檢查和日常業(yè)務檢查，認真開展治理銀行業(yè)金融機構不規(guī)范經營、不合理收費專項清理工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及違反規(guī)定的銀行業(yè)金融機構依法依規(guī)進行處理；對銀行業(yè)金融機構收費采取登記備案制度，定期進行檢查。督促銀行業(yè)金融機構嚴格執(zhí)行銀行業(yè)金融機構服務收費定價標準。推動銀行業(yè)金融機構完善服務定價管理機制，嚴格規(guī)范收費行為。嚴格執(zhí)行不得以貸轉存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費、不得浮利分費、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉嫁成本以及公開收費項目、效用功能、優(yōu)惠政策等規(guī)定，切實降低企業(yè)融資成本。嚴格貫徹執(zhí)行《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》，各銀行業(yè)金融機構服務收費價格實行政府指導價、政府定價和市場調節(jié)價。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構和有關部門的收費行為。（內蒙古銀監(jiān)局、自治區(qū)發(fā)展改革委負責）
五、提高貸款審批和發(fā)放效率
積極推動商業(yè)銀行優(yōu)化對小微企業(yè)的貸款管理，加大服務小微企業(yè)業(yè)務轉型力度，深入推廣“信貸工廠”等業(yè)務模式，積極推進綠色信貸業(yè)務， 加大對“三農三牧”等領域的支持力度，確保小微企業(yè)貸款實現(xiàn)“兩個不低于”的目標。指導農村牧區(qū)中小金融機構逐步探索建立政策公開、程序透明、流程規(guī)范、手續(xù)嚴密的“陽光信貸”管理模式，切實提升信貸服務水平，努力實現(xiàn)貸款的制度化、標準化和透明化管理。靈活運用差別存款準備金動態(tài)調整機制和小微企業(yè)信貸政策導向效果評估制度，著力引導金融機構將更多的信貸資金投向小微企業(yè)。支持對小微企業(yè)的信息整合，加快推進中小企業(yè)信用體系建設。繼續(xù)支持符合條件的金融機構發(fā)行專項用于小微企業(yè)的金融債券，所募集資金用于發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核，并適當提高對小微企業(yè)貸款的不良貸款容忍度。鼓勵銀行業(yè)金融機構豐富完善小微企業(yè)流動資金貸款產品，積極創(chuàng)新小微企業(yè)流動資金貸款服務項目，符合條件的小微企業(yè)，經其主動申請，銀行業(yè)金融機構可以提前按新發(fā)放貸款的要求開展貸款調查和評審，經審核合格后可以辦理續(xù)貸。（內蒙古銀監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行負責）
六、完善商業(yè)銀行考核評價指標體系
積極引導國有銀行業(yè)金融機構調整內部績效考評指標，確?？冃Э荚u體系逐步趨于合理。嚴格按照《商業(yè)銀行監(jiān)管評級內部指引》要求，督促城市商業(yè)銀行不斷完善績效考評制度，合理制定經營目標，優(yōu)化考核評價指標體系，約束城市商業(yè)銀行存款沖時點行為。引導農村牧區(qū)中小金融機構強化激勵約束機制，強化地方法人金融機構績效考核工作，加快建立以風險調整后資本回報率和經濟增加值為基礎的績效考評體系。（內蒙古銀監(jiān)局、自治區(qū)財政廳負責）
七、加快發(fā)展中小金融機構
本著試點先行，成熟一家、上報一家的原則，逐步推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。大力推進村鎮(zhèn)銀行的培育發(fā)展，在注重“點的數(shù)量”的同時，擴大其蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下“面的覆蓋”。在銀監(jiān)會許可的前提下，鼓勵符合條件的企業(yè)集團財務公司依托集團成員單位在產業(yè)鏈上的核心地位，借助其對產業(yè)鏈上企業(yè)的信息優(yōu)勢和控制力，通過資金的封閉運行，對產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供金融產品和服務，提高財務公司資金使用效率，緩解上下游企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴的問題。積極開辟綠色通道，加快中小保險機構發(fā)展。根據(jù)自治區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展特點，研究制定全區(qū)保險機構年度發(fā)展規(guī)劃，加快中小保險分支機構的設立和發(fā)展。積極引導中小企業(yè)以出資入股、參股等形式投資保險業(yè)，設立保險代理公司、保險經紀公司。創(chuàng)新小微企業(yè)與保險業(yè)的合作模式，積極鼓勵小微企業(yè)通過兼業(yè)代理的形式參與保險業(yè)的經營管理。（內蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局負責）
八、大力發(fā)展直接融資
積極推進符合上市條件的企業(yè)申請IPO，加強對已經進入輔導備案程序企業(yè)的政策指導，推動企業(yè)盡快進入申報程序。積極推動中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌，在內蒙古股權交易中心開展股權融資和債權融資。認真落實中國銀行間市場交易商協(xié)會、人民銀行呼和浩特中心支行、自治區(qū)金融辦共同簽署的《借助銀行間市場助推內蒙古經濟發(fā)展合作備忘錄》，深入推動“雙推雙增”直接融資工程，積極創(chuàng)造條件，引導和支持自治區(qū)優(yōu)質企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具擴大直接融資規(guī)模。努力擴大企業(yè)債券融資規(guī)模，繼續(xù)加大企業(yè)債券項目儲備、上報工作力度。以盟市為單位，繼續(xù)組織推動中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債券融資工作，擴大發(fā)行規(guī)模，落實財政貼息政策。推動小微企業(yè)利用中小企業(yè)私募債進行融資。積極促進信貸資產和企業(yè)資產證券化，盤活資金存量。進一步促進私募股權和創(chuàng)投基金發(fā)展，加快實施新興產業(yè)創(chuàng)投計劃。（內蒙古證監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行，自治區(qū)金融辦、發(fā)展改革委、財政廳，內蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局負責）
九、積極發(fā)揮保險、擔保的功能和作用
積極探索“保險＋信貸”合作模式，推動全區(qū)貸款保證保險發(fā)展。引導和鼓勵保險行業(yè)利用貿易融資保險助力中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮出口信用保險功能，為民營企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供服務。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權、債權、基金、資產支持計劃等多種形式，在合理管控風險的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等發(fā)展提供資金支持。建立健全小微企業(yè)融資擔保體系，鼓勵政府參股和控股部分擔保公司，為小微企業(yè)融資增信。積極引導各類專項資金與融資擔保業(yè)務相結合，提升專項資金扶持能力。認真落實對符合條件的融資性擔保機構的財稅優(yōu)惠政策，綜合運用資本注入、財政補貼和風險補償?shù)仁侄我龑谫Y性擔保機構合理降低擔保費率。引導金融機構對運作規(guī)范、信用良好、資本實力和風險控制能力強的融資性擔保機構承保的小微企業(yè)貸款給予利率優(yōu)惠，降低保證金存放比例，探索建立銀行業(yè)金融機構和融資性擔保機構合作風險分擔機制。（內蒙古保監(jiān)局、銀監(jiān)局，自治區(qū)金融辦、財政廳、經濟和信息化委負責）
十、積極適應利率市場化改革要求
積極適應利率市場化改革要求，督促和指導金融機構完善貸款定價機制建設，提高貸款定價能力，建立健全科學合理的貸款定價機制。加強對利率運行情況的監(jiān)測與分析，及時掌握金融機構貸款定價情況，最大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。（人民銀行呼和浩特中心支行負責）
2015年3月2日