南平市人民政府關于優(yōu)化南平金融環(huán)境提升金融服務水平的實施意見
（南政綜〔2013〕223號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各大中專院校，各金融機構：
為進一步優(yōu)化南平金融生態(tài)環(huán)境，增強對金融單位的支持和服務，切實防范和化解金融風險，提升金融服務實體經(jīng)濟能力，建立健全南平金融管理與發(fā)展的體制機制，促進實體經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定本實施意見。
一、進一步改善金融服務環(huán)境，引導金融業(yè)增加信貸投放。
（一）健全完善金融協(xié)調(diào)服務機構。為切實增強政、銀、企的溝通交流，深化政銀、銀企之間的金融合作，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）的上下聯(lián)動，各縣（市、區(qū)）人民政府要成立金融辦，機構規(guī)格、人員編制及職責參照南平市金融辦進行相應設置。
此項工作由各縣（市、區(qū)）政府負責落實。
（二）加強和改善政銀企互動機制。為促進信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策有效結合，市縣兩級經(jīng)貿(mào)部門要在充分調(diào)查摸底基礎上，不斷改進和豐富對接洽談的形式和內(nèi)容，進一步改進和完善信貸投放考核評估體系和政策激勵機制，不斷提高銀企對接效果。
此項工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭落實，市金融辦、人行、銀監(jiān)分局、各金融機構、各相關經(jīng)濟主管部門配合。
（三）不斷完善經(jīng)濟金融交流機制。定期召開全市經(jīng)濟金融形勢分析會和金融穩(wěn)定聯(lián)席會議制度，及時溝通信息、交流情況、研究工作。強化各有關部門與金融機構的協(xié)調(diào)與合作，人行南平中心支行、南平銀監(jiān)分局與各經(jīng)濟主管部門要指定專門部門和專人負責日常間的信息溝通與交流。
此項工作由市金融辦、人行、銀監(jiān)分局負責落實。
（四）建立域外金融業(yè)機構金融服務備案制。域外金融業(yè)金融服務指未在閩北設立分支機構的外地金融業(yè)機構在閩北開展各種金融服務業(yè)務，包括：銀行、證券、保險等與金融相關業(yè)務。市金融辦負責域外金融業(yè)機構金融服務備案管理及協(xié)調(diào)服務工作。備案內(nèi)容：一是準入備案，域外金融單位須到市金融辦備案后方可開展業(yè)務；二是展業(yè)備案，定期（每半年）向當?shù)亟鹑诜罩行?、人行、銀監(jiān)部門報送展業(yè)情況。
此項工作由市金融辦牽頭落實，市人行、銀監(jiān)分局配合。
二、大力推進金融業(yè)務創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
（一）擴大直接融資規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)上市。
加大培育和扶持力度，引導上市、發(fā)債的重點后備企業(yè)規(guī)范經(jīng)營運作，完善公司治理；對涉及企業(yè)直接融資事項，一律簡化手續(xù)，特事特辦；對已聘請中介服務，進行擬上市、上“新三板”（包含全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、海峽股權交易中心、天津股權交易所）掛牌、擬發(fā)債（包含中小企業(yè)集合債、私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)）運作企業(yè)，在用地、人才引進、財政補貼等方面給予更多支持。探索設立由市、縣及社會共同出資的中小企業(yè)直接債務融資風險緩釋基金，破解中小企業(yè)直接債務融資難問題。鼓勵企業(yè)進入資本市場，擴大直接融資比重。
此項工作由市發(fā)改委、人行、金融辦、經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、財政局、公務員局負責落實。
（二）不斷創(chuàng)新服務中小微企業(yè)的信貸管理模式。
各銀行業(yè)金融機構要積極創(chuàng)造條件，不斷完善為中小微企業(yè)服務的專門機構、專業(yè)團隊，搭建中小微企業(yè)信貸服務平臺，探索和開發(fā)一套專門服務于中小微企業(yè)客戶的全新業(yè)務操作模式。制定差異化授信政策，在風險可控的前提下，對小微貸款的審批權限進行科學設置，優(yōu)化審貸程序，提高審批效率，完善貸款風險定價機制及信用評級辦法，改善金融服務質(zhì)量。采用小微企業(yè)貸款規(guī)模單列的方式為小微企業(yè)客戶提供融資綠色通道，用足用好適當提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度的政策，在風險可控的前提下，擴大對小微企業(yè)的可用信貸規(guī)模。對市場前景良好，短期出現(xiàn)資金困難的中小企業(yè)不抽貸、不壓貸，保持必要資金支持力度。
此項工作由市人行、銀監(jiān)分局牽頭落實。
（三）積極創(chuàng)新信貸抵押擔保方式與品種，解決小微企業(yè)貸款抵質(zhì)押物不足問題。
1、加強融資性擔保公司的規(guī)范整改工作，充分發(fā)揮融資性擔保公司為小微企業(yè)貸款的增信擔保作用，各縣（市、區(qū)）政府要設立中小企業(yè)信用擔保風險補償專項資金，對符合條件的融資性擔保機構，按年度擔保額8%0的比例給予補償；縣（市、區(qū)）政府要積極推動和參與融資性擔保公司的重組和改造工作，切實解決小微企業(yè)融資貸款抵質(zhì)押物不足的問題。
2、各縣（市、區(qū)）要積極推廣設立由企業(yè)繳納一定比例助保金和政府提供的風險補償鋪底資金共同作為中小企業(yè)增信手段的信貸業(yè)務，并不斷做大助保金池，形成資金規(guī)模和杠桿放大效應，并積極開展以產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)信用為依托的“一對一”或“一對多”綜合融資和聯(lián)保聯(lián)貸業(yè)務，探索推進“行業(yè)協(xié)會＋企業(yè)”等信用增進措施。
此項工作由市經(jīng)貿(mào)委、工商局、金融辦、人行、縣（市、區(qū)）政府負責落實。
3、加快推進對中心集鎮(zhèn)農(nóng)村住房和涉農(nóng)承包權、經(jīng)營權抵押貸款、林權抵押貸款、江域庫灣漁塘使用權抵押貸款、水電站收費權和旅游景區(qū)經(jīng)營權和門票收入等權利抵質(zhì)押貸款試點工作。農(nóng)、林、牧、漁等涉農(nóng)部門和其它相關部門要出臺相關管理規(guī)定，以明確使用者的產(chǎn)權、經(jīng)營權和承包權，嚴格規(guī)范評估與登記制度，全面推進各類資產(chǎn)和收費權抵押擔保創(chuàng)新發(fā)展。
此項工作由市環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、旅游局牽頭落實，縣（市、區(qū)）政府配合。
4、推廣專利權、商標權、股權、知識產(chǎn)權、應收賬款等權利質(zhì)押和供應鏈融資等。工商、知識產(chǎn)權等相關管理部門要積極創(chuàng)新條件，提高服務水平，支持權利抵質(zhì)押貸款業(yè)務開展。
此項工作由市人行、工商局、知識產(chǎn)權局牽頭落實。
（四）推進保險業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。
要按照國務院要求，充分挖掘保險工具的增信作用，大力發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務，提高小微企業(yè)融資增信能力，使之更好地創(chuàng)造可貸條件，暢通信貸渠道。 擴大農(nóng)業(yè)保險、涉農(nóng)保險及農(nóng)村人身保險的覆蓋面。創(chuàng)新發(fā)展森林綜合保險、水稻種植保險、畜牧保險、漁工責任及漁船保險等。大力發(fā)展農(nóng)村小額人身保險業(yè)務。加大對“三農(nóng)”保險的財稅政策扶持力度。對積極開展涉及農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的，要給予財稅支持。開發(fā)針對民營企業(yè)的包括財產(chǎn)保險、責任保險、信用保證保險等在內(nèi)的“一攬子”保險保障計劃。積極發(fā)展小微企業(yè)員工簡易人身意外傷害、健康及養(yǎng)老保險計劃。拓展科技保險，創(chuàng)新保險資金運用，提升企業(yè)技術改革和自主創(chuàng)新能力。
此項工作由市財政局、地稅局，南平保險行業(yè)協(xié)會負責落實。
三、健全完善地方融資管理體制，規(guī)范發(fā)展民間融資。
按照“疏堵結合、疏導為主”的原則，引導民間融資規(guī)范開展。
（一）健全完善地方金融管理體制。
1、為防范系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險，建立健全以中央金融監(jiān)管部門為主、地方金融管理為輔的金融管理體制。調(diào)整充實南平市金融工作領導小組，成員單位增加市政法委、公安局、工商局、農(nóng)業(yè)局等相關監(jiān)管部門，明晰管理邊界，明確管理責任。統(tǒng)一加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、專業(yè)合作社、民間投資咨詢機構、產(chǎn)業(yè)投資基金、民間借貸服務中心等市場主體的管理。各成員單位各負其責，加強對監(jiān)管對象的監(jiān)督檢查，強化監(jiān)測預警，及時提示風險。實施高管資格審查制度，提高準入門檻，嚴格外部審計制度。堅決取締非法金融機構和非法金融活動，嚴厲打擊非法集資及非法吸收公眾存款行為，防范區(qū)域金融風險。
此項工作由市經(jīng)貿(mào)委、銀監(jiān)分局、金融辦、公安局、工商局、農(nóng)業(yè)局負責落實。
2、提高金融資源可獲得性。完善廣覆蓋、差異化、高效率的金融機構體系，下沉機構和網(wǎng)點，探索改進社區(qū)金融服務，提升便民服務覆蓋網(wǎng)；積極支持金融機構通過特色化發(fā)展、差異化競爭、專業(yè)化服務，提高金融支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的能力；鼓勵民間資本投資入股和參與金融機構改造；整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展，推動建立和完善多層次、多形式的小微企業(yè)信用擔保和風險分擔體系。
此項工作由市經(jīng)貿(mào)委、金融辦、人行、銀監(jiān)分局、各金融機構、縣（市、區(qū)）政府負責落實。
（二）支持規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金。
積極鼓勵本土產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金的依法合規(guī)設立、發(fā)展。重點引導其支持全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)建設，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。引導民間資金以股權、債券投資形式有序進入基礎設施、公用事業(yè)、保障房建設、醫(yī)療教育等投資領域，或以股權投資等方式進入實體經(jīng)濟和成長型骨干企業(yè)。吸引區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的股權投資企業(yè)落戶閩北。根據(jù)南平市人民政府關于加快金融業(yè)發(fā)展的實施意見（南政綜〔2012〕141號），對在閩北注冊的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金和股權投資公司給予財稅扶持政策。
此項工作由各縣（市、區(qū)）政府負責落實。
四、強化金融資產(chǎn)的保全和處置，降低區(qū)域內(nèi)不良貸款比率，積極防范金融風險。
（一）建立銀行不良貸款處置機制。
市、縣兩級政府要建立由政府分管領導主抓，經(jīng)貿(mào)、財政、稅務、公安、法院、有關金融監(jiān)管部門、有關資產(chǎn)抵押登記部門等單位分工配合的銀行不良貸款處置機制，按照屬地權限管理原則加大對轄區(qū)銀行不良貸款的處置，切實降低轄區(qū)銀行不良貸款率。各縣（市、區(qū)）在銀行不良貸款處置過程中，涉及市、縣兩級有關部門，需要設區(qū)市級協(xié)調(diào)的，報市級協(xié)調(diào)處置。對不良貸款處置應根據(jù)處置對象的難易程度、輕重緩急情況實行分類處理。
1、對主營業(yè)務突出、占比大，生產(chǎn)經(jīng)營狀況基本正常的，因一時資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)不良貸款的企業(yè)，要積極協(xié)調(diào)金融機構和各債權人統(tǒng)一行動步伐，共同幫助企業(yè)度難關。
2、對有條件進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)重組的資金鏈斷裂企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，在法律政策框架內(nèi)快速處置。首先登報確權，明確規(guī)定期限內(nèi)各債權人主張債權，然后多渠道溝通引進有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓意向或資產(chǎn)重組意向的投資者，對處置過程出現(xiàn)和存在的問題，在法律政策許可范圍內(nèi)快速處置。
3、對涉及面廣、影響面大、資不抵債的出險企業(yè)，在法律法規(guī)框架內(nèi)，尊重各債權人利益情況下，要積極采取果斷措施處置，對企業(yè)破產(chǎn)清算和公開拍賣，以免事態(tài)擴大和負面效應。
4、實行不良貸款處置目標任務量化考核，爭取每年不良貸款率下降0.5個百分點，三年將不良貸款率降至全省平均水平，力爭新發(fā)生不良貸款在年內(nèi)化解清收。
此項工作由市政府相關部門、縣（市、區(qū)）政府負責落實。
（二）加大金融案件執(zhí)法力度。
各有關部門要積極支持金融機構利用法律手段保全信貸資產(chǎn)。法院在不影響刑事訴訟情況下，盡量早處理民事案件，依法加大對金融機構涉貸案件訴訟、判決、執(zhí)行力度，提高金融案件執(zhí)結率。對有資產(chǎn)卻不履行還款約定的借款人（特別是行政事業(yè)單位人員）在銀行貸款催收階段和起訴初期，各級政府部門、紀檢監(jiān)察和公安部門要早介入，動用行政、司法力量積極幫助金融機構清收。公安經(jīng)偵部門要加大對惡意拖欠銀行貸款，逃廢銀行債務企業(yè)及其負責人（含業(yè)主）的經(jīng)濟偵查，嚴厲打擊企業(yè)負責人（含業(yè)主）抽逃資金、隱匿轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、舉家外逃等故意逃廢債行為。
此項工作由縣（市、區(qū)）政府，市縣兩級法院、檢察院、公安部門負責落實。
（三）加強社會中介機構建設。
1、鼓勵和支持與金融生態(tài)環(huán)境建設密切相關的律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構、公證機構等專業(yè)化中介機構的規(guī)范發(fā)展。有關職能部門要加強對中介服務機構的市場監(jiān)管，嚴格從業(yè)標準與資格，規(guī)范中介服務行為，不斷提高中介服務的透明度和公信力，堅決打擊虛假中介行為。對虛假中介行為有關管理部門要予以警告、通報直至取消中介服務資格。
此項工作由市司法局、財政局牽頭落實。
2、進一步規(guī)范資產(chǎn)評估登記管理。資產(chǎn)登記管理部門要進一步規(guī)范登記管理，避免重復登記抵押。對同一資產(chǎn)的抵押登記，必須及時告知原抵押權人，并保證原抵押權人再次抵押登記時的第一抵押權人資格。
此項工作由市國土資源局、林業(yè)局、住建局、公安局負責落實。
（四）適當減免資產(chǎn)處置過程中的稅費，降低資產(chǎn)買賣雙方負擔，推動企業(yè)股權重組和資產(chǎn)處置。
此項工作由市法院、財政局牽頭落實。
（五）推動金融管理和監(jiān)管部門協(xié)作，建立快捷、規(guī)范、透明的投訴處理流程，搭建日常信息溝通渠道和平臺，建立轄內(nèi)金融宣傳和公眾教育的長效機制，形成保護南平市金融消費者合法權益工作合力，維護金融系統(tǒng)穩(wěn)定。
此項工作由市金融辦、人行、銀監(jiān)分局牽頭落實
五、建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權交易平臺。
按《國務院辦公廳關于清理整頓各類交易場所實施意見》（國辦發(fā)〔2012〕37號）的有關規(guī)定要求，進一步建立統(tǒng)一規(guī)范的知識產(chǎn)權、企業(yè)產(chǎn)權、金融資產(chǎn)、排污權、水權、碳排放權、低碳技術、農(nóng)村土地承包權、林權等產(chǎn)權交易市場。強化產(chǎn)權交易平臺的融資功能、資本配置功能和價格發(fā)現(xiàn)功能，促進信貸產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，改善信貸資產(chǎn)的流動性，為各類股權投資基金提供投資機會和退出通道。
此項工作由各產(chǎn)權交易場所監(jiān)管部門負責落實。
六、推進征信體系建設，營造良好的社會信用環(huán)境。
1、加快征信系統(tǒng)建設。制訂加強社會信用體系建設的意見，積極開展智慧南平和信息南平建設，在充分發(fā)揮人民銀行全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的作用下，推動建設南平市征信數(shù)據(jù)庫，逐步歸集司法、金融、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、通訊、供水供電、食品安全、公積金管理中心、房屋土地相關登記部門等部門擁有的企業(yè)和個人信用信息，實現(xiàn)信用信息的匯集、建檔、交換與共享。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加快推進南平市信用制度出臺，建立健全覆蓋全社會的征信體系，加大對失信行為的懲戒力度。推動信用服務產(chǎn)品的應用，完善信用服務市場，規(guī)范發(fā)展信用評級機構。
此項工作由市發(fā)改委、信息化局、金融辦、人行牽頭落實。
2、加快中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設。推進有條件的縣（市、區(qū)）及技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)開展改進和完善中小企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)政策環(huán)境支持、融資平臺對接、信用評級增信、信用鼓勵機制等信用體系，形成合力，發(fā)揮信用信息服務的作用。
此項工作由市發(fā)改委、金融辦、人行牽頭負責。
3、加快培育微觀信用主體。深入開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用園區(qū)、信用戶、信用企業(yè)和金融生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建評比活動，市政府每年將在全市范圍內(nèi)開展最優(yōu)金融生態(tài)縣（市、區(qū)）的評定工作，評定結果作為市人民政府對各縣（市、區(qū)）政府政績和金融機構增加信貸投入的重要參考依據(jù)。對于最優(yōu)金融生態(tài)縣（市、區(qū)），各金融機構要制定優(yōu)惠政策，切實改進金融服務，開辟信貸投放“綠色”通道，加大信貸投入。
此項工作由市發(fā)改委、金融辦、人行牽頭落實。
南平市人民政府
2013年9月18日