內蒙古自治區(qū)人民政府關于加強嘎查村級動物防疫員隊伍建設的意見
（內政發(fā)〔2008〕62號 2008年7月25日）
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各有關企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）和2008年3月27日全國農業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議精神，進一步加強我區(qū)基層動物防疫體系建設，深入推進獸醫(yī)管理體制改革，切實提高重大動物疫病防控能力，現(xiàn)就加強嘎查村級動物防疫員隊伍建設提出如下意見。
一、充分認識加強嘎查村級動物防疫員隊伍建設的重要意義
近年來，高致病性禽流感在全球范圍內不斷蔓延，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了較為嚴重的影響。我國近年也先后多次發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病，對局部地區(qū)的農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重危害。實踐證明，要有效預防和控制重大動物疫情的發(fā)生和流行，必須進一步推進獸醫(yī)管理體制改革，加強動物防疫體系建設，健全動物防疫機構和隊伍。嘎查村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。加強嘎查村級動物防疫員隊伍建設，可以把動物防疫的網(wǎng)絡延伸到基層、意識強化到基層、技術傳授到基層，有利于重大動物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應、早處置，有利于各項動物疫病防控措施的貫徹落實。
我區(qū)是國家重要的畜牧業(yè)基地。多年來，全區(qū)各地在嘎查村級動物防疫員隊伍建設方面進行了有益的探索，在有效防控重大動物疫病方面發(fā)揮了重要作用。但是，從總體上看，我區(qū)嘎查村級動物防疫員隊伍建設工作進展還很不平衡，隊伍不穩(wěn)定、工資待遇無保障、防護條件差、人員素質不高、經(jīng)費缺乏、管理制度不完善等問題仍十分突出，越來越不適應防控重大動物疫病工作的需要，亟需進一步加強建設。各地區(qū)、各有關部門一定要充分認識加強這支隊伍建設的重要性，增強責任感和緊迫感，采取有力措施，加大工作力度，建立健全嘎查村級動物防疫員隊伍，不斷提高防控重大動物疫病的能力和水平。
二、明確嘎查村級動物防疫員隊伍建設的原則和目標
各級人民政府要按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇優(yōu)選用、注重素質、創(chuàng)新機制”的原則，把嘎查村級動物防疫員隊伍建設納入農村牧區(qū)實用人才隊伍建設和動物防疫體系建設整體規(guī)劃，結合推進獸醫(yī)管理體制改革和基層動物防疫體系建設工作，采取切實有效措施，努力建立起適應重大動物疫病防控工作需要的嘎查村級動物防疫員隊伍。
三、科學配置和選用嘎查村級動物防疫員
嘎查村級動物防疫員的配置，要與動物防疫工作實際相適應，要確保禽流感、豬藍耳病等重大疫病防控措施在基層能夠得到有效落實。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測算，科學合理配置嘎查村級動物防疫員。原則上牧區(qū)15000個羊單位（1頭牛按5個羊單位計算、5只禽按1個羊單位計算）配置1名嘎查級動物防疫員，農區(qū)每個行政村配置1名村級動物防疫員。各地區(qū)要建立和完善嘎查村級動物防疫員選用制度，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格掌握選用條件，嚴格履行選用程序，嚴格把好進人關口。嘎查村級動物防疫員由旗縣獸醫(yī)主管部門審驗資格，盟市獸醫(yī)主管部門加強監(jiān)管。要切實把防疫補貼補助到嘎查村級動物防疫員身上，并將補貼人員名單、補助金額張榜公示，接受群眾監(jiān)督，任何單位和個人不得挪用和截留。人事勞動部門要與嘎查村級動物防疫員簽訂勞動用工合同，并納入社會養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險范疇。
四、落實嘎查村級動物防疫員的責任
各地區(qū)要建立嘎查村級動物防疫員工作責任制。嘎查村級動物防疫員主要承擔動物防疫法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、散養(yǎng)戶動物免疫檔案建立、動物疫情報告等公益性任務。旗縣獸醫(yī)主管部門要進一步量化嘎查村級動物防疫員的工作任務，細化質量標準，明確考核指標，保證各項工作任務明確、進度具體、要求嚴格。
五、加強嘎查村級動物防疫員培訓
各地區(qū)要加強嘎查村級動物防疫員培訓，建立健全嘎查村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度，把嘎查村級動物防疫員培訓納入動物防疫隊伍整體培訓計劃，制定系統(tǒng)完善的培訓方案，綜合運用教育培訓和實踐鍛煉等方式，增強培訓的針對性和實用性，切實提高嘎查村級動物防疫員的業(yè)務素質和工作能力，使他們能夠適應重大動物疫病防控工作的需要。
六、完善嘎查村級動物防疫員工作考核和管理機制
各地區(qū)要把動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等工作情況作為主要考核內容，以免疫效價監(jiān)測為重點考核指標，定期對嘎查村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，對嘎查村級動物防疫工作開展綜合評價，并將評價結果與報酬補貼掛鉤。對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻的，給予表彰獎勵；對完不成工作任務的，給予相應的處罰。要堅持人員的動態(tài)管理，對綜合考評不合格的，要及時調整出嘎查村級動物防疫員隊伍。要建立健全嘎查村級動物防疫員監(jiān)督管理辦法，嚴肅嘎查村級動物防疫員工作紀律，規(guī)范嘎查村級動物防疫員工作行為。
七、建立健全嘎查村級動物防疫員經(jīng)費保障機制
嘎查村級動物防疫工作經(jīng)費以盟市、旗縣財政投入為主，國家和自治區(qū)財政給予適當補助。各地區(qū)要建立完善基層動物防疫工作制度，特別是嘎查村級動物防疫工作經(jīng)費補助制度。要根據(jù)本行政區(qū)域內確定的嘎查村級動物防疫工作的任務量、工作強度、交通狀況等因素，綜合考慮本地區(qū)工資標準、行業(yè)特點以及財力等情況，統(tǒng)籌確定嘎查村級動物防疫員工資及工作經(jīng)費標準，有條件的地區(qū)可以打破平均分配的辦法，實行與績效掛鉤、按勞取酬等方式，以提高基層動物防疫質量和工作經(jīng)費保障水平。嘎查村級動物防疫員參加當?shù)氐男滦娃r村合作醫(yī)療，有條件的地區(qū)可納入農村養(yǎng)老保險。要為嘎查村級動物防疫工作配備必要的疫苗冷藏和交通運輸設備以及防疫器械，切實提高嘎查村級動物防疫工作的裝備水平。要加大嘎查村級動物防疫員隊伍培訓經(jīng)費投入力度，切實提高嘎查村級動物防疫員隊伍技術水平，提升基層動物疫病防控能力。
八、加強對嘎查村級動物防疫員隊伍建設的組織領導
各地區(qū)要把嘎查村級動物防疫員隊伍建設作為當前農牧業(yè)和農村牧區(qū)工作以及基層動物防疫體系建設的一項緊迫任務，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實加強領導。要根據(jù)本意見精神，制定本地區(qū)嘎查村級動物防疫員隊伍建設實施方案，并有計劃、有步驟地加以推進。要把嘎查村級動物防疫員隊伍建設作為考核重大動物疫病防控措施落實和獸醫(yī)管理體制改革工作的一項指標，逐級進行考核。各地區(qū)要注意發(fā)揮先進典型的示范和引導作用，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式，大力推廣各地區(qū)在推進嘎查村級動物防疫員隊伍建設工作中的好經(jīng)驗、好做法。要加強調查研究，找出適合本地區(qū)健全防疫網(wǎng)絡、提高人員素質、完善運行機制的好辦法。要加強嘎查村級動物防疫員隊伍建設的督查和指導，不斷研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善相關措施。