寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
（寧政發(fā)〔2017〕43號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號）精神，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、增強培育發(fā)展新動能、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的資本助推作用，結(jié)合我區(qū)實際，特提出本實施意見。
一、基本原則和目標任務(wù)
（一）基本原則。堅持服務(wù)實體，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，構(gòu)建“實體創(chuàng)投”的投資環(huán)境；堅持專業(yè)運作，培育優(yōu)秀創(chuàng)投團隊，夯實“專業(yè)創(chuàng)投”運行基礎(chǔ)；堅持信用為本，營造誠實守信良好氛圍，創(chuàng)建“信用創(chuàng)投”發(fā)展環(huán)境；堅持社會責(zé)任，共同維護良好市場秩序，樹立“責(zé)任創(chuàng)投”價值理念。
（二）目標任務(wù)。通過加強政策引導(dǎo)，加快構(gòu)建參與主體豐富、資本屬性多元、專業(yè)人才聚集，能滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)從種子期、初創(chuàng)期到成長期不同發(fā)展階段融資需求的創(chuàng)業(yè)投資體系。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快形成“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新＋創(chuàng)投”的協(xié)同互動的良好發(fā)展格局，進一步擴大我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。到2020年引進培育20家以上資本規(guī)模大、投資能力強、增值服務(wù)水平高的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和企業(yè)，其中：四個地級市（不含銀川市）、國家級開發(fā)區(qū)至少有2家以上創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，有條件的自治區(qū)級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)至少有1家以上創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，投資培育一批高成長的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，初步形成具有一定優(yōu)勢的創(chuàng)業(yè)投資體系。
二、加快培育形成各具特色、充滿活力的多元創(chuàng)業(yè)投資主體
（三）加快培育創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)體系。鼓勵各類機構(gòu)投資者和個人在我區(qū)依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)來我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)等機構(gòu)投資者參與創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵具有資本實力和管理經(jīng)驗的個人依法設(shè)立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。鼓勵國有企業(yè)從事創(chuàng)業(yè)投資活動。寧夏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金擇優(yōu)投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，培育其發(fā)展壯大。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、科技廳、工商局、國資委、金融工作局，寧東管委會，寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，五市人民政府分別負責(zé)）
（四）積極鼓勵包括天使投資人在內(nèi)的各類個人從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺，為各類個人直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信息和技術(shù)服務(wù)。（自治區(qū)金融工作局、工商局、發(fā)展改革委、科技廳，寧夏證監(jiān)局分別負責(zé)）
（五）推進國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資。落實好國有企業(yè)參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資若干政策措施，完善相關(guān)投資管理制度，鼓勵國有企業(yè)按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、激勵約束機制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，允許國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團隊依照國家規(guī)定持股和跟投。鼓勵地方人民政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。五市人民政府要積極探索在現(xiàn)有融資平臺基礎(chǔ)上試點設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（自治區(qū)國資委，五市人民政府分別負責(zé)）
三、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源
（六）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。逐年增加寧夏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模，到2020年規(guī)模達2.5億元以上。充分發(fā)揮寧夏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，通過階段參股、跟進投資等方式，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資創(chuàng)新型企業(yè)及處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。鼓勵五市根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的需要和財力狀況設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和聚集放大作用，引導(dǎo)民間投資等社會資本投入。充分發(fā)揮各級創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金作用，積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等已設(shè)立基金的支持。（自治區(qū)財政廳、金融工作局，五市人民政府分別負責(zé)）
（七）大力培育和發(fā)展合格投資者。支持上市公司、國有企業(yè)、擔(dān)保公司等具備一定資本實力的機構(gòu)投資者投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。支持保險資金對創(chuàng)業(yè)投資出資，發(fā)揮我區(qū)法人保險公司的重要作用，引導(dǎo)其優(yōu)先參與我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)遵循價值投資和長期投資理念，充分發(fā)揮既能進行創(chuàng)業(yè)投資又能發(fā)放貸款的優(yōu)勢，積極探索新產(chǎn)品、新模式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合化、個性化金融投融資服務(wù)。培育合格個人投資者，支持具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的個人參與投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（自治區(qū)國資委、金融工作局，寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局分別負責(zé)）
（八）建立股權(quán)債權(quán)等聯(lián)動機制。推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強投資能力，對成功發(fā)行債券融資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，按其發(fā)債額度每年給予2%的貼息。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的貸款保險，給予保險機構(gòu)不超過2個百分點的保險費補貼。（自治區(qū)發(fā)展改革委、金融工作局、財政廳、經(jīng)濟和信息化委，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局分別負責(zé)）
四、加強政府引導(dǎo)和政策扶持
（九）完善創(chuàng)業(yè)投資稅收政策。參照自治區(qū)黨委《關(guān)于融入“一帶一路”加快開放寧夏建設(shè)的意見》（寧黨發(fā)〔2015〕22號），對在寧投資新辦且從事國家允許或鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)投企業(yè)，其自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅實行“三免三減半”優(yōu)惠；依法享受國家“西部大開發(fā)”各項優(yōu)惠政策，除減按15%稅率征收企業(yè)所得稅外，從其取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅地方分享部分。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，符合國家相關(guān)規(guī)定的，可按其投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。鼓勵有條件的市縣、園區(qū)為創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)提供財政、購房等補貼政策，支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向科技、金融集聚區(qū)聚集。（自治區(qū)地稅局，寧夏國稅局，五市人民政府分別負責(zé)）
（十）加強培育優(yōu)質(zhì)項目源。支持我區(qū)高校、科研院所充分利用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新載體，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。建設(shè)銀川區(qū)域性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市，加快推進石嘴山小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市建設(shè)。提升iBi育成中心和銀川TMT育成中心孵化功能，打造“寧夏創(chuàng)業(yè)谷”，繼續(xù)創(chuàng)建一批國家級、自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地，依托各級科技園區(qū)或科技示范基地，培育快速成長型科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)投資提供強大的投資主體。支持骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。設(shè)立自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金，逐步形成初創(chuàng)期風(fēng)險補償貸款支持、成長期科技金融和成果轉(zhuǎn)化基金共同支持的科技金融服務(wù)模式。積極開展科技保險，大力發(fā)展科技型小微企業(yè)貸款保證保險等險種，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位風(fēng)險保障，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸引創(chuàng)業(yè)投資的能力。（自治區(qū)科技廳、人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、金融工作局，寧夏保監(jiān)局，寧東管委會，五市人民政府分別負責(zé)）
（十一）建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接機制。通過舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（寧夏賽區(qū)）、雙創(chuàng)活動周、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介、路演、投資洽談等活動，建立創(chuàng)業(yè)投資與科技型企業(yè)、高校創(chuàng)客空間的對接平臺，為創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供便利的溝通渠道，打通雙方之間的通道。（自治區(qū)科技廳、人力資源社會保障廳、教育廳、商務(wù)廳，寧東管委會，五市人民政府分別負責(zé)）
五、進一步完善創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道
（十二）推動創(chuàng)業(yè)投資所投企業(yè)快速成長。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加強與銀行合作，開展投貸聯(lián)動，保障所投企業(yè)資金需求。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向所投企業(yè)提供發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、開拓市場、引進技術(shù)等咨詢服務(wù)。進一步完善政府部門與中介機構(gòu)綜合服務(wù)體系，支持企業(yè)快速成長。（自治區(qū)發(fā)展改革委，寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局分別負責(zé)）
（十三）拓寬創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。支持寧夏股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技型企業(yè)專板，為科技型、創(chuàng)新型企業(yè)提供股權(quán)融資等綜合服務(wù)。通過進一步強化鼓勵和支持企業(yè)上市的相關(guān)政策，充分發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及寧夏股權(quán)托管交易中心的市場功能，支持創(chuàng)業(yè)投資市場化退出。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實現(xiàn)市場化退出，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金。（自治區(qū)金融工作局，寧夏證監(jiān)局分別負責(zé)）
六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境
（十四）優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。建立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通機制，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在行業(yè)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的差異化監(jiān)督管理機制。加強信息披露和風(fēng)險管理揭示，強化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)控機制、合規(guī)管理和風(fēng)險管理機制。對不進行實業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，建立清查清退制度。嚴厲打擊利用創(chuàng)業(yè)投資名義進行非法集資活動等各類違法違規(guī)募集資金行為。（自治區(qū)發(fā)展改革委、金融工作局，寧夏證監(jiān)局，五市人民政府分別負責(zé)）
（十五）優(yōu)化商事環(huán)境。工商行政管理部門要持續(xù)深化商事制度改革，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金實施“五證合一、一照一碼”登記制度，提高工商登記注冊便利化水平。行業(yè)管理部門要為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利，放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的市場準入。優(yōu)化營商環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)加強品牌建設(shè)。（自治區(qū)工商局、發(fā)展改革委，寧夏證監(jiān)局分別負責(zé)）
（十六）優(yōu)化信用環(huán)境。利用自治區(qū)信用信息共享平臺，推動創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入全區(qū)信用信息共享平臺。加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域嚴重失信黑名單制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并通過“信用寧夏”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）進行公示。（自治區(qū)發(fā)展改革委、金融工作局、工商局，人行銀川中心支行、寧夏證監(jiān)局分別負責(zé)）
（十七）有序擴大創(chuàng)業(yè)投資雙向開放。落實好國家對外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的各項政策，引導(dǎo)境外專業(yè)機構(gòu)組建人民幣創(chuàng)業(yè)投資基金，組建中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。吸引國內(nèi)外知名基金管理公司來我區(qū)發(fā)起設(shè)立投資管理機構(gòu)。鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易活動中使用人民幣。引導(dǎo)管理資產(chǎn)規(guī)模較大、管理水平較高的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加強與區(qū)內(nèi)企業(yè)合作，積極開展境外投資。（自治區(qū)金融工作局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國資委，人行銀川中心支行、寧夏證監(jiān)局，五市人民政府分別負責(zé)）
七、完善創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和服務(wù)體系
（十八）加強行業(yè)自律。推動成立寧夏創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資協(xié)會，完善行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)激勵和約束機制，逐步形成創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)自律機制，協(xié)助政府主管部門做好行業(yè)管理相關(guān)工作，積極為創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和會員單位提供高質(zhì)量服務(wù)，推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)和社會責(zé)任建設(shè)，努力營造行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境氛圍。（自治區(qū)金融工作局、發(fā)展改革委，寧夏證監(jiān)局分別負責(zé)）
（十九）健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。加強與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)體系建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資項目提供市場化的配套服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款服務(wù)機制，逐步降低擔(dān)保門檻。支持行業(yè)協(xié)會組織以多種方式加強創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才培養(yǎng)，加大教育培訓(xùn)力度，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資。地方各級人民政府要加強對創(chuàng)業(yè)投資人才的服務(wù)，提供居住、子女教育、醫(yī)療等方面便利。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳，人行銀川中心支行、寧夏證監(jiān)局，五市人民政府分別負責(zé)）
（二十）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)發(fā)展改革委、金融工作局、寧夏證監(jiān)局要會同有關(guān)部門加強促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策協(xié)調(diào)，建立部門、地方之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)同配合，建立相關(guān)政府部門促進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的信息共享機制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、金融工作局和寧夏證監(jiān)局會同有關(guān)部門負責(zé)）
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2017年5月4日????