寧夏回族自治區(qū)人民政府關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見
（寧政發(fā)[2015]85號）
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構，中央駐寧各單位：
根據(jù)《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[2015]2號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)[2015]18號)等文件精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革提出以下實施意見。
一、改革目標和基本原則
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，按照公平與效率相結合、權利與義務相對應、保障水平與經濟發(fā)展水平相適應、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進的原則，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。
二、改革的范圍
本意見適用于全區(qū)范圍內按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位，中央駐寧機關事業(yè)單位，以及這些單位編制內的工作人員。
事業(yè)單位是指根據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)[2011]5號)有關規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。目前劃分為生產經營類、但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，再按規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于目前尚不分類的事業(yè)單位，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類性質確定后，再納入相應的養(yǎng)老保險制度。
嚴格按照機關事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后，再納入相應的養(yǎng)老保險制度。
三、基本養(yǎng)老保險基金籌集
實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位參加養(yǎng)老保險工作人員個人繳費工資之和的20％。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8％，由單位代扣。個人繳費工資超過全區(qū)上年度在崗職工平均工資300％以上的部分，不計人個人繳費工資基數(shù)；低于全區(qū)上年度在崗職工平均工資60％的，按全區(qū)在崗職工平均工資的60％計算個人繳費工資基數(shù)。
個人繳費工資口徑按國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
四、建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶
按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的原則，由社會保險經辦機構按本人繳費工資8％的數(shù)額為每一位參保人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取。社會保險經辦機構按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算個人繳費利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
五、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
參加養(yǎng)老保險的工作人員，達到國家規(guī)定的退休年齡時，個人繳費年限累計滿15年的，退休后可按月領取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金計發(fā)采取“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的辦法執(zhí)行。
(一)2014年10月1日及以后參加工作、個人累計繳費年限滿15年的人員(稱“新人”)，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A養(yǎng)老金月標準以全區(qū)上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以相應的計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
(二)2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費年限累計滿 15年的人員(稱“中人”)，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，過渡系數(shù)與企業(yè)養(yǎng)老保險保持一致。為確?！爸腥恕蓖诵荽霾唤档?，對于 2014年10月1日至2024年9月30日期間退休的人員，設置10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。具體辦法由自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳另行制定。
2014年10月1日及以后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關系的處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)可按國家及我區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。
(三)2014年9月30日及以前已經退休的人員(稱“老人”)，執(zhí)行國家和自治區(qū)規(guī)定的原退休待遇標準，屬于統(tǒng)籌項目的由養(yǎng)老保險基金支付，統(tǒng)籌外項目按原資金渠道解決，同時執(zhí)行改革后的基本養(yǎng)老金調整辦法。
(四)機關事業(yè)單位離休人員不納入改革范圍，其離休待遇的發(fā)放及調整仍按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，資金由原渠道支付。
六、建立基本養(yǎng)老金正常調整機制
按照國家統(tǒng)一部署，根據(jù)全區(qū)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排全區(qū)機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
七、實行基本養(yǎng)老保險區(qū)級統(tǒng)籌
機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實行自治區(qū)級統(tǒng)籌，建立區(qū)級調劑金制度。各級人民政府負有與財政管理體制相適應的征收、管理和支付責任。全區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)計算口徑，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和基本養(yǎng)老金調整辦法，統(tǒng)一編制和執(zhí)行基本養(yǎng)老保險基金預決算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務經辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源由自治區(qū)統(tǒng)一集中管理。具體辦法由自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳另行制定。
八、加強基金管理和監(jiān)督
機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；饘嵭袊栏竦念A決算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。各級人民政府依法加強基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。
九、做好養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作
參保人員在全區(qū)范圍內的機關事業(yè)單位或中央駐寧的機關事業(yè)單位之間流動，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。參保人員跨省流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，養(yǎng)老保險基金隨同轉移。轉移金額包括個人賬戶儲存額和統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金轉移額以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按 12％的總和轉移，繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉移金額。轉移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。
十、職業(yè)年金制度
機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員(不含已退休人員)建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位按本單位參加職業(yè)年金的工作人員個人繳費工資總額的8％繳費，個人按本人繳費工資的4％繳費。根據(jù)國家有關規(guī)定可適時調整單位和個人職業(yè)年金繳費比例。工作人員在達到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，可領取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金基金委托具有資格的投資運營機構為投資管理人，選擇具有資格的商業(yè)銀行為托管人。具體辦法由自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳另行制定。
十一、規(guī)范改革試點政策
對全區(qū)機關事業(yè)單位及其編制內工作人員通過改革試點已參加了企業(yè)養(yǎng)老保險的，改革后，符合條件的可轉入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度；工作人員改革前在機關事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規(guī)定計發(fā)待遇。改革前個人繳費本息，劃轉至改革后本人職業(yè)年金個人賬戶，本人退休時，該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付本人。
十二、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制
機關事業(yè)單位及其工作人員按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金。全區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金基金統(tǒng)一由稅務部門征收。稅務部門應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各市、縣(區(qū))人民政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應的經費保障，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。
十三、逐步實行社會化管理服務
提高機關事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。
十四、提高社會保險經辦管理水平
各地要根據(jù)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經辦機構能力建設，適當充實工作人員，提供必要的經費和服務設施。自治區(qū)社保局負責對全區(qū)各市、縣 (區(qū))機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經辦工作和職業(yè)年金執(zhí)行情況進行指導，并承辦區(qū)直機關事業(yè)單位和中央駐寧機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金經辦管理工作。各市、縣(區(qū))社會保險經辦機構負責做好本地區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇核定和支付及職業(yè)年金經辦管理等工作。全區(qū)建立和運用統(tǒng)一的業(yè)務經辦流程。各級社保經辦機構要建立健全內部管理制度，實現(xiàn)經辦管理的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化。具體經辦規(guī)程由自治區(qū)人力資源社會保障廳另行制定。
十五、加強信息系統(tǒng)建設
全區(qū)統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)資源在自治區(qū)集中管理。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)逐步與現(xiàn)有的職工社會保險信息管理系統(tǒng)融合，實現(xiàn)一體化管理，共用基礎設施、基礎信息、社會保障卡信息。要與機關事業(yè)單位工資系統(tǒng)實時共享工資信息。要將機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)納入“社保云”整體規(guī)劃，建設以 12333、手機、互聯(lián)網、自助服務終端、郵件、微博為載體“六位一體”的人力資源社會保障公共服務系統(tǒng)，不斷提高工作效率和經辦服務質量。
十六、組織實施工作要求
(一)加強組織領導和協(xié)調。各地、各部門要高度重視機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，加強組織領導，制定工作計劃，明確責任分工。為做好全區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，自治區(qū)成立全區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革領導小組，組長由自治區(qū)人民政府分管副主席擔任，副組長由自治區(qū)人民政府副秘書長、自治區(qū)人力資源社會保障廳廳長擔任，成員為自治區(qū)機構編制、財政、國稅、地稅及社會保障等部門主要負責人。領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區(qū)人力資源社會保障廳。自治區(qū)人力資源社會保障廳為改革的牽頭部門，負責協(xié)調相關部門研究制定改革的具體辦法、配套政策，部署實施并督促檢查各地各單位改革進展和落實情況，會同相關部門處理改革中遇到的具體問題，負責領導小組辦公室的日常工作。自治區(qū)財政廳負責制定和完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險財務管理制度、基金預決算制度，建立健全確保養(yǎng)老金正常發(fā)放的籌資機制，按照改革需求對財政資金進行測算，做好改革資金保障。自治區(qū)機構編制部門負責提供全區(qū)機關事業(yè)單位和人員信息、編制用工管理情況以及全區(qū)分類推進事業(yè)單位改革工作等情況。自治區(qū)稅務部門負責做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金基金征繳工作。
(二)組織業(yè)務培訓和模擬測算。自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳要逐級做好改革政策和經辦業(yè)務培訓工作，對全區(qū)各級人力資源社會保障部門、財政部門和社保經辦機構的工作人員開展業(yè)務培訓，指導幫助工作人員盡快熟悉和掌握相關政策。各地、各部門結合各自實際，組織開展不同層次的業(yè)務培訓和模擬測算工作，全面準確掌握政策，提高政策水平和業(yè)務能力。
(三)開展有針對性的宣傳工作。各地、各部門要組織各方面力量，認真做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革宣傳工作，準確解讀政策，及時解疑釋惑，充分發(fā)揮主要新聞媒體的輿論引導作用。要強化正面宣傳，采取多種形式開展政策宣傳，營造有利于改革的良好氛圍，動員全社會關心和支持改革工作，確保各項任務順利實施。
(四)明確工作進度。自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳等部門要按照國家統(tǒng)一安排部署，抓緊研究制定我區(qū)改革的各項配套政策，組織開發(fā)信息系統(tǒng)，做好機關事業(yè)單位及工作人員數(shù)據(jù)采集等各項工作。各地、各部門要根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署，制定工作計劃，加強工作協(xié)調，盡快啟動實施，確保2015年年底前全區(qū)完成60％以上的參保任務。
(五)建立監(jiān)督檢查機制。自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳要加強對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的指導、監(jiān)督和檢查，及時掌握政策實施情況，認真分析政策實施過程中遇到的問題，并研究提出解決辦法。各地、各部門要從本地、本部門實際出發(fā)，認真排查風險點，制定應對預案，遇到重大情況和問題及時向自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳報告，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作順利推進。
本意見自2014年10月1日起實施，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2015年11月5日