山東省人民政府關(guān)于實施全省山丘區(qū)找水打井工程的意見
（魯政發(fā)〔2011〕34號）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各大企業(yè)，各高等院校：
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）精神，有效緩解和解決山丘區(qū)群眾飲水困難，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)和諧發(fā)展，省政府決定，從2011年下半年起，利用2年時間，在全省山丘區(qū)實施找水打井工程?，F(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下意見：
一、充分認(rèn)識實施山丘區(qū)找水打井工程的重要意義
省委、省政府歷來高度重視農(nóng)村飲水安全問題。自2005年實施村村通自來水和國家飲水安全工程以來，我省已累計解決3350萬農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問題，取得了突出成效。但由于受特定自然地理條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素的影響，目前仍有相當(dāng)一部分山丘區(qū)農(nóng)民還不同程度地存在著飲水困難問題。特別是去冬今春以來嚴(yán)重的氣象干旱，使部分山丘區(qū)群眾出現(xiàn)臨時性飲水困難，影響了群眾的正常生活和生產(chǎn)秩序。因此，徹底解決山丘區(qū)群眾飲水困難已成為擺在各級政府面前的一項十分重要而艱巨的政治任務(wù)。各地一定要充分認(rèn)識這一決策的重大意義，將其作為促進(jìn)山丘區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程、提高農(nóng)民健康水平和生活質(zhì)量的保障性工程，列入各級政府的重要議事日程，堅定信心，落實措施，千方百計把這項實事辦好，務(wù)必使山丘區(qū)廣大群眾從根本上擺脫生活用水困難，為增強(qiáng)山丘區(qū)可持續(xù)發(fā)展后勁、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)原則。山丘區(qū)打井遵循以下原則：一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在充分做好山丘區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查、測繪的基礎(chǔ)上，科學(xué)定點，合理布局，分期、分批實施。二是集中開展，全面推進(jìn)?；窘鉀Q山丘區(qū)農(nóng)村缺水嚴(yán)重地區(qū)的飲水安全問題，科學(xué)選擇井位，以村為單位進(jìn)行集中安排，全面推進(jìn)。三是政府投資，群眾受益。省對山丘區(qū)打井所需資金實行分區(qū)域定額補(bǔ)助，不足部分由市、縣兩級負(fù)責(zé)補(bǔ)齊，鄉(xiāng)、村兩級和受益群眾不再負(fù)擔(dān)打井費用。
（二）總體目標(biāo)。通過實施山丘區(qū)找水打井工程，合理開發(fā)利用山丘區(qū)地下水資源，有效緩解和解決山丘區(qū)缺水地區(qū)群眾飲水困難，提高飲水質(zhì)量，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全省13個山丘區(qū)市新打機(jī)井3831眼，其中青島300眼，其他市3531眼。項目完成后，可以解決山丘區(qū)230萬農(nóng)民群眾的飲水困難問題。
（三）目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)各市山丘區(qū)的缺水狀況，安排濟(jì)南、青島、淄博、威海、濰坊、煙臺、泰安、萊蕪、棗莊、日照、濟(jì)寧、濱州、臨沂13個市實施打井，其中，濟(jì)南166眼、青島300眼、淄博313眼、威海252眼、濰坊356眼、煙臺974眼、泰安117眼、萊蕪11眼、棗莊276眼、日照183眼、濟(jì)寧145眼、濱州24眼、臨沂714眼。計劃從2011年9月開始，到2013年6月底，分成兩個打井年度組織實施：第一個打井年度為2011年9月至2012年6月，完成打井1870眼（包括青島150眼），占總?cè)蝿?wù)的49%；第二個打井年度為2012年7月至2013年6月，完成打井1961眼（包括青島150眼），占總?cè)蝿?wù)的51%。山丘區(qū)打井嚴(yán)格按照省確定的打井村莊位置定（打）井，省確定的打井村莊確實不具備打井水文地質(zhì)條件、經(jīng)擴(kuò)大勘查范圍仍不具備條件的，應(yīng)向全省山丘區(qū)打井工作聯(lián)席會議報告，由省予以調(diào)整。
三、資金籌集和管理
（一）資金籌措。山丘區(qū)打井資金主要由省、市、縣三級及爭取國家資金解決，鄉(xiāng)、村兩級和受益群眾不負(fù)擔(dān)打井費用。省通過整合國家農(nóng)村飲水安全資金、庫區(qū)移民資金、國土資源資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和灌區(qū)改造資金，共籌集資金5.2億元用于安排補(bǔ)助打井，不足部分由市、縣兩級負(fù)責(zé)補(bǔ)齊，并明確各自的資金渠道和籌資比例。青島市所需打井資金由本市自行解決。省籌資金主要包括：一是省國土資源廳籌資1億元，其中包括省財政擬安排的水資源勘查費5000萬元。二是從2011年國家第二批、第三批農(nóng)村飲水安全資金中籌資8115萬元。三是從省發(fā)展改革委和省財政廳安排的2011年國家第二批大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造省級配套資金中籌資2721萬元。四是省水利廳從2011年庫區(qū)移民節(jié)余資金中籌資1400萬元。五是省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦從2012年國家安排我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中籌資3460萬元。六是從2012年國家農(nóng)村飲水安全資金中籌資4709萬元。七是省水利廳從2012年爭取國家新增150萬人農(nóng)村飲水安全資金中籌資21595萬元，其中19863萬元用于補(bǔ)助打井，1732萬元作為打井預(yù)留資金。
（二）省籌資金補(bǔ)助和分配。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建設(shè)任務(wù)的艱巨程度，省籌資金按照四個標(biāo)準(zhǔn)（不含青島市）進(jìn)行補(bǔ)助和分配：濟(jì)南、淄博、威海3市，每眼井補(bǔ)助10萬元；棗莊、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、泰安、萊蕪、日照、濱州8市，每眼井補(bǔ)助11萬元；臨沂市每眼井補(bǔ)助12萬元。庫區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、土地綜合整治示范區(qū)28個項目村打井，按照國家有關(guān)規(guī)定，實施交鑰匙工程。
（三）資金管理。各縣（市、區(qū)）都要實行打井資金專賬核算。省級補(bǔ)助資金在開工前一次撥付到位，市、縣（市、區(qū)）資金也要及時到位。各地要嚴(yán)格財務(wù)制度，規(guī)范資金劃撥和使用，做到專款專存，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占、挪用和違規(guī)支出建設(shè)資金。省國土資源廳、省移民管理局、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦籌措的資金按有關(guān)規(guī)定管理。要認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，確保投資效果和資金使用合理合法。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門分工
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對項目實施的領(lǐng)導(dǎo)，建立以省政府辦公廳、省發(fā)展改革委分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，省財政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、移民管理局分管領(lǐng)導(dǎo)參加的全省山丘區(qū)打井工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全省山丘區(qū)打井發(fā)展規(guī)劃、項目管理辦法、實施意見和打井技術(shù)規(guī)范的制訂，省級以上補(bǔ)助資金的籌集和項目投資計劃的下達(dá)，以及項目實施、驗收、交接工作的監(jiān)督檢查。各相關(guān)市、縣（市、區(qū)）也要參照省里做法，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（二）部門分工。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)整合資金渠道，協(xié)調(diào)省級配套資金，制定項目管理辦法和考核辦法，組織項目驗收，參與項目招投標(biāo)；財政部門負(fù)責(zé)落實省級配套資金，協(xié)調(diào)各項資金到位，加強(qiáng)資金使用和管理；國土資源部門負(fù)責(zé)物探定井及相關(guān)資金籌措，制定山丘區(qū)找水勘查項目實施方案，負(fù)責(zé)土地綜合整治示范區(qū)項目村打井，牽頭項目招投標(biāo)，參與項目驗收；水利部門負(fù)責(zé)爭取國家新增加農(nóng)村飲水安全資金，制定打井技術(shù)要求和驗收辦法，負(fù)責(zé)日常項目調(diào)度、監(jiān)督和檢查，參與項目招投標(biāo)和驗收；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃內(nèi)打井及相關(guān)資金籌措，按國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)定組織項目招投標(biāo)與驗收；移民管理部門負(fù)責(zé)庫區(qū)打井及相關(guān)資金籌措，參與項目招投標(biāo)和驗收。市、縣（市、區(qū)）兩級政府為項目責(zé)任和實施主體，按照省里的要求，健全相關(guān)制度，落實各項措施，確保建設(shè)資金到位、管理機(jī)構(gòu)到位、管理制度到位、建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量到位，不折不扣地完成山丘區(qū)打井任務(wù)。
五、工作要求
（一）做好地質(zhì)調(diào)查和物探定井。要以山丘區(qū)缺水村莊為中心開展以供水為目的的水文地質(zhì)調(diào)查，論證缺水村莊周圍尋找地下水供水水源的可行性。在供水水文地質(zhì)調(diào)查判定具有地下水供水前景的地區(qū)，開展物探勘察，在地下水富集帶的最有利部位布設(shè)井位。
（二）做好招投標(biāo)工作。按照基本建設(shè)程序和國家招投標(biāo)法的有關(guān)要求，省國土資源部門牽頭做好招投標(biāo)工作，發(fā)展改革、財政、水利等部門參與，有關(guān)市負(fù)責(zé)組織實施。
（三）規(guī)范和加強(qiáng)項目管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省山丘區(qū)找水打井項目管理辦法》、《山東省山丘區(qū)找水勘查項目實施方案》、《山東省山丘區(qū)找水打井施工技術(shù)要求》、《山東省山丘區(qū)找水打井工程竣工驗收辦法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，規(guī)范機(jī)井施工、井臺修筑、水質(zhì)檢測和竣工驗收，確保項目進(jìn)度和質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)督促檢查。要切實加強(qiáng)項目調(diào)度管理，及時了解項目實施進(jìn)度和投資完成情況，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。各級、各部門要結(jié)合各自的職責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)，及時糾正工作中出現(xiàn)的各種問題，確保項目順利實施。
（五）發(fā)揮項目投資效益。項目驗收合格后，項目責(zé)任和實施主體要及時向當(dāng)?shù)厮块T辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，移交相關(guān)檔案，爭取盡快發(fā)揮效益。
（六）營造良好氛圍。新聞宣傳部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，開辟專欄、專題，精心組織新聞宣傳報道，積極宣傳山丘區(qū)找水打井工程建設(shè)的先進(jìn)典型，把方方面面力量凝聚到工程建設(shè)上來，形成全社會關(guān)心、支持、參與山丘區(qū)找水打井工程的濃厚氛圍，齊心協(xié)力打一場攻堅戰(zhàn)，確保全省山丘區(qū)找水打井任務(wù)圓滿完成。
山東省人民政府??
二○一一年九月五日