上海市經(jīng)濟和信息化委員會關于強化企業(yè)主體地位實施產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程意見
（滬經(jīng)信技[2012]536號）
各有關企業(yè)，各區(qū)縣經(jīng)委（商務委）、科委（信息委）：
為了落實《中共上海市委 上海市人民政府關于貫徹?中共中央 國務院關于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設的意見?的實施意見》，進一步加強科技與經(jīng)濟結合，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，全面實施產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程，不斷提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，現(xiàn)提出如下意見：
一、加快完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系
（一）完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。到2020年，基本形成以企業(yè)為技術創(chuàng)新主體、產(chǎn)學研用合作為支撐條件、各類要素資源聚焦支持的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，企業(yè)充分發(fā)揮技術創(chuàng)新的主導作用，技術創(chuàng)新的資源、投入、人才、成果充分向企業(yè)集聚。到2015年，基本建立由企業(yè)牽頭的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新項目承擔機制、由企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作機制、鼓勵技術創(chuàng)新政策資源向企業(yè)聚焦的政策落實機制。
（二）明確產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的主要目標。按照上海率先實現(xiàn)自主創(chuàng)新的要求，堅持培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與提升優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合，依托行業(yè)骨干企業(yè)，不斷加大企業(yè)研發(fā)投入，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推進“上海制造”向“上海設計”、“上海創(chuàng)造”提升。到2015年，全市企業(yè)研發(fā)費用占主營業(yè)務收入的比重達到1.5%左右，其中大中型企業(yè)達到1.8%左右。
到2020年，企業(yè)研發(fā)費用占主營業(yè)務收入的比重進一步提高，龍頭企業(yè)研發(fā)投入強度達到或接近國際先進水平；重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平保持全國領先，部分重點行業(yè)達到或接近國際先進水平，形成一批具有重大影響的技術創(chuàng)新成果。在精品鋼材、民用航空、民用航天、汽車、船舶與海洋工程、能源裝備、港口裝備、移動通信、信息網(wǎng)絡、建筑工程等領域打造10個左右具有國際競爭力的企業(yè)研發(fā)機構；在集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥、汽車零部件、成套裝備、化工材料、輕工食品等領域集聚100家左右具有國內領先水平的企業(yè)研發(fā)機構；培育發(fā)展1000家以上在細分領域具有較強創(chuàng)新能力的“專精特新”中小企業(yè)。
（三）發(fā)揮各種所有制企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。加強分類指導、引導和支持，推動企業(yè)提升創(chuàng)新管理水平。
發(fā)揮中央企業(yè)的行業(yè)龍頭作用，充實和豐富本市與央企戰(zhàn)略合作的內容，積極爭取國家重大技術創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務在上海實施。
支持地方國有企業(yè)增強創(chuàng)新動力，推動國有創(chuàng)新型骨干企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，完善研發(fā)體系，加大國資收益用于創(chuàng)新活動的比例，落實國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤等考核措施。
鼓勵和支持民營企業(yè)加快提升技術創(chuàng)新能力，支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，完善支撐中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術轉移的公共服務平臺建設。
鼓勵外資企業(yè)從本地制造向研發(fā)設計和品牌管理延伸，引進國際先進技術和經(jīng)營模式，進一步融入上海技術創(chuàng)新體系，促進上海產(chǎn)業(yè)轉型升級。
二、支持企業(yè)建設高水平研發(fā)機構
（四）鼓勵本市企業(yè)建立各類研發(fā)機構。到2015年，本市國家級、市級、區(qū)級企業(yè)技術中心分別達到60、600、3000家左右。本市高新技術企業(yè)、承擔戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目的企業(yè)、國有及國有控股大中型企業(yè)，原則上都要建立企業(yè)研發(fā)中心。市區(qū)聯(lián)動，鼓勵區(qū)縣推動企業(yè)建設研發(fā)機構。實施支持技術創(chuàng)新的鼓勵政策時，優(yōu)先選擇市級以上企業(yè)技術中心進行試點。支持具有市級以上技術中心的企業(yè)申報國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)。
（五）支持市外企業(yè)在滬設立研發(fā)機構。大力引進跨國公司、中央企業(yè)和外地企業(yè)來滬設立高水平研發(fā)機構，支持其參與本市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動其與本地企業(yè)、高等院校、科研院所的技術交流合作或共建研發(fā)機構，鼓勵其在上海實施創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)。支持區(qū)縣在機構設置、辦公場地、人才招聘、合作對接等方面對市外企業(yè)在滬設立研發(fā)機構提供便利條件。
（六）鼓勵上海企業(yè)到海外設立研發(fā)機構。支持企業(yè)到海外并購重組技術先進型企業(yè)及研發(fā)機構，設立研發(fā)中心，引進優(yōu)秀技術人才、先進技術和研發(fā)裝備，推動與國家政策性金融機構建立長期的制度性合作機制，為本市企業(yè)實施“走出去”的技術創(chuàng)新活動提供支持。
（七）加強企業(yè)研發(fā)機構的能力建設。實施企業(yè)技術中心能力提升工程，支持企業(yè)購買先進技術、研發(fā)設備，建設相關研發(fā)設施，加強技術創(chuàng)新人才隊伍建設，加大知識產(chǎn)權投入。對列入國家企業(yè)技術中心能力建設專項的企業(yè)給予支持。
三、支持企業(yè)加大研發(fā)投入
（八）鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比重。加大對企業(yè)技術創(chuàng)新活動的支持力度，加強分類指導，制定分行業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度（研發(fā)費用占主營業(yè)務收入的比重）導向標準，對研發(fā)投入超過導向標準的優(yōu)勢企業(yè)給予一定鼓勵支持。
（九）切實落實企業(yè)創(chuàng)新投入的稅收支持政策。加強政策宣傳力度，指導企業(yè)根據(jù)規(guī)定開展科研立項，合理歸集科研經(jīng)費。加快落實國家擴大研發(fā)費用稅前加計抵扣范圍的政策，爭取先行先試，將購買國內外先進技術和研發(fā)裝備、引進高端人才等納入抵扣范圍，提高單臺研發(fā)設備加速折舊的限額。
（十）推進上海產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新重大投資項目。滾動實施若干項戰(zhàn)略目標明確、產(chǎn)業(yè)帶動作用強、兼有前瞻性和風險性的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新重大項目，明確投資和實施的企業(yè)主體，加大國有資本和政府專項資金的聚焦支持，爭取率先突破核心關鍵技術，形成產(chǎn)業(yè)化。
（十一）加大引進技術的吸收與創(chuàng)新投入力度。按照《上海市鼓勵引進技術的吸收與創(chuàng)新規(guī)定》要求，鼓勵本市企業(yè)引進國際先進技術并掌握其設計理論、工藝流程等技術要素，在此基礎上開發(fā)新技術、新產(chǎn)品并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加大對引進技術的吸收與創(chuàng)新活動的支持力度，適當提高項目的支持比例和額度，對產(chǎn)業(yè)重大關鍵技術攻關給予持續(xù)支持。
（十二）創(chuàng)新支持優(yōu)勢企業(yè)研發(fā)投入的方式。支持行業(yè)龍頭企業(yè)制定重點領域的技術發(fā)展路線圖，設定技術發(fā)展目標，對其依據(jù)技術發(fā)展路線圖開展的研發(fā)活動給予綜合支持，根據(jù)階段性目標完成情況給予支持獎勵。
四、鼓勵以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新
（十三）完善產(chǎn)學研工作推進機制。發(fā)揮上海市產(chǎn)學研合作機制的作用，明確工作計劃和目標措施，落實人員和經(jīng)費保障，加強對全市產(chǎn)學研合作工作的協(xié)調指導及典型案例的總結宣傳，在行業(yè)龍頭企業(yè)或承擔本市重大項目的企業(yè)設立一批產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地。
（十四）鼓勵以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研用合作。充分發(fā)揮企業(yè)準確把握市場需求和創(chuàng)新方向的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)牽頭整合國內外科技力量，以項目聯(lián)合攻關、共建研發(fā)機構、組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式開展產(chǎn)學研用合作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等機構在推進產(chǎn)學研用合作中的積極作用。對產(chǎn)學研公共服務平臺建設、產(chǎn)學研聯(lián)合建設實驗室和工程中心、企業(yè)購買高校和科研院所的技術創(chuàng)新成果、科研機構從事行業(yè)共性技術研發(fā)和服務等，由產(chǎn)學研合作專項資金給予資助。
（十五）建立以企業(yè)需求為導向的產(chǎn)學研公共服務平臺。拓展上海研發(fā)公共服務平臺的功能，推進資源整合，以項目為載體，構筑集企業(yè)技術攻關項目需求發(fā)布、高校和科研院所科研成果供給、技術成果交易等功能于一體的產(chǎn)學研公共服務平臺。
五、支持企業(yè)開展多元化技術創(chuàng)新活動
（十六）支持有條件的企業(yè)開展超前研發(fā)和技術儲備。鼓勵有條件的企業(yè)安排一定力量開展超前研發(fā)。鼓勵企業(yè)集團設立基金，政府提供一定支持，委托權威機構，面向重點領域組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、國內外高校、科研院所等開展前沿技術研究，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)承擔國家和市級工程技術（研究）中心、實驗室等技術創(chuàng)新平臺建設，積極參與產(chǎn)業(yè)應用技術研究機構建設。
（十七）鼓勵企業(yè)實施知識產(chǎn)權和標準化戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品，申請國內外發(fā)明專利，提高產(chǎn)品質量。爭取國家工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用能力培育工程任務，創(chuàng)建一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)領域，鼓勵新技術、新產(chǎn)品開發(fā)與標準制定同步推進，建立專利開發(fā)與標準研制緊密結合的工作機制，支持企業(yè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點主持或參與制（修）訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準。支持優(yōu)勢企業(yè)和轉制科研院所牽頭建立國家級檢測平臺。
（十八）推進軍民高新技術融合發(fā)展。支持上海企業(yè)積極參與承擔國防科技工業(yè)項目和配套任務，鼓勵具備條件的國防技術成果向民用領域轉化，推進軍民高新技術雙向互動和融合發(fā)展。
（十九）鼓勵企業(yè)開展職工群眾性技術革新活動。培育企業(yè)技術創(chuàng)新文化，加強技能型人才隊伍的培養(yǎng)。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵和支持有條件的企業(yè)廣泛開展技術革新、技術攻關、技術比武、技術協(xié)作及合理化建議等職工群眾性技術革新活動。
六、加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的人才支持
（二十）支持技術創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。支持優(yōu)勢企業(yè)為實現(xiàn)其技術創(chuàng)新目標在全國乃至全球范圍內整合人才資源。支持企業(yè)培養(yǎng)、吸引和使用好技術創(chuàng)新人才。在“千人計劃”、“領軍人才計劃”等專項中，配合有關部門加大對企業(yè)的傾斜力度，培育一批在國內外同行業(yè)具有影響力的企業(yè)技術專家。在政府制定產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展規(guī)劃過程中，建立征詢企業(yè)技術專家的工作機制。
（二十一）加大支持創(chuàng)新人才的政策落實力度。配合有關部門和區(qū)縣進一步完善支持創(chuàng)新人才落戶的政策，支持企業(yè)技術人才享受本市公租房等優(yōu)惠政策，支持符合條件的企業(yè)建設人才公寓。支持企業(yè)制定適當?shù)男匠甏鰳藴?，在相關政策管理方面給予支持和傾斜。逐步探索對企業(yè)研發(fā)人員的激勵和獎勵機制。支持符合條件的企業(yè)享受張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)鼓勵技術創(chuàng)新的股權和分紅激勵政策。
七、優(yōu)化支持企業(yè)自主創(chuàng)新的外部環(huán)境
（二十二）加大技術創(chuàng)新成果的市場支持。進一步擴大專利新產(chǎn)品等支持技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的政策覆蓋面；擴大重大技術及裝備首臺業(yè)績突破的范圍并加大支持力度；進一步落實促進新技術、新產(chǎn)品應用的需求引導政策，通過設立專項對經(jīng)認定的新技術、新產(chǎn)品首次應用給予用戶一定的風險補貼。推進創(chuàng)新產(chǎn)品和技術的示范應用，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新產(chǎn)品的相互對接配套，推動創(chuàng)新產(chǎn)品及時進入政府采購目錄，逐步提高政府采購資金用于購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品的比例。支持技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結合。
（二十三）支持企業(yè)利用金融工具加大創(chuàng)新力度。進一步探索企業(yè)技術創(chuàng)新與金融資本結合的發(fā)展渠道。發(fā)揮各類金融投資機構和投資主體的作用，支持創(chuàng)新型企業(yè)利用資本市場進行直接融資和間接融資，搭建本市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務機構與金融機構的信息互動平臺，引導社會資本投入技術創(chuàng)新成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)應用科技金融產(chǎn)品，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)，擴大知識產(chǎn)權質押，培育和發(fā)展科技擔保和保險市場等。
（二十四）加大對企業(yè)技術創(chuàng)新活動的財政專項支持力度。推動建立財政資金支持企業(yè)技術創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長的機制，擴大企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金規(guī)模和使用范圍，增加對企業(yè)研發(fā)機構建設、新產(chǎn)品新技術開發(fā)和市場應用、產(chǎn)學研合作、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新公共平臺建設、研發(fā)人員獎勵等方面的支持力度。
（二十五）完善服務企業(yè)技術創(chuàng)新的工作機制。部門聯(lián)動，市區(qū)聯(lián)手，加強本市新興產(chǎn)業(yè)服務體系、中小企業(yè)服務體系、技術創(chuàng)新服務體系的互動對接，在政策宣傳、信息傳遞、需求反映、問題解決等方面形成工作合力，切實幫助企業(yè)解決技術創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和瓶頸問題。
（二十六）加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的引導和推動。加強對企業(yè)技術創(chuàng)新成效的宣傳和表彰，加快完善企業(yè)技術創(chuàng)新統(tǒng)計體系，深化研究產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的評價指標體系，為科學評估和決策提供依據(jù)。
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
2012年8月29日