紹興市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見
（紹政發(fā)〔2015〕32號）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：
為加快發(fā)展我市現(xiàn)代職業(yè)教育，根據(jù)《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》（浙政發(fā)〔2015〕16號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、進一步鞏固戰(zhàn)略地位，明確職業(yè)教育目標任務。
（一）重要意義。職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，決定著產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，代表著民族品牌，關(guān)系到生活品質(zhì)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造人才紅利具有重要意義。
（二）指導思想。堅持以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，以改革創(chuàng)新為動力，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，突出內(nèi)涵發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合，圍繞我市“八大”重點產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能人才。
（三）目標任務。到2020年，形成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展格局和水平相適應、產(chǎn)教深度融合、中高職有機銜接、普職教相互融通、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
--體制機制更趨完善。政府統(tǒng)籌指導、社會共同參與、學校自主發(fā)展、學生多元成長的新機制基本形成，中高職銜接、普職教融通、職成教一體的體系基本建立。
--規(guī)模格局更加優(yōu)化。保持中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的合理規(guī)模，職業(yè)院校布局更加合理，專業(yè)設置更加科學，全體勞動者接受繼續(xù)教育有更加充分的選擇。
--基礎能力全面增強。全市所有中職學校達到省等級職業(yè)學校標準，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達100%；中等職業(yè)學校生師比達到規(guī)定要求，專業(yè)教師中“雙師型”教師比例達85%以上，獲得技師及以上職業(yè)資格的教師比例大幅提高。
--辦學質(zhì)量穩(wěn)步提高。職業(yè)院校畢業(yè)生獲得中級及以上職業(yè)資格證書比例達90％以上；在全國中職學校師生技能大賽上繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位；畢業(yè)生初次就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上；學生綜合素質(zhì)全面提高。
二、進一步加強體系建設，推進職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。
（四）鞏固中等職業(yè)教育基礎地位。穩(wěn)定中等職業(yè)學校招生規(guī)模，在紹興市技工學校和新昌技工學校的基礎上分別建成紹興技師學院和新昌技師學院，積極拓寬職業(yè)院校學生成長“立交橋”。
（五）優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。推進我市高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設，更好發(fā)揮高等職業(yè)教育在我市現(xiàn)代職教體系建設中的重要作用。以在紹職業(yè)院校為技術(shù)支撐，廣泛開展農(nóng)村電子商務人才培訓，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)產(chǎn)品營銷服務。積極發(fā)展本科層次職業(yè)教育，重點培養(yǎng)復合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，服務企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級。
（六）加強中高職銜接工作。加強中等和高等職業(yè)教育有機銜接。提高職業(yè)院校畢業(yè)生升學比例；積極探索同城中高職一體化辦學，構(gòu)建中高職相互銜接、多元立交的職業(yè)教育體系。
（七）推動普職融通工作。在義務教育階段，廣泛增設勞技課、實踐活動課。在普通高中多類別開發(fā)開設職業(yè)教育課和職業(yè)生涯規(guī)劃課。全面建立普通教育學校與職業(yè)教育學校間學生互轉(zhuǎn)、課程互通、學分互認等制度。
（八）發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。堅持學歷教育和職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重，建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度。進一步加強城鄉(xiāng)成人學校和社區(qū)學校的基礎能力建設和內(nèi)涵建設，依托職業(yè)院校、城鄉(xiāng)成人學校、社區(qū)學校，廣泛開展家政服務、養(yǎng)老服務等急需專業(yè)的培訓；開展城鄉(xiāng)勞動力和進城務工人員技能培訓，組織未升學初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體參加職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。積極爭創(chuàng)全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，創(chuàng)建30所現(xiàn)代化成人（社區(qū)）學校、一批成人培訓品牌項目和成人（社區(qū)）教育特色課程。
三、進一步完善辦學機制，激發(fā)職業(yè)教育多元發(fā)展。
（九）支持社會力量舉辦職業(yè)教育。通過政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資獎勵等杠桿引導和支持社會力量以多種形式興辦職業(yè)教育。民辦職業(yè)院校享有《紹興市人民政府關(guān)于促進民辦教育健康發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔2015〕21號）規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。
（十）健全校企合作運行機制。深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合。多種形式支持企業(yè)和學校共同建設兼具生產(chǎn)和教學功能的公共實訓基地；組建由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等共同參與的職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門、行業(yè)企業(yè)在相關(guān)職教集團（聯(lián)盟）中的主導作用?！笆濉逼陂g，建成10個市級示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），扶持20個市級教學實訓工廠（場）。
（十一）完善現(xiàn)代職業(yè)院校制度。建立以學校章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)院校制度，明確政府管理權(quán)限，擴大職業(yè)院校辦學自主權(quán)，允許有條件的職業(yè)院校設立技能鑒定站。加強職業(yè)院校治理體系和治理能力建設，完善職業(yè)院校的內(nèi)部管理體制與監(jiān)督制約機制。
四、進一步推進改革創(chuàng)新，深化職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。
（十二）提升教師師德和業(yè)務素質(zhì)。完善職業(yè)院校教師招聘政策，擴大職業(yè)院校招用教師、評定職稱、聘任職務的自主權(quán)。成立專家服務組，統(tǒng)一納入人力社保部門人才管理庫。定期組織技術(shù)勞模、高級技師、工程師開展教育服務，落實專業(yè)教師到企業(yè)實踐制度。開展“千名專業(yè)教師下企業(yè)，千名企業(yè)技師進校園”活動。鼓勵職業(yè)院校外聘優(yōu)秀專業(yè)課教師和實習指導教師，中職學校按專兼職教師總數(shù)30%左右比例予以落實，相應經(jīng)費納入學校年度預算。制訂職業(yè)院校教師校內(nèi)工作時間之外從事社會培訓管理辦法，在績效工資基礎上，結(jié)合實際制訂績效工資傾斜辦法。“十三五”期間，培養(yǎng)一批在市內(nèi)外有影響的名師名校長；創(chuàng)建一批技能大師工作室和名師工作室，不斷擴大技能大師和名師的社會影響力，更好發(fā)揮高技能人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。
（十三）深化職業(yè)教育教學改革。加強德育和職業(yè)素養(yǎng)教育，將職業(yè)道德、職業(yè)精神、人格修養(yǎng)貫穿培養(yǎng)全過程，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展打下基礎。實施中職學校課程改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展現(xiàn)代學徒制試點，鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)，建立職業(yè)教育教學指導委員會。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。加強職業(yè)教育教學研究力量，加大教科研經(jīng)費投入，積極開展職業(yè)教育教學改革研究?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建一批德育品牌項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗室，開發(fā)市級優(yōu)秀選修教材200門以上，建設一批市級精品課程，扶持20個現(xiàn)代學徒制項目。
（十四）增強職業(yè)教育服務能力。深入推進職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興專業(yè)，做強與我市支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，提升傳統(tǒng)特色專業(yè)，優(yōu)化社會急需專業(yè)?！笆濉逼陂g，建成一批名牌職業(yè)院校，扶持15個左右的名牌專業(yè)（群）和20個左右優(yōu)勢特色專業(yè)，繼續(xù)獎勵各級各類師生技能競賽獲獎者。
（十五）提高職業(yè)教育信息化水平。多渠道加強網(wǎng)絡建設，開發(fā)網(wǎng)絡課程、微課程資源，建設一批網(wǎng)絡精品課程；建立人才預測、就業(yè)預警和人才培養(yǎng)創(chuàng)新型公共信息服務體系；加快推進數(shù)字校園建設，建成一批特色鮮明的智慧校園示范學校，提高學校教育教學和管理的信息化水平。
（十六）推進職業(yè)教育國際化。加強職業(yè)教育國際合作與交流，支持職業(yè)院校開展中外合作辦學，深化紹興護士學校與菲律賓伊密里歐大學、亞當森大學、“中國光華護士基金”等合作辦學；鼓勵中外職業(yè)院校教師互派、學生互換，參照《浙江省政府來華留學生獎學金管理辦法》，制訂紹興市來華留學生和進修生獎勵辦法。加強職業(yè)院校干部、教師的國（境）外培訓工作，吸收借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進教學理念和管理經(jīng)驗。
五、進一步落實政策措施，保障職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。
（十七）加強組織領(lǐng)導。成立以分管副市長為組長，市農(nóng)辦、市編委辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市財政局、市人力社保局等部門相關(guān)負責人為成員的市職業(yè)教育工作領(lǐng)導小組，加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導，研究解決全市職業(yè)教育發(fā)展的重大問題，履行發(fā)展職業(yè)教育的法定責任。
（十八）建立督導評估制度。政府教育督導部門要把職業(yè)教育工作納入教育督導范圍，建立職業(yè)教育定期巡視督查制度，重點督查各區(qū)、縣（市）落實國家和省、市有關(guān)政策、普職協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)費投入等情況，督查結(jié)果作為對各地各有關(guān)部門（單位）工作目標責任制考核的重要依據(jù)。要建立科學合理的職業(yè)院校辦學績效發(fā)展性評價制度，激發(fā)職業(yè)院校辦學積極性，努力提高職業(yè)院校的辦學質(zhì)量與水平。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，支持第三方機構(gòu)開展評估。
（十九）加大財政投入力度。嚴格落實中央和省有關(guān)職業(yè)教育投入政策，對上級補助學校的建設項目經(jīng)費，要求地方配套的，應按上級要求落實相應配套資金。實行按生均公用經(jīng)費撥款制度，到2018年公辦中職學校生均公用經(jīng)費達到普通高中的1.5倍以上。各級教育費附加地方可用部分要確保不低于30%的比例用于職業(yè)教育。從2016年起，市財政根據(jù)市級“職業(yè)教育內(nèi)涵提升工程”實施內(nèi)容和進度，統(tǒng)籌、優(yōu)先安排資金保障。鼓勵職業(yè)院校利用社會個人募捐、企業(yè)贊助等方式充實學校獎勵基金，用于獎勵先進教師、優(yōu)秀學生，補助貧困學生等。
（二十）落實優(yōu)惠扶持政策。企業(yè)或個人通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校捐贈的，其捐贈按照稅收法律規(guī)定在稅前扣除。實行職業(yè)院校學生實習、見習生活補貼制度，具體參照《關(guān)于進一步完善紹興市區(qū)大中專畢業(yè)生就業(yè)見習制度的通知》執(zhí)行。企業(yè)因接受實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。對職業(yè)院校自辦、以服務學生實習實訓為目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國家財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，稅前準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對不按規(guī)定實施職業(yè)教育且拒不改正的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法收取企業(yè)應承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。
（二十一）優(yōu)化職教發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的導向作用，宣傳發(fā)展職業(yè)教育的政策和措施。認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，必須獲得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書。深入開展“職業(yè)教育活動周”活動，大力宣傳優(yōu)秀技能型人才和高素質(zhì)勞動者在經(jīng)濟建設中的先進事跡和重要貢獻，宣傳職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)先進典型，形成“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的共識。
紹興市人民政府
2015年9月22日