石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（石政辦發(fā)〔2016〕33號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快融資租賃行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕49號）精神，推進(jìn)我市融資租賃業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮其在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的作用。經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、總體目標(biāo)
到2020年，融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴(kuò)大，培育形成一批專業(yè)優(yōu)勢突出、管理先進(jìn)、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，力爭融資租賃企業(yè)數(shù)量突破20家。融資租賃市場規(guī)模和競爭力水平位居全省前列。
二、積極培育市場主體
（一）擴(kuò)大融資租賃領(lǐng)域?qū)ν忾_放。鼓勵(lì)域外融資租賃公司通過遷入、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式到我市開展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)域外融資租賃公司利用保稅區(qū)等現(xiàn)行稅收政策，到我市設(shè)立專業(yè)子公司，開展業(yè)務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市科技局、綜合保稅區(qū)管委會(huì)等部門配合）
（二）引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)資本進(jìn)入融資租賃領(lǐng)域。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資租賃公司，支持獨(dú)立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)投資設(shè)立融資租賃公司，促進(jìn)投資主體多元化。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市工商局等部門配合）
（三）鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)做大做強(qiáng)。支持各類出資主體在石家莊設(shè)立融資租賃企業(yè)。支持融資租賃企業(yè)通過參股控股、兼并重組和增資擴(kuò)股等方式，形成一批實(shí)力雄厚、競爭優(yōu)勢突出、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市工商局等部門配合）
（四）推動(dòng)融資租賃企業(yè)之間合作。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)之間加強(qiáng)在融資、市場、技術(shù)、信息等方面的溝通交流，推動(dòng)資源共享、合作發(fā)展。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)與我市鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)、各類園區(qū)、生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、運(yùn)營商以及有關(guān)投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的合作，組織開展產(chǎn)融對接，共同開拓市場。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市科技局等部門配合）
三、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域
（一）鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)發(fā)展跨境業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、玻璃、電力、紡織服裝及裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)采用融資租賃方式，積極開拓國際市場。支持通過融資租賃，引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，提升技術(shù)裝備水平。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、石家莊海關(guān)、市工信局、市科技局等部門配合）
（二）支持中小微企業(yè)發(fā)展。支持設(shè)立專門融資租賃公司，適應(yīng)中小微企業(yè)特點(diǎn)，提供個(gè)性化、定制化服務(wù)。加強(qiáng)融資租賃企業(yè)與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等合作，配合實(shí)施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板掛牌等工程，加大對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型電子商務(wù)等中小微企業(yè)的融資租賃支持力度，探索發(fā)展面向個(gè)人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務(wù)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局等部門配合）
（三）拓展新興產(chǎn)業(yè)市場。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)在我市開展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、醫(yī)療健康、高端裝備制造、物流配送、服務(wù)外包等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，加大對我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)結(jié)合節(jié)能減排，在公交車、出租車、公務(wù)用車等方面提供新能源汽車及配套設(shè)施服務(wù)。探索開展文化產(chǎn)業(yè)、居民家庭消費(fèi)品等領(lǐng)域的融資租賃業(yè)務(wù)。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市文廣新局、市食藥監(jiān)局等部門配合）
（四）支持融資租賃企業(yè)參與政府采購、公用事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)我市更多的行業(yè)與企業(yè)運(yùn)用融資租賃模式購置設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)與投資，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)各級企事業(yè)單位在項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備采購中購買融資租賃服務(wù)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局配合）
四、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展
（一）突出產(chǎn)業(yè)定位。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)市場定位，開發(fā)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、差異化發(fā)展。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等部門配合）
（二）創(chuàng)新經(jīng)營模式。引導(dǎo)企業(yè)明確市場定位，優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排等設(shè)計(jì)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升服務(wù)水平。在采用直接融資租賃方式的同時(shí)，積極開展售后回租業(yè)務(wù)，支持企業(yè)采取轉(zhuǎn)租租賃、杠桿租賃、委托租賃、風(fēng)險(xiǎn)租賃、捆綁租賃等多種方式，滿足市場多元化需求。支持融資租賃與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，運(yùn)用物流網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升融資租賃智能化水平。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等部門配合）
（三）發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)企業(yè)參與省融資租賃企業(yè)租賃物與二手設(shè)備交易中心籌劃建設(shè)，利用融資租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)，完善融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制，盤活存量資產(chǎn)。支持設(shè)立與融資租賃相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、鑒定評估、資產(chǎn)交易等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等部門配合）
五、落實(shí)政策支持
（一）完善相關(guān)領(lǐng)域管理制度。簡化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理，減少對融資租賃發(fā)展的制約。爭取省商務(wù)廳等部門支持，鼓勵(lì)融資租賃公司開展相關(guān)商業(yè)保理業(yè)務(wù)。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)資質(zhì)條件的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質(zhì)要求。創(chuàng)新跨境租賃異地監(jiān)管模式，實(shí)施區(qū)域通關(guān)一體化模式。（市商務(wù)局牽頭，石家莊海關(guān)、市發(fā)改委、市工商局、市食藥監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局等部門配合）
（二）完善相關(guān)投融資支持政策。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購買設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方面享受同等待遇。（市財(cái)政局牽頭，市商務(wù)局、市金融辦等部門配合）
（三）參與落實(shí)金融貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)將融資租賃企業(yè)納入《河北省金融貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》支持范圍，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對融資租賃企業(yè)給予支持。（市金融辦牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)局等部門配合）
（四）對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資租賃予以補(bǔ)貼。為促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展，設(shè)立融資租賃專項(xiàng)資金。我市科技型中小企業(yè)通過融資租賃方式開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，且符合《石家莊市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理辦法》規(guī)定條件，可按科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金項(xiàng)目有關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)，對初創(chuàng)期和成長期科技型中小企業(yè)，依據(jù)融資租賃企業(yè)與銀行簽訂的貸款合同和付息單據(jù)，給予貼息補(bǔ)貼。（市科技局牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)局等部門配合）
（五）對新能源汽車和農(nóng)機(jī)融資租賃予以補(bǔ)貼。融資租賃企業(yè)購買納入工業(yè)和信息化部節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄，符合《財(cái)政部科技部工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（財(cái)建〔2015〕134號）條件的公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車，可享受國家、省和我市的有關(guān)政策。通過融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實(shí)際使用者可享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。（市財(cái)政局牽頭，市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局等部門配合）
（六）鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)購置環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)設(shè)備。融資租賃企業(yè)購置《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，由承租方實(shí)際使用，符合融資租賃條件的，該設(shè)備投資額的10%可從承租方企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。租賃期間發(fā)生變化，上述專用設(shè)備所有權(quán)未轉(zhuǎn)移到承租方的，承租方應(yīng)停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補(bǔ)繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款。（市國稅局、市地稅局分別負(fù)責(zé)）
（七）支持融資租賃企業(yè)開展售后回租業(yè)務(wù)。融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)的，企業(yè)可自行選擇計(jì)稅方式。承租人出售資產(chǎn)的，不確認(rèn)為銷售收入；對融資性租賃的資產(chǎn)，仍按承租人出售前原賬面價(jià)值計(jì)提折舊。租賃期間，承租人支付的屬于融資利息的部分，作為企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用在稅前扣除。（市國稅局、市地稅局分別負(fù)責(zé)）
（八）支持融資租賃企業(yè)按借款合同科目計(jì)稅貼花。對開展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額，比照“借款合同”稅目計(jì)稅貼花。（市地稅局負(fù)責(zé)）
（九）支持融資租賃企業(yè)租賃物出口退稅。貫徹落實(shí)《財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國開展融資租賃貨物出口退稅政策試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2014〕62號）精神，為融資租賃企業(yè)辦理稅務(wù)登記、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定以及出口退稅申報(bào)等創(chuàng)造便利條件。（市財(cái)政局牽頭，石家莊海關(guān)、市國稅局等部門配合）
（十）支持承租企業(yè)實(shí)行加速折舊政策。融資租賃業(yè)務(wù)中租賃機(jī)器設(shè)備符合由于技術(shù)進(jìn)步使產(chǎn)品更新?lián)Q代較快等規(guī)定條件，并確需加速折舊的，可采用縮短折舊年限方法計(jì)算，但最短折舊年限不得低于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定折舊年限的60%，也可采用雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法計(jì)算。（市國稅局、市地稅局分別負(fù)責(zé)）
（十一）合理計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。融資租賃公司應(yīng)根據(jù)承租人財(cái)務(wù)、經(jīng)營管理和租金逾期期限等因素，分析應(yīng)收租賃款的風(fēng)險(xiǎn)程度和回收可能性，合理計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。合理計(jì)提的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和租賃公司發(fā)生的損失，可按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕9號）的有關(guān)規(guī)定在稅前據(jù)實(shí)扣除。（市國稅局、市地稅局分別負(fù)責(zé)）
六、拓寬融資渠道
（一）加大金融機(jī)構(gòu)融資力度。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)針對融資租賃項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)行單獨(dú)授信，開發(fā)融資產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)合作，開展信用保險(xiǎn)項(xiàng)下保單融資業(yè)務(wù)，拓寬融資租賃企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和保險(xiǎn)資金等進(jìn)入融資租賃業(yè)。探索融資租賃與政府和社會(huì)資本合作（PPP）相結(jié)合的融資模式。（人行石家莊中心支行牽頭，市金融辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門配合）
（二）支持融資租賃企業(yè)直接融資。積極支持融資租賃企業(yè)以發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向融資工具、企業(yè)債券及資產(chǎn)證券化等方式融資。支持融資租賃企業(yè)通過境外資本市場上市融資，通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、石家莊股權(quán)交易所等掛牌融資。（人行石家莊中心支行牽頭，市金融辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門配合）
（三）鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資。支持融資租賃企業(yè)利用中國人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)開展應(yīng)收賬款融資，擴(kuò)大合格抵質(zhì)押物的覆蓋范圍，提高動(dòng)產(chǎn)融資交易效率。融資租賃企業(yè)辦理應(yīng)收賬款質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，要對應(yīng)收賬款的權(quán)屬狀況在中國人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺(tái)予以登記公示。（人行石家莊中心支行牽頭，相關(guān)部門配合）
（四）支持融資租賃企業(yè)利用境外資金。加強(qiáng)與有關(guān)金融管理部門溝通。按照全口徑跨境融資宏觀審慎管理要求，支持內(nèi)資融資租賃企業(yè)發(fā)行外債，并實(shí)行外債事前簽約備案。支持融資租賃企業(yè)利用外匯進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，開展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行利用外匯儲(chǔ)備委托貸款支持跨境融資租賃項(xiàng)目。支持融資租賃企業(yè)通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)利用境外資金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資租賃出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面。（人行石家莊中心支行牽頭，相關(guān)部門配合）
七、完善服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管
（一）完善服務(wù)機(jī)制。通過多種渠道和方式，加強(qiáng)融資租賃行業(yè)政策和經(jīng)營宣傳，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知度和影響力。加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)便利化服務(wù)。積極采取措施，支持我市企業(yè)設(shè)立融資租賃企業(yè)，對獲得國家或省級行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的企業(yè)，相關(guān)部門按照從簡從快的原則，依法為辦理融資租賃業(yè)務(wù)提供便利。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)積極加入行業(yè)協(xié)會(huì)組織，支持有意愿且具備條件的融資租賃企業(yè)納入金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)融資租賃業(yè)務(wù)信用信息報(bào)送及查詢。（市商務(wù)局牽頭，相關(guān)單位配合）
（二）吸引培育融資租賃專業(yè)人才。加強(qiáng)融資租賃從業(yè)人員培訓(xùn)，引進(jìn)融資租賃優(yōu)秀人才，探索與省內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)院校合作開展融資租賃人才培訓(xùn)。（市教育局牽頭，市人社局、市商務(wù)局配合）
（三）完善監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作，建立內(nèi)外資統(tǒng)一的融資租賃業(yè)管理制度，推進(jìn)融資租賃標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)與省統(tǒng)計(jì)局、人行石家莊中心支行溝通，及時(shí)了解掌握行業(yè)統(tǒng)計(jì)和評價(jià)信息。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)、有序發(fā)展。（市商務(wù)局牽頭，人行石家莊中心支行、市統(tǒng)計(jì)局配合）
（四）防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)企業(yè)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系和內(nèi)控管理制度，健全客戶風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。強(qiáng)化對重點(diǎn)環(huán)節(jié)及融資租賃企業(yè)吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析和預(yù)警，切實(shí)防范發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（市商務(wù)局牽頭，市金融辦等部門配合）
各級各部門要高度重視融資租賃業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省市有關(guān)要求部署，制定具體工作措施，為融資租賃業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動(dòng)又好又快發(fā)展。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年5月23日