新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)青少年足球工作的意見
（新政發(fā)〔2011〕70號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府〈貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見〉的實(shí)施意見》（新黨發(fā)〔2007〕18號），結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，就推動新疆足球運(yùn)動快速健康發(fā)展，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會扶持、學(xué)生參與的原則，引導(dǎo)學(xué)生樹立“健康第一”的思想，大力開展陽光體育運(yùn)動，積極營造有利于足球運(yùn)動發(fā)展的校園環(huán)境，推動校園足球的普及與發(fā)展，培育健康向上的足球文化，豐富校園文化內(nèi)涵，推動我區(qū)青少年足球運(yùn)動全面、穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，有效推進(jìn)素質(zhì)教育。
（二）目標(biāo)任務(wù)：以大力推進(jìn)校園足球活動為抓手，廣泛開展青少年足球聯(lián)賽等活動，擴(kuò)大足球運(yùn)動普及面和青少年足球活動參與人數(shù)，合理布局足球運(yùn)動發(fā)展的各級各類學(xué)校，建立健全學(xué)校足球運(yùn)動發(fā)展工作機(jī)制。加強(qiáng)足球師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)有較高水平的足球人才隊(duì)伍，推動青少年足球運(yùn)動整體水平的提高，形成學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的推進(jìn)模式，使新疆足球運(yùn)動呈現(xiàn)出人才輩出，群星燦爛的新局面，為實(shí)現(xiàn)新疆體育“為國家做貢獻(xiàn)、為新疆爭光彩”的奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
二、促進(jìn)青少年足球運(yùn)動是社會健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
（三）大力普及、提高和振興我區(qū)青少年足球運(yùn)動是全面貫徹中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會議精神，關(guān)注民生、關(guān)注民意、關(guān)注健康的重大舉措；是落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，實(shí)施全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，提升素質(zhì)教育水平，豐富校園體育文化生活的重要手段；是以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，培育頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)互助的足球文化精神，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的重要舉措。
（四）近年來，自治區(qū)不斷加大對青少年足球運(yùn)動發(fā)展的支持力度，青少年足球運(yùn)動得到了一定的發(fā)展，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀足球運(yùn)動員和教練員。但從整體上看，我區(qū)青少年足球運(yùn)動員培養(yǎng)基礎(chǔ)較為薄弱，體制不健全；運(yùn)動員輸出渠道不暢，就業(yè)難度較大；后備梯隊(duì)的培養(yǎng)和投入不足，人才青黃不接；各級各類學(xué)校足球運(yùn)動開展參差不齊，普及程度還比較低；專業(yè)足球隊(duì)伍人員缺乏，資金不足等等。這些問題在一定程度上制約了我區(qū)青少年足球運(yùn)動的生存與發(fā)展。
（五）我區(qū)足球運(yùn)動歷史悠久，具備一定的發(fā)展條件。有一批熱愛足球運(yùn)動、長期參與足球運(yùn)動的青少年人群，足球運(yùn)動員體能體質(zhì)相對較好、可塑性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?。在國家體育總局和教育部倡導(dǎo)的“校園足球”活動的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮我區(qū)足球運(yùn)動發(fā)展的優(yōu)勢，研究制訂青少年足球運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有足球運(yùn)動隊(duì)伍，加大對青少年足球運(yùn)動的扶持力度，大力開展青少年足球活動，以普及青少年足球運(yùn)動促進(jìn)競技水平的再次提升，對提高和振興我區(qū)青少年足球運(yùn)動意義深遠(yuǎn)。
三、加快青少年足球普及工程建設(shè)
（六）各級體育、教育行政主管部門要對開展校園足球活動統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)措施要真正落到實(shí)處。結(jié)合中小學(xué)校舍改造工程、薄弱學(xué)校建設(shè)工程、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和各級各類教師培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，為開展青少年足球活動提供必須的條件保證。有條件的各級各類學(xué)校都要成立足球隊(duì)，要有專兼職足球教師，為熱愛足球運(yùn)動的學(xué)生搭建平臺。在全區(qū)中小學(xué)和業(yè)余體校（含運(yùn)動學(xué)校、新疆宋慶齡足球?qū)W校），合理布局一批自治區(qū)青少年足球普及工程示范學(xué)校（以下簡稱足球示范學(xué)校），在縣、鄉(xiāng)一級布局足球訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大足球普及工程的覆蓋面，確立突出重點(diǎn)、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略。將校園足球項(xiàng)目趣味化、游戲化、群體化，逐步形成以年級為基礎(chǔ)、以學(xué)校為主體、競技能力強(qiáng)的校園足球隊(duì)伍。
（七）加強(qiáng)學(xué)校足球教練員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施青少年足球教練員培訓(xùn)計(jì)劃，打造一支高素質(zhì)的青少年足球工作骨干隊(duì)伍。針對自治區(qū)足球示范學(xué)校的特點(diǎn)，解決足球示范學(xué)校體育教師（足球?qū)I(yè)）的編制，重點(diǎn)吸納優(yōu)秀足球退役運(yùn)動員和足球?qū)I(yè)大、中專畢業(yè)生從事足球運(yùn)動普及工程工作，建立吸納退役運(yùn)動員從事足球普及工作的良性運(yùn)行機(jī)制。教育部門對足球教練員獲取教師資格證開設(shè)綠色通道，穩(wěn)定基層學(xué)校和訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)的教練員隊(duì)伍，保證足球示范學(xué)校的教學(xué)和課余訓(xùn)練的順利進(jìn)行，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和運(yùn)動技術(shù)水平。有計(jì)劃、有步驟地對開展青少年足球項(xiàng)目學(xué)校的體育教師優(yōu)先進(jìn)行足球?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的教師頒發(fā)培訓(xùn)證書，并按相應(yīng)學(xué)時計(jì)入教師繼續(xù)教育學(xué)時。積極發(fā)揮高等院校特別是體育院校、體育專業(yè)教師的人力資源優(yōu)勢，建立到相應(yīng)學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)教學(xué)、培訓(xùn)和輔導(dǎo)教師訓(xùn)練等工作機(jī)制。
（八）建立和完善足球競賽體系。各級體育、教育行政主管部門要密切合作，創(chuàng)新競賽形式，開展青少年足球聯(lián)賽和校園足球活動。積極開展形式多樣的足球夏令營和冬令營活動，滿足青少年對比賽的需求和鍛煉的需要，不斷提升青少年足球訓(xùn)練水平和競技水平。對取得自治區(qū)（含自治區(qū)）以上級別比賽名次的中小學(xué)生，參照《運(yùn)動員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》可申請授予國家一級、二級或三級運(yùn)動員稱號，以鼓勵學(xué)生、家長和老師積極參與到足球普及工程中來。
（九）加強(qiáng)體教結(jié)合工作。按照國家九年義務(wù)教育課程設(shè)置的有關(guān)要求，在開齊開足開好體育課的同時，保證學(xué)校足球課的開設(shè)。制定推動足球普及工程的政策、規(guī)定，積極開展足球示范學(xué)校的創(chuàng)建工作，通過優(yōu)質(zhì)教育與體育資源的緊密結(jié)合，提高培養(yǎng)質(zhì)量。
（十）加強(qiáng)校園足球場地設(shè)施建設(shè)和開放力度。各地要重視校園足球場地的建設(shè)工作，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中、小學(xué)在新建、改建、擴(kuò)建中按照國家教育部衛(wèi)生部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求，把足球場建設(shè)納入到學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃中，認(rèn)真組織實(shí)施。自治區(qū)足球示范學(xué)校必須要有標(biāo)準(zhǔn)足球場地，其他學(xué)校有適合于此項(xiàng)運(yùn)動的場地。充分考慮青少年足球活動的需要，為他們提供基本的設(shè)施和條件，因地制宜、充分利用公共體育資源，開展形式多樣的青少年足球活動，現(xiàn)有的公共場地設(shè)施免費(fèi)向青少年足球愛好者開放。
（十一）積極開展足球示范學(xué)校創(chuàng)建工作，制定《創(chuàng)建自治區(qū)青少年足球普及工程示范學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確自治區(qū)對足球示范學(xué)校足球場地、器材設(shè)施、衛(wèi)生條件和師資的基本要求。制定自治區(qū)足球示范學(xué)校評估指標(biāo)體系，建立專項(xiàng)督導(dǎo)制度，加大評估力度，實(shí)行督導(dǎo)結(jié)果公告制度。
（十二）開展豐富多彩的校外足球活動和團(tuán)隊(duì)活動。充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)、婦聯(lián)組織的優(yōu)勢和特色，開展多種形式的課外足球鍛煉活動。青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)把開展青少年足球活動作為重要職能。積極倡導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)建青少年足球俱樂部和青少年戶外足球活動營地，努力把更多的青少年吸引到健康向上的足球活動中來。
（十三）加強(qiáng)社區(qū)青少年足球活動，形成學(xué)校、家庭和社區(qū)的合力。家庭教育是加強(qiáng)青少年足球普及工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在全社會倡導(dǎo)“健康第一”理念，培育足球運(yùn)動中的頑強(qiáng)拼搏、堅(jiān)忍不拔、團(tuán)結(jié)合作等意識，樹立正確的教育觀、成才觀，注重從小培養(yǎng)青少年良好的足球鍛煉習(xí)慣、飲食衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康的生活方式，鼓勵家長和孩子共同參加足球鍛煉。學(xué)校、社區(qū)要和家庭加強(qiáng)溝通與合作，組織開展多種多樣的青少年足球活動，促進(jìn)家庭、社會形成科學(xué)正確的教育觀念和方式。
四、大力提升青少年競技足球水平
（十四）建立并完善青少年足球競賽體系，為青少年后備人才提供相對系統(tǒng)的競賽環(huán)境并得到充分的鍛煉。積極參加國內(nèi)青少年賽事，開展青少年足球交流活動。大力加強(qiáng)與足球先進(jìn)國家和地區(qū)的交往，借助新疆地緣優(yōu)勢，發(fā)揮體育為國家外交戰(zhàn)略服務(wù)的特殊功能，加大我區(qū)與中亞、西亞、南亞等國的足球交流，并形成常態(tài)化和品牌賽事。
（十五）堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”的指導(dǎo)思想，多渠道培養(yǎng)足球后備人才。定期選派品學(xué)兼優(yōu)，有發(fā)展?jié)摿Φ那嗌倌昵騿T到國外足球發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，或者邀請足球發(fā)達(dá)國家和地區(qū)專業(yè)人員來我區(qū)授課，學(xué)習(xí)足球發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)的管理模式和訓(xùn)練方法，盡快提高新疆足球運(yùn)動水平。
（十六）遵循科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，提高足球技術(shù)水平。青少年各級層次隊(duì)伍在遵循青少年生長發(fā)育規(guī)律的基礎(chǔ)上，必須貫徹嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理的方針和“從難、從嚴(yán)，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)的大運(yùn)動量訓(xùn)練”的科學(xué)訓(xùn)練原則，形成新疆足球“準(zhǔn)、快、靈”的短傳滲透、靈活多變的技術(shù)風(fēng)格，培養(yǎng)具有“精湛技術(shù)、頑強(qiáng)作風(fēng)”的足球后備人才，真正實(shí)現(xiàn)我區(qū)足球競技水平“在全國同類地區(qū)絕對領(lǐng)先，在全國確保有位”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（十七）在布局足球示范學(xué)校中，充分發(fā)揮體育院校的辦學(xué)優(yōu)勢。充分發(fā)揮青少年專業(yè)隊(duì)的作用，以新疆宋慶齡足球?qū)W校（含伊寧市分校）和各運(yùn)動學(xué)校為龍頭，加大政策扶持力度，改善訓(xùn)練條件、完善訓(xùn)練設(shè)施，增加專業(yè)師資力量，擴(kuò)大招生人數(shù)和培訓(xùn)規(guī)模，為運(yùn)動隊(duì)創(chuàng)造和提供更多外出訓(xùn)練、比賽、交流和鍛煉的機(jī)會，提高足球運(yùn)動競技水平，使其真正成為自治區(qū)培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀足球運(yùn)動員的人才基地和搖籃。
（十八）積極籌建職業(yè)足球俱樂部。加強(qiáng)自治區(qū)專業(yè)足球隊(duì)伍建設(shè)，增加足球?qū)I(yè)隊(duì)編制，廣泛吸納優(yōu)秀足球人才，充實(shí)自治區(qū)足球?qū)I(yè)隊(duì)伍，參加全國職業(yè)聯(lián)賽，不斷提高運(yùn)動水平。鼓勵和支持社會力量辦足球，讓有實(shí)力的企業(yè)積極參與足球、興辦足球，同時認(rèn)識到辦足球的社會責(zé)任和帶來的好處，逐步走向職業(yè)化足球發(fā)展道路，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)對足球發(fā)展的要求。
（十九）優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，夯實(shí)足球發(fā)展基礎(chǔ)，形成良性循環(huán)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng)新后備人才管理機(jī)制，積極輸送高水平體育后備人才，培養(yǎng)具有一定綜合素質(zhì)和專業(yè)技能、適應(yīng)社會需求的各類人才。在專業(yè)訓(xùn)練方面，要全面推進(jìn)運(yùn)動員文化教育和保障工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕23號），在完善文化教育、物質(zhì)激勵、福利保障等基礎(chǔ)性保障政策的同時，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持，提高運(yùn)動員的綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和社會競爭力。
（二十）加強(qiáng)青少年足球運(yùn)動員的注冊管理。建立我區(qū)足球運(yùn)動員信息資料檔案庫，實(shí)行統(tǒng)一管理，全面掌握和了解我區(qū)的優(yōu)勢足球資源。建立健全注冊、轉(zhuǎn)會制度，保障訓(xùn)練單位和運(yùn)動員的合法權(quán)益。全區(qū)從事足球業(yè)余訓(xùn)練的青少年都要進(jìn)行注冊和備案，富余資源和重點(diǎn)運(yùn)動員可有償輸出，堅(jiān)持誰培養(yǎng)、誰受益的原則。
五、建立青少年足球發(fā)展的政策保障
（二十一）各地、各有關(guān)部門要高度重視青少年足球發(fā)展工作，把加強(qiáng)青少年足球工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立自治區(qū)青少年足球運(yùn)動工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立教育、體育、衛(wèi)生等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織共同參與的工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青少年足球工作發(fā)展中的重大問題。
（二十二）加大對青少年足球事業(yè)的投入。自治區(qū)設(shè)立足球運(yùn)動專項(xiàng)發(fā)展資金，列入財(cái)政預(yù)算。各地要相應(yīng)加大資金投入力度，切實(shí)保障青少年足球普及工程的順利推進(jìn)。從2011年起，在全疆挑選一定數(shù)量的中小學(xué)和業(yè)余體校作為足球示范學(xué)校，給予相應(yīng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。根據(jù)自治區(qū)財(cái)力狀況，逐步加大資金投入力度，進(jìn)一步改善青少年足球發(fā)展條件，加強(qiáng)場地建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、人才建設(shè)等，改善青少年足球發(fā)展環(huán)境。
（二十三）加強(qiáng)青少年足球普及工程宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。社會的輿論導(dǎo)向和氛圍對青少年足球普及工程有著重要影響。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒的作用，大力開展宣傳教育工作，為青少年足球運(yùn)動的發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的社會環(huán)境。
二○一一年七月二十七日