煙臺市教育局、煙臺市發(fā)展和改革委員會、煙臺市財(cái)政局等關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見
煙教發(fā)[2016]14號
各縣市區(qū)教育體育局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、文廣新局、團(tuán)委，高新區(qū)社會事務(wù)局：
為全面推動我市校園足球工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號）、《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》（教體藝〔2015〕6號）、《山東省教育廳等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》（魯教體發(fā)〔2015〕2號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展青少年校園足球提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以學(xué)生為本，把發(fā)展青少年校園足球作為落實(shí)立德樹人、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措，作為推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口，充分發(fā)揮校園足球的育人功能，大力普及足球運(yùn)動，培育健康足球文化，弘揚(yáng)陽光向上的體育精神，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。
在全市各級各類學(xué)校普及校園足球運(yùn)動，讓廣大學(xué)生廣泛參與足球活動，校園足球人口顯著增加。健全校園足球體制，建立財(cái)政投入機(jī)制，暢通社會投入渠道，完善場地設(shè)施，加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化師資隊(duì)伍，夯實(shí)校園足球發(fā)展的基礎(chǔ)保障體系。
到2017年，校園足球在全市各級各類學(xué)校全面鋪開；到2020年，形成符合人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律的校園足球教學(xué)體系、競賽體系和綜合評價體系；全市重點(diǎn)建設(shè)168所市級足球特色學(xué)校，包括15所高中、62所初中、91所小學(xué)，占全市中小學(xué)總數(shù)的28.76%；形成學(xué)段對接、“一條龍”縱向發(fā)展、區(qū)域橫向覆蓋的校園足球整體發(fā)展格局。
（三）實(shí)施原則。
1.分級管理。建立市、縣、校三級管理機(jī)制，多模式發(fā)展。
2.分類指導(dǎo)。對實(shí)施校園足球所涉及的師資配備、場地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、教學(xué)競賽、風(fēng)險(xiǎn)防控、機(jī)制建設(shè)等進(jìn)行分類指導(dǎo)，明確標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，措施落實(shí)到位。
3.分層推進(jìn)。根據(jù)小學(xué)、初中和高中學(xué)生年齡特點(diǎn)、校園教育環(huán)境及學(xué)校管理體制，科學(xué)規(guī)劃，整體布局，相互銜接，分層推進(jìn)，形成校園足球發(fā)展的完整格局。
4．分步實(shí)施。選擇足球水平高、基礎(chǔ)條件好、地方政府高度重視的縣市區(qū)作為煙臺市校園足球試點(diǎn)縣市區(qū)，用2至3年時間，培育典型、取得經(jīng)驗(yàn)。同時，鼓勵、支持其它縣市區(qū)開展各級足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、“一校一品”足球特色學(xué)校建設(shè)工作，形成典型帶動、多模式并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的校園足球良好局面。
二、主要措施
（一）科學(xué)布局試點(diǎn)。
我市已被確定為山東省校園足球先行試點(diǎn)城市。根據(jù)申報(bào)情況，以及各縣市區(qū)校園足球項(xiàng)目傳統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)、師資、場地等基礎(chǔ)條件，確定芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、開發(fā)區(qū)、萊陽市、蓬萊市、龍口市為煙臺市校園足球試點(diǎn)縣市區(qū)。
（二）特色學(xué)校帶動。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局，統(tǒng)籌各級各類學(xué)校，統(tǒng)籌各方面社會資源，著力擴(kuò)大校園足球覆蓋面。各級各類學(xué)校要把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，積極推進(jìn)足球教學(xué)模式的多樣化。鼓勵有條件的學(xué)校開展以足球?yàn)樘厣摹耙恍Ｒ黄贰斌w育教學(xué)改革。
實(shí)施校園足球特色學(xué)校建設(shè)帶動戰(zhàn)略。校園足球特色學(xué)校要建立校長任組長的校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，形成完善校內(nèi)足球管理體制，規(guī)劃、指導(dǎo)足球工作；成立以體育教師為骨干成員、班主任及其他任課教師參與的校園足球工作組，制定并實(shí)施學(xué)校校園足球活動計(jì)劃。
1.教學(xué)與訓(xùn)練。
實(shí)施適合學(xué)生年齡特點(diǎn)的足球教學(xué)。小學(xué)和初中應(yīng)保證每周安排不少于1節(jié)足球課、每周至少3次足球大課間或課外活動；高中體育課實(shí)行專項(xiàng)化教學(xué)改革，首先保證開設(shè)足球課，學(xué)校每周至少1次足球大課間或課外活動。
在小學(xué)、初中足球特色學(xué)校，實(shí)施“3+2”教學(xué)模式，即體育課+體育活動課的教學(xué)模式，采取多種教學(xué)方式，每周3節(jié)體育課中每節(jié)課都進(jìn)行足球內(nèi)容的教授，每周在沒有體育課的當(dāng)天下午的體育活動課組織2次足球練習(xí)和比賽。高中足球特色學(xué)校對選擇足球項(xiàng)目的學(xué)生，實(shí)施“2+3”足球?qū)ｍ?xiàng)化教學(xué)模式。
鼓勵學(xué)校編制足球校本教材，開發(fā)多媒體形式精品教學(xué)課。開展足球課外活動，鼓勵學(xué)校成立足球社團(tuán)、足球俱樂部，聘請專業(yè)人員指導(dǎo)，保證每周3次以上的課余訓(xùn)練；提倡有天賦、有潛力的學(xué)生參與校外高水平足球訓(xùn)練，提高訓(xùn)練水平和競技能力。
各級各類學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，開發(fā)和共享校內(nèi)外足球資源，營造良好的足球人文環(huán)境。
2．競賽。
學(xué)校要利用運(yùn)動會、體育節(jié)等形式，建立校內(nèi)足球競賽體系。小學(xué)低年級學(xué)生參加校內(nèi)趣味性足球活動，小學(xué)三年級以上和初中、高中學(xué)校，要分別建立班級、年級代表隊(duì)，參加年級教學(xué)比賽、以及校際邀請賽、對抗賽等賽事；鼓勵學(xué)校舉辦以面向全體學(xué)生的、普及為主的足球知識競賽。足球特色學(xué)校，要建立校級足球代表隊(duì)，參加校際及縣、市、省等各級足球聯(lián)賽。
3．評估。
根據(jù)校園足球發(fā)展需要，根據(jù)教育部《中小學(xué)體育評估標(biāo)準(zhǔn)》和《體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校評估辦法》、校園足球示范學(xué)校或特色學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)及辦法，定期對各縣市區(qū)開展校園足球活動情況進(jìn)行評估，促進(jìn)校園足球活動健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
從2016年起，通過評估、遴選，重點(diǎn)打造高標(biāo)準(zhǔn)、高水平市級校園足球特色學(xué)校，并從中推薦申報(bào)全省、全國校園足球特色學(xué)校，引領(lǐng)我市校園足球全面開展。
（三）健全競賽體系。
構(gòu)建包括校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、區(qū)域選拔在內(nèi)的青少年校園足球競賽體系。建成縱向貫通、橫向銜接和規(guī)范有序的小學(xué)、初中、高中青少年校園足球聯(lián)賽機(jī)制，形成“校長杯”、“縣（市、區(qū)）長杯”、“市長杯”三級聯(lián)賽的校園足球競賽體系。為加大推廣校園足球的普及程度，根據(jù)實(shí)際情況靈活確定五人制、七人制、十一人制等賽制，比賽可以是正規(guī)的比賽，也可以以足球基礎(chǔ)知識、基本技術(shù)為主要內(nèi)容進(jìn)行比賽，推動校園足球的蓬勃發(fā)展。
小學(xué)階段可參加縣級和市級聯(lián)賽；初中、高中可參加縣級、市級及以上等級聯(lián)賽。各級聯(lián)賽規(guī)模要隨著足球特色學(xué)校布點(diǎn)增加逐步擴(kuò)大。
市級教育、體育等部門負(fù)責(zé)規(guī)劃建立全市校園足球競賽體系，制定全市校園足球各級聯(lián)賽辦法和競賽規(guī)程。原則上以學(xué)年度為競賽周期，上學(xué)期舉辦校級聯(lián)賽、下學(xué)期舉辦縣（市、區(qū)）級和市級聯(lián)賽。各級校園足球聯(lián)賽要與“體彩杯”各級足球聯(lián)賽、全國中學(xué)生足球聯(lián)賽等賽事有機(jī)銜接。
（四）強(qiáng)化條件保障。
教育部門聯(lián)合有關(guān)部門制定校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)、場地設(shè)施條件配備、經(jīng)費(fèi)籌集、運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控等標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。
1.師資隊(duì)伍。
加大全市校園足球師資配備力度。確保每所義務(wù)教育階段學(xué)校至少有一名能夠勝任足球教學(xué)與訓(xùn)練的體育教師，足球特色學(xué)校至少有二名能夠勝任足球教學(xué)與訓(xùn)練的體育教師。
校園足球特色學(xué)校應(yīng)至少配備1名足球?qū)I(yè)教師，并選聘足球課余訓(xùn)練指導(dǎo)員，安排足球?qū)I(yè)教師參加專項(xiàng)培訓(xùn)；教師要按照足球教學(xué)需要，編寫完整的教學(xué)和訓(xùn)練計(jì)劃，按計(jì)劃實(shí)施足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽以及大課間、課外活動；學(xué)校將訓(xùn)練、競賽以及大課間、課外活動計(jì)入教師工作量，與其他科目教師同工同酬，并按照實(shí)際貢獻(xiàn)納入獎勵性績效工資管理。
學(xué)校在體育教師招聘中，可優(yōu)先聘用退役足球運(yùn)動員，加強(qiáng)足球課教學(xué)與訓(xùn)練，提高足球活動質(zhì)量。
加大全市校園足球師資培訓(xùn)力度。市教育局實(shí)施校園足球師資專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，探討建立市級校園足球培訓(xùn)基地，三年內(nèi)每年至少對200名體育教師進(jìn)行足球培訓(xùn)；市體育局將校園足球師資列入每年教練員、裁判員培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施?？h級有關(guān)部門每年對所轄中小學(xué)任教足球的體育教師進(jìn)行一次輪訓(xùn)，努力提高學(xué)校體育教師足球?qū)ｍ?xiàng)教學(xué)能力和訓(xùn)練水平。
積極爭取、創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀體育教師參加省級骨干教師培訓(xùn)、國家級骨干教師培訓(xùn)，推薦拔尖人才到國外參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流。
2.場地設(shè)施。
各縣（市、區(qū)）將校園足球活動場地建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)和全民健身場地建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)中小學(xué)足球場地設(shè)施建設(shè)，因地制宜地建設(shè)社區(qū)青少年足球場地。
學(xué)校運(yùn)動場地要按照因地制宜、逐步改善的原則，在達(dá)到普通體育課開課標(biāo)準(zhǔn)的前提下，創(chuàng)造條件滿足校園足球活動需求。鼓勵建設(shè)小型多樣化足球場地設(shè)施。
每所中小學(xué)至少應(yīng)有足球活動場地一個。田徑場內(nèi)原則上應(yīng)建設(shè)足球場。在活動場地比較缺乏的城區(qū)學(xué)校，推廣籠式足球場地。在目前全市中小學(xué)已有513個足球場地的基礎(chǔ)上，三年內(nèi)全市中小學(xué)改建足球場地230個，新增足球場地93個，使足球場總數(shù)達(dá)到836個，基本滿足校園足球開展的需要。義務(wù)教育階段的校園足球特色學(xué)校，應(yīng)至少有5人制或7人制及以上的足球場兩個，初中應(yīng)逐步建設(shè)11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場地；高中段的校園足球特色學(xué)校至少應(yīng)有11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場地一個及多個其它規(guī)格場地。
統(tǒng)籌體育場地設(shè)施資源的投入、建設(shè)、管理和使用，鼓勵各地依托學(xué)區(qū)建立青少年足球活動中心，同步推進(jìn)學(xué)校足球場地雙休日、節(jié)假日向本校學(xué)生全面開放和社會體育場地向各校學(xué)生開放，營造學(xué)校與社會共享足球運(yùn)動場地設(shè)施的良好環(huán)境。
3.經(jīng)費(fèi)投入。
市級財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極支持校園足球改革發(fā)展；每年從市本級體育彩票公益金中安排5%的專項(xiàng)資金用于發(fā)展校園足球，并接受企業(yè)和社會團(tuán)體捐助資金。各縣市區(qū)也要加大對青少年校園足球的投入，統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)費(fèi)對校園足球改革發(fā)展給予傾斜，積極支持校園足球師資培訓(xùn)、各級聯(lián)賽舉辦和學(xué)生運(yùn)動傷害保險(xiǎn)購買以及足球活動宣傳獎勵等。各縣市區(qū)要結(jié)合全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題等重點(diǎn)工程實(shí)施，進(jìn)一步加快青少年校園足球運(yùn)動場地建設(shè)；要優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，因地制宜逐步提高校園足球特色學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平，支持學(xué)校開展足球教學(xué)、活動、訓(xùn)練和比賽。
鼓勵社會融資，加強(qiáng)金融扶持，用于支持校園足球場地建設(shè)。鼓勵、引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、足球俱樂部等社會機(jī)構(gòu)資助校園足球發(fā)展。
4.運(yùn)動保險(xiǎn)。
各縣市區(qū)、各學(xué)校要加強(qiáng)校園足球運(yùn)動傷害風(fēng)險(xiǎn)管理，制定安全防范規(guī)章制度，加強(qiáng)運(yùn)動安全教育、檢查和管理，增強(qiáng)學(xué)生的運(yùn)動安全和自我保護(hù)意識。校園足球試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、校園足球特色學(xué)校要率先完善保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)政府購買服務(wù)，為每一名參加校園足球活動的學(xué)生購買校方責(zé)任險(xiǎn)；由學(xué)校為校足球隊(duì)隊(duì)員購買學(xué)生平安保險(xiǎn)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂。
（五）暢通成才通道。
在普及校園足球運(yùn)動的同時，重視對具有足球運(yùn)動天賦的特長生培養(yǎng)，統(tǒng)籌體育課和課外活動安排，加強(qiáng)足球運(yùn)動專業(yè)技能教學(xué)，提高技戰(zhàn)術(shù)水平，為培養(yǎng)和輸送足球精英人才奠定基礎(chǔ)。
激勵學(xué)生積極參加校園足球活動，把學(xué)生足球課程學(xué)習(xí)情況納入檔案，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容。完善、拓寬小學(xué)、初中、高中足球特長學(xué)生的升學(xué)路徑，為足球特長生提供特長發(fā)展平臺。拓展足球特長學(xué)生外出學(xué)習(xí)渠道，支持參加全省、全國及國際校園足球賽事和交流活動。建立體育、教育和社會相互銜接的人才輸送渠道，拓寬校園足球?qū)W生運(yùn)動員進(jìn)入各級后備人才梯隊(duì)的通道。研究制定校園足球運(yùn)動員注冊和進(jìn)入各級后備人才梯隊(duì)的管理辦法，建立校園足球與專業(yè)足球運(yùn)動員注冊共享機(jī)制，保護(hù)學(xué)生、學(xué)校、俱樂部的合法權(quán)益。
（六）健全合作機(jī)制。
各級教育部門和學(xué)校、各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要立足我市校園足球活動的實(shí)際，通力合作，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，積極投入人力、物力、財(cái)力，創(chuàng)造必要條件，共同為校園足球的開展提供保障。
教育、體育部門合作創(chuàng)建青少年足球訓(xùn)練中心，為提高學(xué)生足球運(yùn)動水平提供綜合服務(wù)。
依托有條件的高校建立校園足球運(yùn)動研究基地，加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究，提升校園足球運(yùn)動的科學(xué)化水平。
鼓勵校園足球特色校與各級體校、足球俱樂部和社會相關(guān)企業(yè)聯(lián)姻，通過共建足球?qū)W校、選派足球知名人士或教練員進(jìn)校園、承擔(dān)學(xué)校足球教師培訓(xùn)、開展足球特長生集訓(xùn)、承接足球賽事、提供足球器材設(shè)施、多渠道吸收社會資金等多種方式支持校園足球發(fā)展。
創(chuàng)造條件組織優(yōu)秀足球教師、運(yùn)動員等到國內(nèi)外參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流；邀請國內(nèi)外的足球?qū)＜?、教練員、運(yùn)動員來我市訪問交流。積極開展校園足球國際交流，組織校園足球特色學(xué)校與我市的國外友好城市的學(xué)校開展校園足球交流活動，定期舉辦“友好城市杯”校園足球邀請賽，促進(jìn)友誼，共同提高足球水平。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立組織機(jī)構(gòu)。教育部門牽頭體育、發(fā)改、財(cái)政、新聞宣傳、共青團(tuán)組織等部門共同組成“校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組”（辦公室設(shè)在教育部門），制定工作職責(zé)和議事規(guī)則，統(tǒng)籌管理各級校園足球工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要配齊配強(qiáng)工作人員，做好日常管理工作，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決策、協(xié)調(diào)成員單位積極推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。成立煙臺市青少年校園足球?qū)＜椅瘑T會，加強(qiáng)對校園足球的指導(dǎo)，加強(qiáng)青少年校園足球工作質(zhì)量監(jiān)測，定期發(fā)布全市青少年校園足球發(fā)展報(bào)告。
成立煙臺市校園足球協(xié)會。鼓勵支持各縣市區(qū)成立校園足球協(xié)會、各學(xué)校成立校園足球俱樂部、聯(lián)盟等。
（二）明確工作責(zé)任。教育部門應(yīng)履行好青少年校園足球主管責(zé)任，負(fù)責(zé)校園足球的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和綜合管理。體育部門發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)支持和相關(guān)服務(wù)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌編制足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，支持校園足球場地建設(shè)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定推動校園足球工作的經(jīng)費(fèi)支持政策。新聞出版廣電部門加大宣傳支持力度，積極營造社會輿論氛圍。共青團(tuán)系統(tǒng)負(fù)責(zé)組織或者參與開展校園足球文化活動。教育督導(dǎo)部門要將校園足球納入教育督導(dǎo)指標(biāo)體系，制定校園足球?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)辦法，定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)。
（三）營造輿論環(huán)境。各有關(guān)部門和單位要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺和各新聞媒體，大力宣傳開展校園足球活動的意義，傳播校園足球文化和各縣市區(qū)、各學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時報(bào)道校園足球賽事活動并鼓勵有關(guān)企業(yè)積極參與，在全社會營造關(guān)心、支持校園足球發(fā)展的良好氛圍。
煙臺市教育局
煙臺市發(fā)展和改革委員會
煙臺市財(cái)政局
煙臺市文化廣電新聞出版局
煙臺市體育局
共青團(tuán)煙臺市委
2016年3月4日