中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于舉全市之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見
（哈發(fā)〔2016〕4號(hào) 2016年2月25日）
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（黑發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，確保到2020年全市農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，特制定本實(shí)施意見。
一、精準(zhǔn)脫貧總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記扶貧戰(zhàn)略思想和中央、省委扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三個(gè)戰(zhàn)線”同步展開，貧困縣摘帽和貧困村、貧困人口脫貧“三項(xiàng)任務(wù)”同步推進(jìn)的思路，因地制宜、一村一策、一戶一法，靈活運(yùn)用“五個(gè)一批”扶持方式，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，拿出過硬辦法，舉全市之力、聚全市之能，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面脫貧，確保貧困群眾與全市人民全面同步進(jìn)小康。
二、脫貧目標(biāo)和基本原則
（一）脫貧目標(biāo)。到2020年，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，率先實(shí)現(xiàn)3個(gè)貧困縣全部摘帽、201087名貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧要求，確保貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，在全省率先完成精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略任務(wù)。
按照“兩個(gè)階段”“三步走”的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)落實(shí)?！皟蓚€(gè)階段”的第一階段：2016-2018年，為集中攻堅(jiān)階段；第二階段：2019-2020年，為鞏固提高階段?！叭阶摺钡牡谝徊剑?016-2017年，推進(jìn)巴彥、木蘭2個(gè)省級(jí)貧困縣摘帽和117個(gè)貧困村、161898名貧困人口脫貧；第二步：2016-2018年，推進(jìn)延壽國家級(jí)貧困縣摘帽和46個(gè)貧困村、39189名貧困人口脫貧；第三步：2019-2020年，全面鞏固提高，使全體貧困人口與全市人民共同進(jìn)入小康。
（二）基本原則。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)組織基礎(chǔ)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、增強(qiáng)社會(huì)合力，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、提高扶貧成效，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，舉全市之力，動(dòng)員各方資源，加大投入，切實(shí)提高扶貧成效；充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。
三、健全精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制
（三）建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。按照國家和省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，依照建檔立卡識(shí)別的原則、要求、步驟，對(duì)建檔立卡貧困人口進(jìn)行公開選貧，準(zhǔn)確定貧，解決好“扶持誰”的問題。各區(qū)縣（市）每半年組織一次檢查、復(fù)查，及時(shí)糾偏；全市每年組織“回頭看”，搞好動(dòng)態(tài)管理。
（四）建立精準(zhǔn)扶持信息管理機(jī)制。建立精準(zhǔn)扶持檔案管理臺(tái)賬，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有信息管理平臺(tái)。各區(qū)縣（市）信息管理平臺(tái)由扶貧、統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)建聯(lián)管，對(duì)扶持效果實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)記錄、及時(shí)監(jiān)控，確保扶持承諾兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)考評(píng)。
（五）建立科學(xué)退出機(jī)制。依據(jù)國家和省制定的退出辦法，組織第三方對(duì)貧困縣、貧困村、貧困戶退出進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，解決好“怎么退”的問題。對(duì)脫貧摘帽的貧困縣，在攻堅(jiān)期內(nèi)保持原有扶貧政策不變，貧困村和貧困戶脫貧后，給予扶貧政策延續(xù)，鞏固扶持成果，防止邊脫貧邊返貧，確保退得出、退得準(zhǔn)、退得穩(wěn)。
（六）健全資金保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取國家和省專項(xiàng)扶貧資金、扶貧再貸款等金融扶貧資金的支持，加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)項(xiàng)目的投入。各級(jí)政府要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需要，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，建立與國家和省安排我市專項(xiàng)扶貧資金相適應(yīng)的投入增長(zhǎng)機(jī)制，保證與精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)相適應(yīng)。市直涉農(nóng)部門對(duì)貧困縣投入不得少于全市農(nóng)村總投入的30%，對(duì)非重點(diǎn)縣的項(xiàng)目資金支持也要向貧困村、貧困人口傾斜。行業(yè)扶貧責(zé)任部門要按照要求計(jì)劃投入，確保行業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)完成。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合本級(jí)扶貧任務(wù)安排專項(xiàng)扶貧資金，其中，重點(diǎn)縣要舉全縣之力，整合資金項(xiàng)目，推進(jìn)脫貧摘帽任務(wù)完成；其他區(qū)縣（市）要結(jié)合本區(qū)域內(nèi)貧困村、貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧需求，建立健全多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的資金保障機(jī)制，整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金，捆綁使用，推進(jìn)貧困村、貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。完善扶貧資金項(xiàng)目管理制度，創(chuàng)新資金投入方法和扶貧資金投入利益鏈接機(jī)制，破解精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)途徑，加快貧困縣、貧困人口脫貧步伐。
（七）健全行業(yè)扶貧責(zé)任落實(shí)機(jī)制。行業(yè)扶貧責(zé)任部門要按照責(zé)任分工，依據(jù)貧困地區(qū)建設(shè)需要，結(jié)合“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和行業(yè)建設(shè)規(guī)劃，制定扶貧工作規(guī)劃和工作落實(shí)方案，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)教育扶貧工程、勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工程、生態(tài)旅游工程、醫(yī)療保障和醫(yī)療救助工程、道路暢通工程、農(nóng)田灌溉和飲水安全工程、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田綜合治理工程、環(huán)境綜合整治和危房改造工程、文化和信息化建設(shè)工程等項(xiàng)目的建設(shè)。規(guī)劃和方案要做到任務(wù)明確、責(zé)任明確、效果明顯；工作落實(shí)要做到有計(jì)劃、有措施、有考核。
（八）健全社會(huì)扶貧機(jī)制。制定并出臺(tái)社會(huì)扶貧實(shí)施意見，組織引導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士和民營企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人參與扶貧開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。積極發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用，廣泛開展“萬名青年進(jìn)農(nóng)村”、“巾幗創(chuàng)業(yè)”和“千企幫百村”等活動(dòng)。搞好企業(yè)、個(gè)人參與扶貧工作政策落實(shí)，確保幫扶工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。組織市直部門（單位）進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作，為社會(huì)扶貧帶好頭、做好示范引導(dǎo)。成立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)定點(diǎn)駐村幫扶工作隊(duì)，向貧困村派駐幫扶第一書記和幫扶工作隊(duì)，落實(shí)進(jìn)戶幫扶制度，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一“滴灌式”扶貧，做到一幫到富，不脫貧不撤點(diǎn)。制定切實(shí)可行的定點(diǎn)幫扶方案，完善定點(diǎn)幫扶考核措施，加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保各單位落實(shí)扶貧責(zé)任。
（九）健全協(xié)同扶貧工作機(jī)制。扶貧開發(fā)部門協(xié)同革命老區(qū)、民族宗教等主管部門，全面貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕64號(hào)）和支持少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)的要求，共同開展對(duì)革命老區(qū)村、少數(shù)民族村的建設(shè)扶持，落實(shí)傾斜政策，加快建設(shè)進(jìn)程，提高建設(shè)水平。支持革命老區(qū)村小型公益項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。改善民族地區(qū)義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件，建立健全雙語教學(xué)體系，發(fā)展符合民族地區(qū)實(shí)際的職業(yè)教育，加強(qiáng)民族地區(qū)師資培訓(xùn)。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展。扶貧開發(fā)部門協(xié)同民政、殘聯(lián)、婦女兒童和計(jì)劃生育等行業(yè)部門，依托專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的平臺(tái)，做好對(duì)五保、低保、殘疾人口和婦女貧困人口、計(jì)劃生育貧困戶以及留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”人員的關(guān)愛和特殊扶持工作。建立信息共享、政策銜接的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，做到依據(jù)政策“該扶則扶、該兜底則兜底”，確保特殊貧困群體幫扶工作落實(shí)。
（十）健全責(zé)任考評(píng)和督查問責(zé)機(jī)制。組織、扶貧開發(fā)等相關(guān)部門要結(jié)合精準(zhǔn)脫貧工作，出臺(tái)對(duì)區(qū)、縣（市）黨委和政府落實(shí)扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，建立扶貧開發(fā)工作逐級(jí)督查制度。按照市考（核）評(píng)到區(qū)縣（市）、區(qū)縣（市）考（核）評(píng)到鄉(xiāng)村的層級(jí)考（核）評(píng)方式，建立精準(zhǔn)脫貧責(zé)任考（核）評(píng)和督查問責(zé)制度。建立扶貧工作責(zé)任清單，對(duì)落實(shí)不力的部門和地區(qū)，以及未完成年度減貧任務(wù)的地區(qū)，要對(duì)其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。按照國家和省有關(guān)扶貧資金監(jiān)管政策規(guī)定，依法抓好扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，健全扶貧項(xiàng)目資金使用公告公示制度和扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查、審計(jì)和稽查工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，杜絕弄虛作假，杜絕搞“數(shù)字脫貧”及“造盆景”等形式主義，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)問題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。
四、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)
（十一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧行動(dòng)。
1.發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。按照省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局安排，依托區(qū)、縣（市）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支持政策，充分利用省、市安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、重大項(xiàng)目建設(shè)資金、扶貧再貸款資金和縣自有資金，大力推進(jìn)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。把資源精深加工作為縣域工業(yè)發(fā)展的主攻方向，加快構(gòu)建以綠色食品為重點(diǎn)、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。突出抓好巴木通方依一體化特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快推進(jìn)巴彥皮草產(chǎn)業(yè)基地、木蘭主食加工等項(xiàng)目，力爭(zhēng)通河、延壽工業(yè)園晉升為省級(jí)開發(fā)區(qū)。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和“寒地黑土”品牌優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，建設(shè)一批專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地，形成一批優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、精深加工水平高、上中下游產(chǎn)業(yè)配套、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范帶，帶動(dòng)貧困地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力，拉動(dòng)貧困人口產(chǎn)業(yè)增收和就業(yè)增收。
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)脫貧。大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施高效農(nóng)業(yè)。著眼于做強(qiáng)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推進(jìn)規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、生產(chǎn)生活有機(jī)融合。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為貧困戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資助等服務(wù)，大力發(fā)展一村一品、村企互動(dòng)的產(chǎn)銷對(duì)接模式；在貧困地區(qū)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在貧困地區(qū)、留給農(nóng)民。
3.推進(jìn)新型經(jīng)營主體帶動(dòng)脫貧。完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體參與扶貧事業(yè)工作機(jī)制和與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶穩(wěn)定增收。鼓勵(lì)貧困地區(qū)整合涉農(nóng)資金，建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。積極發(fā)展農(nóng)民合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)，支持符合條件的農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，加快建立財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社、財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度。對(duì)貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施用地，在土地年度用地計(jì)劃上給予重點(diǎn)傾斜，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立健全購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物配種和疾病防治等項(xiàng)目，免征營業(yè)稅。鼓勵(lì)貧困戶帶地入社和以扶貧資金折股入社，帶動(dòng)農(nóng)民入社增產(chǎn)、增收和就業(yè)。對(duì)貧困村實(shí)施整村帶動(dòng)的和非貧困村帶動(dòng)貧困戶的給予重點(diǎn)支持。搞好貧困農(nóng)民組織化合作，鼓勵(lì)積極參與農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸和銷售等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工增加收益。
4.扶持特色種養(yǎng)業(yè)促進(jìn)脫貧。大力推進(jìn)貧困戶實(shí)施良種良法等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)穩(wěn)定增收。優(yōu)先扶持自主創(chuàng)業(yè)貧困農(nóng)民的各類經(jīng)濟(jì)合作組織、生產(chǎn)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和貧困農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高其自身“造血”功能，促進(jìn)脫貧。推進(jìn)“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)“村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目”扶持措施，實(shí)現(xiàn)貧困戶特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。結(jié)合沿松花江優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，在貧困地區(qū)大力實(shí)施“旱改水”“糧改菜”工程，加快發(fā)展食用菌、漿果、堅(jiān)果、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物。鼓勵(lì)貧困地區(qū)農(nóng)戶以養(yǎng)定種，發(fā)展飼用玉米，推進(jìn)紫花苜蓿等飼草種植，大力發(fā)展草牧業(yè)，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化貧困地區(qū)畜產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定生豬、肉禽、蛋禽養(yǎng)殖規(guī)模，加快肉牛肉羊生產(chǎn)。充分利用貧困地區(qū)生態(tài)資源，優(yōu)化大水面增殖漁業(yè)，擴(kuò)大稻田綜合種養(yǎng)面積，提高優(yōu)質(zhì)特色養(yǎng)殖比重。
5.增加資產(chǎn)性收益助推脫貧。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等各類改革成果，推進(jìn)和激發(fā)貧困人口增加資產(chǎn)性收益實(shí)現(xiàn)脫貧。到2020年，基本完成貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)確權(quán)到戶、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制。落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。借鑒吸收農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高貧困地區(qū)農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益。完善和拓展貧困地區(qū)參與的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，將指標(biāo)交易收益用于改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。積極支持貧困戶創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量資源和閑置土地、廠房、樓宇等設(shè)施，采取廉租、免租等方式，為貧困戶創(chuàng)業(yè)提供便利條件和孵化服務(wù)。探索將財(cái)政資金投入貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益。
6.加強(qiáng)金融扶貧。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持，拓展扶貧資金來源渠道。鼓勵(lì)駐哈金融機(jī)構(gòu)在貧困縣和貧困村增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，拓展服務(wù)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)范圍，簡(jiǎn)化貸款和抵押手續(xù)，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)先提供支持。加大政策性金融扶貧支持力度，市農(nóng)牧業(yè)投融資擔(dān)保服務(wù)中心和各區(qū)縣（市）投融資擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)要持續(xù)對(duì)貧困縣和貧困村的合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體貸款擔(dān)保和貼息的支持。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，吸引和聚集更多的信貸資金、社會(huì)資金支持脫貧攻堅(jiān)。擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開展貧困地區(qū)大型農(nóng)機(jī)具抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應(yīng)收款質(zhì)押等新型信貸業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、日光溫室、畜禽圈舍、農(nóng)房、集體林權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。建立經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，開展經(jīng)營主體電子信用檔案建設(shè)，利用人民銀行及互聯(lián)網(wǎng)金融征信大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評(píng)分體系，充分使用信用信息產(chǎn)品，在貧困戶信貸、產(chǎn)權(quán)交易等方面發(fā)揮信用等級(jí)評(píng)定作用，降低貧困戶融資、產(chǎn)權(quán)交易門檻。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，逐步加大財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，在貧困村屯推行農(nóng)業(yè)投保入股合作，適時(shí)開展農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。
（十二）實(shí)施教育和培訓(xùn)就業(yè)脫貧行動(dòng)。
1.實(shí)施教育扶貧工程。落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)傾斜政策，向貧困縣、基礎(chǔ)教育傾斜。合理布局貧困縣農(nóng)村中小學(xué)校，全面改善基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)貧困縣鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率，確保貧困家庭子女完成義務(wù)教育。穩(wěn)定貧困地區(qū)師資隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。完善學(xué)前教育資助制度，幫助貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。落實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐改善計(jì)劃。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，加大對(duì)貧困地區(qū)招生，落實(shí)國家和省中等職業(yè)教育學(xué)校免學(xué)費(fèi)、中高職學(xué)校國家助學(xué)金及高職院校勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等政策。加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的救助力度，對(duì)貧困家庭大學(xué)生提供就業(yè)支持，全面落實(shí)教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。
2.實(shí)施勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工程。依托省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，開展“百社千企萬人”就業(yè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給與需求有效對(duì)接，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，促進(jìn)貧困人口就業(yè)。統(tǒng)籌“雨露計(jì)劃”“陽光行動(dòng)”等各類培訓(xùn)資源，支持貧困縣加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)與農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)，廣泛開展訂單定向培訓(xùn)、勞動(dòng)力輸出培訓(xùn)、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)應(yīng)用等開展多層次多手段培訓(xùn)，提高農(nóng)民掌握新技術(shù)、應(yīng)用新技能、適應(yīng)生產(chǎn)和就業(yè)需求的能力。加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人、行業(yè)經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)法人的培訓(xùn)，拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。加強(qiáng)培訓(xùn)就業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，吸納貧困人口就業(yè)的扶貧企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，對(duì)就業(yè)崗前培訓(xùn)給予資金補(bǔ)貼，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。為在外務(wù)工半年以上的農(nóng)村貧困人口購買人身意外傷害保險(xiǎn)。
（十三）實(shí)施移民搬遷脫貧行動(dòng)。
1.推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)搬遷。按照政府規(guī)劃與農(nóng)民意愿相結(jié)合原則，鼓勵(lì)農(nóng)民在縣城以上中心城市實(shí)施購房搬遷和落實(shí)就業(yè)，落實(shí)重點(diǎn)工程建設(shè)移民異地搬遷，鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村集中搬遷，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
2.推進(jìn)生態(tài)移民搬遷。鼓勵(lì)水源地和深山區(qū)的貧困人口、沿江泛洪區(qū)零散屯戶向中心村集中搬遷，實(shí)施生態(tài)保護(hù)，降低扶持成本。鼓勵(lì)貧困農(nóng)民實(shí)施串房，改善居住條件，促進(jìn)有條件農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)搬遷。
（十四）實(shí)施生態(tài)扶貧行動(dòng)。
1.落實(shí)生態(tài)保護(hù)政策。加大貧困縣退耕還林、退耕還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、坡耕地綜合治理、水生態(tài)治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重大生態(tài)工程支持力度，提高貧困人口參與度和受益水平。在全面實(shí)施荒山荒地造林、退化林修復(fù)、坡耕地和被侵林地還林的基礎(chǔ)上，按照“春看花、夏觀葉、秋品果、冬賞木”的設(shè)計(jì)理念，對(duì)達(dá)到造林綠化建設(shè)條件的村屯，因地制宜全面實(shí)施綠化美化工作，提升村莊綠化建設(shè)品位。大力開展省級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村的生態(tài)創(chuàng)建工作，到2020年，80%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)。
2.推進(jìn)生態(tài)旅游工程。依托貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源，加強(qiáng)生態(tài)旅游規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)景觀景點(diǎn)、旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，加大扶持力度，促進(jìn)生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。
3.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。支持山區(qū)、半山區(qū)貧困村發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)退耕還草的貧困戶發(fā)展畜牧業(yè)。利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。
（十五）實(shí)施社會(huì)保障兜底扶貧行動(dòng)。
1.落實(shí)最低生活保障兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，實(shí)施綜合性救助工程。對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，實(shí)行政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。對(duì)符合扶貧開發(fā)條件的農(nóng)村低保和殘疾人貧困戶，建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、工作機(jī)制有效銜接，加大因戶因人施策扶持力度。引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口做好基礎(chǔ)養(yǎng)老參保續(xù)保，逐步提高保障水平。
2.推進(jìn)醫(yī)療保障和醫(yī)療救助工程。實(shí)施健康扶貧工程，提高醫(yī)療保障和醫(yī)療救助水平，防止因病致貧、因病返貧。落實(shí)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政全額補(bǔ)貼。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)結(jié)算機(jī)制。建立貧困人口健康卡。建立市縣鄉(xiāng)醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室投入，完成貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)向貧困村延伸。支持貧困縣實(shí)施全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃。支持符合條件的貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)貧困地區(qū)新生兒疾病免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等公共衛(wèi)生項(xiàng)目。貧困地區(qū)重大傳染病、地方病得到有效控制。
3.推進(jìn)文化建設(shè)工程。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)文化惠民項(xiàng)目，提高服務(wù)效能。力爭(zhēng)縣（市）級(jí)公共圖書館、文化館達(dá)到國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站館舍面積不少于300平方米。到2018年，貧困村有線電視數(shù)字化覆蓋率達(dá)到100%。落實(shí)國家應(yīng)急廣播工程建設(shè)要求，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺(tái)。加強(qiáng)貧困縣公共體育場(chǎng)、貧困村綜合文化服務(wù)中心和體育健身場(chǎng)所建設(shè)，配置群眾體育活動(dòng)器材設(shè)備。積極開展群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)移風(fēng)易俗和公民道德教育，深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，免費(fèi)開放公共體育設(shè)施，開展各類農(nóng)民體育健身活動(dòng)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣。加大貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投入，提高文化產(chǎn)業(yè)比重。
4.加強(qiáng)保險(xiǎn)扶貧。鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)參與扶貧事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，提高保險(xiǎn)參與度，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免返貧。引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種和農(nóng)保覆蓋面，增加農(nóng)民參保收益值。加強(qiáng)外出務(wù)工人員意外傷害險(xiǎn)等現(xiàn)有政策落實(shí)，支持貧困縣開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)。貧困戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)個(gè)人承擔(dān)部分，由財(cái)政全額補(bǔ)貼。
5.健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。完成農(nóng)村留守兒童、婦女、老人“三留守”人員和殘疾人摸底排查工作，建立信息管理系統(tǒng)。加大貧困地區(qū)“三留守”人員和殘疾人的保護(hù)、救助、供養(yǎng)及殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)投入，提高管理服務(wù)水平。落實(shí)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)，健全孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、貧困戶家庭重病重殘等困境兒童福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度。提高低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人救助水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。
五、改善精準(zhǔn)脫貧環(huán)境
（十六）落實(shí)規(guī)劃保障。結(jié)合扶貧任務(wù)和貧困縣建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，以重點(diǎn)縣和貧困村完成脫貧指標(biāo)為重點(diǎn)，組織編制規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等事項(xiàng)的督促、銜接和協(xié)調(diào)，結(jié)合“扶貧到村、扶持到戶、脫貧到人”的目標(biāo)責(zé)任制，組織制定市脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、貧困縣脫貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、貧困村脫貧規(guī)劃。強(qiáng)化整村推進(jìn)、定點(diǎn)駐村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、教育培訓(xùn)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、旅游扶貧等管理體制機(jī)制，確保公共投資向貧困縣、貧困人口傾斜。做到在規(guī)劃上不落項(xiàng)、推進(jìn)上不落戶、完成指標(biāo)上不落人。
（十七）實(shí)施道路暢通工程。2016年-2020年，多渠道籌集資金，建設(shè)農(nóng)村公路5000公里，其中撤并建制村通暢工程3000公里、農(nóng)村公路路網(wǎng)改善工程1000公里、農(nóng)村公路3.5米路面加寬工程1000公里；改造農(nóng)村公路危橋600座。重點(diǎn)加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣交通建設(shè)，全面完成縣城通二級(jí)（含）以上等級(jí)公路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村通水泥（瀝青）路，到2020年底，基本實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)化，貧困村通班車率100%，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級(jí)站、村有汽車?？奎c(diǎn)、村村通客車”的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全市貧困縣、貧困村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，養(yǎng)護(hù)管理能力不斷加強(qiáng)，路網(wǎng)整體服務(wù)水平、安全水平和應(yīng)急能力顯著提升。
（十八）推進(jìn)農(nóng)田灌溉和飲水安全工程。加強(qiáng)貧困地區(qū)水庫、塘壩、提水灌溉等工程建設(shè)。重點(diǎn)在貧困地區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)田間工程配套，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源可持續(xù)利用，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)灌溉保證率。結(jié)合松花江沿岸優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，在松花江沿岸貧困地區(qū)實(shí)施“旱改水”工程，推進(jìn)提水灌溉工程建設(shè)，提高農(nóng)田抗旱能力，進(jìn)一步促進(jìn)貧困地區(qū)灌區(qū)增產(chǎn)增效。在貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提高工程建設(shè)。通過打井、建房、上凈水設(shè)施、鋪設(shè)管道、送水到戶等工程建設(shè)，解決延壽縣、巴彥縣、木蘭縣納入省農(nóng)村飲水安全“十三五”規(guī)劃內(nèi)的貧困村屯飲水安全問題。
（十九）推進(jìn)電力保障和能源建設(shè)工程。全面實(shí)施貧困縣農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，到2020年，基本解決貧困縣農(nóng)田用電和產(chǎn)業(yè)用電，實(shí)現(xiàn)貧困村動(dòng)力電村村通。大力推廣太陽能、風(fēng)能、沼氣、秸稈固化等清潔可再生能源，結(jié)合村容整治搞好貧困村新能源推廣建設(shè)和普及工作，貧困村秸稈利用率達(dá)到60%以上。
（二十）推進(jìn)低產(chǎn)田改造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合治理工程。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)低產(chǎn)田改造，實(shí)施土壤改良，加強(qiáng)生產(chǎn)便道和標(biāo)準(zhǔn)田綜合治理工作，提高生產(chǎn)能力。貧困村標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到人均2畝以上。
（二十一）推進(jìn)危房改造和環(huán)境綜合整治工程。鼓勵(lì)農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村集中居住，鼓勵(lì)貧困戶實(shí)施串房。加大對(duì)貧困戶危房改造力度，改善居住條件。針對(duì)擁有唯一危房的農(nóng)村貧困戶，按照全市每年維修、新建約10000戶的進(jìn)度，實(shí)施危房改造50000戶。到2020年底，基本完成貧困縣存量農(nóng)村危房改造任務(wù)，貧困人口居住條件明顯改善，基本消除危房，徹底解決貧困戶住房安全問題。制定貧困村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，對(duì)貧困村村容村貌進(jìn)行集中治理，大力推進(jìn)柴垛、廁所、圈舍、柵欄、生活垃圾處理場(chǎng)等規(guī)劃和統(tǒng)一。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展垃圾分類處理，加強(qiáng)畜禽糞污收集和處理機(jī)械化水平，提高畜禽廢棄物綜合利用水平，加強(qiáng)秸稈綜合利用，提高農(nóng)業(yè)源土壤污染綜合防治能力。
（二十二）推進(jìn)信息化建設(shè)工程。加強(qiáng)貧困地區(qū)信息化體系建設(shè)，整合開放各類信息資源，提高服務(wù)效能。以12316服務(wù)平臺(tái)為依托，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)電信運(yùn)營商、IT企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等各種社會(huì)力量參與，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的合力。到2020年，貧困村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，資源利用率明顯提高，信息技術(shù)裝備水平明顯提升，信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合初見成效，服務(wù)體系更加健全，運(yùn)行機(jī)制逐步完善，基本完成貧困村信息進(jìn)村入戶工程，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。通過推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程、組織運(yùn)營商聯(lián)盟、拓寬服務(wù)渠道、加強(qiáng)培訓(xùn)和開拓多種體驗(yàn)訓(xùn)練等措施，加大“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧支持力度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，在貧困村培育出具有影響力的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)和品牌，完善貧困村農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)流通體系，提升消費(fèi)需求，改善貧困村農(nóng)民生活水平。
六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。選好配強(qiáng)貧困縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)工作業(yè)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)表現(xiàn)優(yōu)秀、工作業(yè)績(jī)突出的要提拔重用。對(duì)現(xiàn)有軟弱渙散班子、不適宜脫貧攻堅(jiān)重大任務(wù)完成的干部，要搞好組織調(diào)整。穩(wěn)定和強(qiáng)化各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，區(qū)、縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，強(qiáng)化各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能。完善扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)配強(qiáng)各級(jí)扶貧開發(fā)工作力量。扶貧任務(wù)重的區(qū)、縣（市）扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)要單獨(dú)設(shè)置。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計(jì)劃地選派局級(jí)后備干部到貧困縣掛職任職。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子建設(shè)，強(qiáng)化“一線指揮部”作用，加大選優(yōu)配強(qiáng)力度，確保貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)由政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任。有貧困村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要安排副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)專職負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。
（二十四）加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)。重點(diǎn)抓好“第一書記”隊(duì)伍建設(shè)，履行好建強(qiáng)基層組織、為民辦事服務(wù)、提升治理水平等職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)如期完成。強(qiáng)化軟弱渙散村黨組織整頓，建立整頓對(duì)象、包保工作、規(guī)劃落實(shí)臺(tái)賬。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，完善后備干部隊(duì)伍人才庫建設(shè)。加大貧困村黨組織書記培訓(xùn)力度，著力提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善民主管理制度，全面推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)公開，規(guī)范村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，落實(shí)好“四議兩公開”等制度。強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，嚴(yán)格落實(shí)村黨組織工作經(jīng)費(fèi)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌提高村干部崗位補(bǔ)貼和報(bào)酬，并及時(shí)列入財(cái)政預(yù)算。
（二十五）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)“市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。貧困縣黨委、政府要把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向省委、省政府和市委、市政府簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，并每年專題報(bào)告扶貧脫貧工作進(jìn)展情況。有扶貧任務(wù)的區(qū)、縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向市委、市政府簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，并每年專題報(bào)告扶貧脫貧工作進(jìn)展情況。鄉(xiāng)村按要求簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。市直各部門承擔(dān)扶貧開發(fā)責(zé)任的，每年向市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告扶貧任務(wù)完成情況。