中共金華市委、金華市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見
（市委〔2006〕9號(hào) 2006年6月7日）
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署，也是我市“十一五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總思路和總抓手。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出如下意見。
一、推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則
1、總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真把握“兩個(gè)趨向”轉(zhuǎn)換規(guī)律，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，大力實(shí)施“生產(chǎn)發(fā)展提升行動(dòng)、生活寬裕富民行動(dòng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明示范行動(dòng)、村容整潔推進(jìn)行動(dòng)、管理民主構(gòu)建行動(dòng)”，加大統(tǒng)籌，加快步伐，全面推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
2、主要目標(biāo)。到2010年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)提高到一個(gè)新水平，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到120億元，農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)超過8000元，實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作目標(biāo)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降到20%左右，建成全面小康建設(shè)示范村200個(gè)以上，完成對(duì)全市村莊的環(huán)境整治，農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到90%以上，在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)、培育高素質(zhì)農(nóng)民、樹立文明風(fēng)尚、建立城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)體制等六個(gè)方面取得新進(jìn)展，基本建成順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)高效生態(tài)、經(jīng)濟(jì)繁榮興旺、生活寬裕殷實(shí)、環(huán)境整潔優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明向上、管理規(guī)范民主，體現(xiàn)全面小康社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)的文明和諧共富的社會(huì)主義新農(nóng)村。
--產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)，以方便農(nóng)民生產(chǎn)生活為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
--培育新農(nóng)民。加強(qiáng)知識(shí)技能教育培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民的科學(xué)文化水平、思想道德水準(zhǔn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民。
--建設(shè)新社區(qū)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的道路、公交、供水、供氣、環(huán)保、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)水平，加強(qiáng)環(huán)境治理與資源保護(hù)，全面改善農(nóng)村整體面貌和生態(tài)環(huán)境。
--強(qiáng)化新保障。加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等社會(huì)保障水平，全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
--樹立新風(fēng)尚。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會(huì)管理，使科學(xué)、民主、法治的生活觀念深入人心。
--構(gòu)建新體制。深化城鄉(xiāng)配套改革，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制障礙，加大“三農(nóng)”投入，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制和重農(nóng)扶農(nóng)新體制。
3、基本原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持以下四條基本原則：（1）以人為本、關(guān)注民生原則。把促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點(diǎn)，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障等實(shí)際問題，讓農(nóng)民真正受益。（2）黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體原則。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過黨委和政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，組織廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各方力量廣泛投身新農(nóng)村建設(shè)。（3）整體推進(jìn)、全面建設(shè)原則。深刻理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，按照建設(shè)全面小康社會(huì)要求整體推進(jìn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)。（4）求真務(wù)實(shí)、大膽創(chuàng)新原則。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，注重實(shí)效，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和工作方法，有步驟有計(jì)劃有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
二、實(shí)施“生產(chǎn)發(fā)展提升行動(dòng)”，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐
4、提升區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。圍繞農(nóng)民增收和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)為支撐的縣域經(jīng)濟(jì)。著力提升縣域特色工業(yè)功能區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚力度，提高單位土地產(chǎn)出率，新形成一批年產(chǎn)值100億元左右的大型工業(yè)功能區(qū)，推動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)從“塊狀經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，創(chuàng)辦科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域共性技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)。探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體、與高等院校和科研院所緊密結(jié)合、“技術(shù)中心、生產(chǎn)中心、檢測(cè)中心和培訓(xùn)中心”四中合一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技自主創(chuàng)新體系，支持有條件的企業(yè)承擔(dān)或參與國(guó)家和省級(jí)重大科技項(xiàng)目合作攻關(guān)。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高的良好環(huán)境，帶動(dòng)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
5、提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，構(gòu)筑高效生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的設(shè)施基礎(chǔ)。加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“水庫(kù)保安工程”、“清水河道整治工程”和“農(nóng)業(yè)節(jié)水工程”，推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化?！笆晃濉睍r(shí)期，全市要爭(zhēng)取完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固150座，完成清水河道整治500公里；修復(fù)和加固主要農(nóng)區(qū)的水利灌溉設(shè)施，使全市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年至20年一遇，基本農(nóng)田旱澇保收面積達(dá)到70%以上。繼續(xù)推進(jìn)土地整理，力爭(zhēng)建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田180萬(wàn)畝，確保105萬(wàn)噸糧食生產(chǎn)能力。大力實(shí)施“沃土工程”，大規(guī)模推行測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高耕地肥力。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，推行設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。抓好水文、氣象、森林監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，努力提高對(duì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)和平原綠化造林。
6、提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。積極實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)科研投入，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研，大力發(fā)展應(yīng)用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)控及資源替代技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)加工技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)及種子種苗技術(shù)等六大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技提升。按照“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性職能”的原則，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣組織形式，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。大力實(shí)施“種業(yè)工程”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)種子、種苗、種畜、種禽的輸出，加大農(nóng)業(yè)良種良法的推廣力度，爭(zhēng)取到“十一五”期末良種覆蓋率達(dá)到95%以上。建立完善主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用?！笆晃濉逼陂g，全市要完成10項(xiàng)重大關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣，100項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)40家；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積水果達(dá)到25萬(wàn)畝，無(wú)公害蔬菜達(dá)到25萬(wàn)畝，有機(jī)茶6萬(wàn)畝，花卉苗木5萬(wàn)畝，筍竹兩用林5萬(wàn)畝，畜禽和漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。加快實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民信箱工程”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。
7、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。以推進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、企業(yè)化為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，著力培育15000名農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和900家產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，建成一批區(qū)域化布局的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民的組織化程度，構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。搞好林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制延包工作，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。集中力量扶持一批規(guī)模大、帶動(dòng)面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，發(fā)展精深加工，打造品牌產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力?！笆晃濉逼谀?，全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到300家，銷售收入億元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到30家，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率提高到45%左右，全市建立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織350家，其中規(guī)范化合作組織300家，入社社員10萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶30萬(wàn)戶，村級(jí)覆蓋率達(dá)到80%以上。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)工商企業(yè)、社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工功能區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心，進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外開拓發(fā)展。
8、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和規(guī)劃政策的導(dǎo)向作用，完善優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，全面優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)高值、綠色安全農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油、生豬和肉制品、奶牛乳品、水果蔬菜、花卉苗木、中藥材和食用菌、名優(yōu)茶等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育集中連片的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，形成農(nóng)業(yè)塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。重點(diǎn)培育都市型農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、種子種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等我市農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，政府扶農(nóng)資金要重點(diǎn)傾斜。對(duì)不破壞耕作層的畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房的用地視作農(nóng)業(yè)用地。重點(diǎn)建設(shè)40個(gè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，8萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，一批生態(tài)型畜牧業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展20萬(wàn)畝高效生態(tài)林業(yè)基地。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識(shí)管理和知名品牌保護(hù)，支持名牌企業(yè)通過收購(gòu)、聯(lián)營(yíng)等方式與同類企業(yè)合作，努力提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。
三、實(shí)施“生活寬裕富民行動(dòng)”，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
9、實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。以提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，進(jìn)一步健全“政府購(gòu)買培訓(xùn)、學(xué)校提供培訓(xùn)、農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)”的培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，開展多層次、多形式的培訓(xùn)，全面完成“百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)”工程工作目標(biāo)。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民專業(yè)合作社骨干為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技能。適應(yīng)打造先進(jìn)制造業(yè)基地對(duì)技術(shù)工人需求增加、要求提高的趨勢(shì)，加大對(duì)市場(chǎng)緊缺職業(yè)工種培訓(xùn)的扶持力度。建立健全企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)制，督促企業(yè)承擔(dān)起在崗農(nóng)民工的技能培訓(xùn)職責(zé)。積極開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)路人。積極探索技能培訓(xùn)與國(guó)家職業(yè)資格證書制度相銜接的方式與途徑，讓更多的轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民成為掌握專門技術(shù)、擁有職業(yè)資格證書的現(xiàn)代技術(shù)工人。
10、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“五十萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”工程，力爭(zhēng)到“十一五”期末我市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移率提高到75%以上。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工制度，取消各種針對(duì)農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理限制。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，開設(shè)“農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)介紹”專窗，定期舉辦各類勞務(wù)推薦會(huì)、招聘會(huì)。加快農(nóng)村人力資源中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多渠道開展勞務(wù)服務(wù)。繼續(xù)大力發(fā)展來(lái)料加工，促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)使用本地農(nóng)民工，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。依法規(guī)范農(nóng)民工用工管理，尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，特別要依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全和衛(wèi)生權(quán)益，高度重視農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。
11、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，加快建設(shè)覆蓋廣泛、保障水平逐步提高、管理規(guī)范方便有效、與全面小康社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保政府配套資金足額到位，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。按照個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔的原則，加快建立面向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步提高農(nóng)村低保人均救助最低標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距。加大農(nóng)村孤寡老人集中供養(yǎng)工作力度，集中供養(yǎng)率鞏固在80%以上。加快構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)福利體系，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取多種形式，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的危房改造問題。
12、扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)民健康工程”。按照讓農(nóng)民群眾“有地方看病、看得起病、加強(qiáng)預(yù)防少生病”的要求，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。到“十一五”期末，全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率、三大類12項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率和參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療農(nóng)民健康體檢建檔率分別達(dá)到85%、85%和80%以上，逐步提高農(nóng)民住院、門診醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷率。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、醫(yī)療救助的投入力度，逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。高度重視低收入家庭的大病救助問題。改革農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一個(gè)政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)中心村要建好一個(gè)村衛(wèi)生室。開展藥品集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、平價(jià)供應(yīng)試點(diǎn)，允許有配送能力的藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)及設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥品零售企業(yè)，在沒有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)及零售藥店的偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置村一級(jí)藥柜，經(jīng)營(yíng)非處方藥。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本設(shè)施和裝備建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)提升工程，對(duì)村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行全科醫(yī)師培訓(xùn)。實(shí)施城市優(yōu)秀醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，每年從市、縣兩級(jí)主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)選派骨干醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警體系和應(yīng)急體系建設(shè)，加大地方病、傳染病和人畜共患病的防治力度。
13、加快下山脫貧。把下山脫貧作為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民致富奔小康的重大舉措，增加財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，引導(dǎo)散居在高山深山的農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集居?！笆晃濉睍r(shí)期，每年完成搬遷4000人以上。把異地脫貧小區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，對(duì)計(jì)劃整村（行政村）搬遷的村莊，鄉(xiāng)村康莊工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、廣電“村村通”、農(nóng)民飲用水工程等建設(shè)扶持資金要按照有關(guān)管理辦法，整體轉(zhuǎn)用于下山脫貧小區(qū)的道路、供電、有線電視、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
14、扶持發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。充分利用山區(qū)資源的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施十鄉(xiāng)百村富民興林工程、產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，扶持發(fā)展茶葉蠶桑、干鮮水果、高山蔬菜、竹木花卉、食草畜禽、藥材菌菇等特色產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品。財(cái)政要繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)等。
15、積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。把發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展農(nóng)村市場(chǎng)和拓寬農(nóng)民就業(yè)增收門路的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，圍繞農(nóng)村區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與提高，大力發(fā)展專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)城市商貿(mào)物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、旅游、法律事務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸。大力實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”工程，構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、農(nóng)資和日用消費(fèi)品銷售等生產(chǎn)生活服務(wù)于一體的新型農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)。把發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)的重要舉措，將農(nóng)家樂休閑旅游納入旅游規(guī)劃和黃金旅游線，開展多種形式的推介和評(píng)優(yōu)活動(dòng)，培育一批農(nóng)家樂休閑旅游特色示范村（點(diǎn)）。工商、衛(wèi)生、消防等有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民開辦農(nóng)家樂休閑旅游項(xiàng)目要提供便捷服務(wù)。
四、實(shí)施“鄉(xiāng)風(fēng)文明示范行動(dòng)”，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民
16、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。把農(nóng)村教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普及提高學(xué)前3年到高中段的15年基礎(chǔ)教育。落實(shí)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策，2006年秋季起全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段中小學(xué)全部免收學(xué)雜費(fèi)，確保所有困難家庭學(xué)生不因貧失學(xué)、輟學(xué)。全面整合農(nóng)村教育資源，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，充分利用農(nóng)村富余教育資源發(fā)展農(nóng)村幼兒教育。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所中心幼兒園。深入實(shí)施農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”，其有關(guān)政策延長(zhǎng)至“十一五”期末。建立完善城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師支援農(nóng)村教育制度，40周歲以下的城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)職務(wù)前必須有到農(nóng)村支教或任教經(jīng)歷，實(shí)行金華市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)、教師互派，加強(qiáng)教師培訓(xùn)和交流，開展名師巡回教學(xué)。
17、加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。把發(fā)展職業(yè)教育作為培養(yǎng)新型農(nóng)民的重大戰(zhàn)略，整合城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育資源，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)，提高職業(yè)技術(shù)教育的覆蓋面，努力使未升入大中專學(xué)校的農(nóng)民子女普遍接受職業(yè)技術(shù)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，提高他們的就業(yè)能力。加大培訓(xùn)投入，建立政府主導(dǎo)、多方參與的資金籌措機(jī)制，對(duì)我市緊缺工種的培訓(xùn)給予適當(dāng)傾斜。繼續(xù)實(shí)施“中等職業(yè)學(xué)校扶貧助學(xué)行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)低收入家庭子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的，免收學(xué)雜費(fèi)。充分發(fā)揮廣播電視學(xué)校、函授教育、網(wǎng)絡(luò)教育、基層黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校等作用，發(fā)展農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育，逐步構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系。
18、發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。認(rèn)真研究并制定農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施“文化陣地工程”，推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，加快城市先進(jìn)文化向農(nóng)村傳播，基本建成適應(yīng)廣大農(nóng)民群眾需求的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視站和村文化室、廣播電視室陣地建設(shè)，達(dá)到縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）有文化站、廣播電視站，村村有文化室、廣播電視室的目標(biāo)，創(chuàng)建200個(gè)文化示范村。以農(nóng)民小康健身工程為抓手，加大農(nóng)村體育健身活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)力度，培訓(xùn)鄉(xiāng)村體育骨干，組織開展各種比賽活動(dòng)，切實(shí)改善農(nóng)村體育活動(dòng)條件，提高農(nóng)民健康水平。繼續(xù)開展“文化大蓬車”、“萬(wàn)場(chǎng)電影千場(chǎng)戲”等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，倡導(dǎo)以村為主組建群眾性舞龍隊(duì)、秧歌隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、演出隊(duì)等組織，豐富群眾文體生活。扶持農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化的挖掘保護(hù)工作，促進(jìn)民間優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與創(chuàng)新，分批創(chuàng)建30個(gè)民族民間藝術(shù)特色村。
19、樹立健康文明新風(fēng)尚。全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力開展以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和愛國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義精神為主要內(nèi)容的現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，普遍提高農(nóng)民群眾的思想道德水平。以“雙千結(jié)對(duì)、共建文明”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加大文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建力度，不斷提高農(nóng)民文明素養(yǎng)和思想道德水平，營(yíng)造健康文明向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。積極開展農(nóng)村科普宣傳教育活動(dòng)，做到村村都有科普站、科普欄、科普宣傳員，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，不斷提高科學(xué)文化水平。實(shí)施以“少生優(yōu)生、富裕文明、健康幸?！睘橹饕獌?nèi)容的新家庭計(jì)劃，倡導(dǎo)農(nóng)村生育文明。以“五五”普法為載體，深入開展農(nóng)村法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立法制觀念，增強(qiáng)自覺履行公民義務(wù)的責(zé)任感。加強(qiáng)農(nóng)村殯葬管理，推進(jìn)“綠色殯葬”工作。
五、實(shí)施“村容整潔推進(jìn)行動(dòng)”，建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村新社區(qū)
20、完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力、人口布局和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的要求，加快完善以縣城為依托、中心鎮(zhèn)為紐帶、中心村為節(jié)點(diǎn)的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，深化完善村莊布局規(guī)劃。穩(wěn)妥推進(jìn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃修編，指導(dǎo)做好以中心村為基礎(chǔ)的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)城中村、鎮(zhèn)中村的撤村建居工作。以土地利用總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村社區(qū)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)布局，有效整合各類專項(xiàng)規(guī)劃，做到規(guī)劃之間的相互配套與有機(jī)銜接?？h級(jí)政府和建設(shè)規(guī)劃部門要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃落到實(shí)處。
21、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政投入和城市帶動(dòng)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)和廣電網(wǎng)等五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民行路難、飲水難、用電難和求知難問題，改善農(nóng)村投資環(huán)境和生活條件。按照“縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級(jí)公路、中心村通客運(yùn)班車”的要求，提升農(nóng)村路網(wǎng)通達(dá)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，最大限度地滿足城鄉(xiāng)人民群眾的乘車需求。實(shí)施農(nóng)村“鄉(xiāng)道改造工程”，爭(zhēng)取在2006年底全面完成鄉(xiāng)道砂石路面改造任務(wù)。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村公路良好運(yùn)行。繼續(xù)實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”，全市每年解決農(nóng)村飲用水不安全人口30至35萬(wàn)人，力爭(zhēng)“十一五”時(shí)期基本解決農(nóng)村飲用水安全問題。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的投入力度，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)行躉售電價(jià)機(jī)制，提高其建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)的融資能力。加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶。
22、扎實(shí)推進(jìn)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，加大財(cái)政投入力度，加快整治建設(shè)步伐。因地制宜、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成片地推進(jìn)村莊整治和環(huán)境建設(shè)，每年安排一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)用于村莊整治工程建設(shè)，解決村莊整治工程建設(shè)中的“三房”拆除安置問題。加大改路、改水、改廁、改廚、改房力度，搞好布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無(wú)害化，大力實(shí)施以畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝疏浚整治和提高農(nóng)村綠化水平為主要內(nèi)容的“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”，普遍建立村莊污水處理設(shè)施和適合本地實(shí)際的農(nóng)村垃圾收集處理體系。推廣沼氣、太陽(yáng)能等農(nóng)村新能源和村莊污水生物處理，啟動(dòng)建制鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)和“農(nóng)戶生活污水凈化工程”，做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水處理。按照農(nóng)村新社區(qū)的要求，搞好中心村建設(shè)。中心村建設(shè)要堅(jiān)持生產(chǎn)生活功能分區(qū)，并與村莊合并、下山脫貧點(diǎn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合。農(nóng)民新建住宅原則上都要拆除舊住宅，并按規(guī)劃引導(dǎo)建到中心村，大力鼓勵(lì)農(nóng)村開展宅基地復(fù)墾，復(fù)墾驗(yàn)收合格后取得的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)。不斷完善農(nóng)村新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，做到提供“五服務(wù)”，即保潔、保安、保健、購(gòu)物、文化服務(wù)；每個(gè)中心村都要建立社區(qū)公共服務(wù)中心，做到有“五室”，即有村衛(wèi)生室、文體活動(dòng)室、圖書閱覽室、信息服務(wù)室和村民議事室。加大各類工程與“百村示范、千村整治”工程的配套力度，形成整體合力。
23、加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施中心鎮(zhèn)培育工程，以產(chǎn)業(yè)集聚為先導(dǎo)，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集中、農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)集中，全市重點(diǎn)培育20個(gè)左右有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極、農(nóng)村人口的聚集點(diǎn)和區(qū)域公共事業(yè)服務(wù)中心。制定完善培育中心鎮(zhèn)的政策，推進(jìn)中心鎮(zhèn)管理體制改革，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。在中心鎮(zhèn)開展以村集體土地使用權(quán)入股為合作條件的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)試點(diǎn)。鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)建設(shè)“農(nóng)民公寓”或廉租房，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
24、推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快建設(shè)新農(nóng)村。深入實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程，通過進(jìn)一步拓寬扶持領(lǐng)域、加大扶持力度、強(qiáng)化分類指導(dǎo)、突出發(fā)展重點(diǎn)、推動(dòng)內(nèi)聚外遷、完善結(jié)對(duì)幫扶，加快形成區(qū)域間互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，全面提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體發(fā)展水平，因地制宜地建設(shè)具有山區(qū)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。加大政策扶持力度和項(xiàng)目資金的傾斜力度。進(jìn)一步完善結(jié)對(duì)幫扶制度。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村、工商企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱村的新農(nóng)村建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨委和政府要通過教育和引導(dǎo)，激勵(lì)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，建設(shè)美好家園。
六、實(shí)施“管理民主構(gòu)建行動(dòng)”，建立完善和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村社會(huì)管理體制
25、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。切實(shí)鞏固和深化農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，繼續(xù)深入實(shí)施“先鋒工程”，不斷深化以創(chuàng)建“五好”村黨組織、“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織先進(jìn)縣為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)干部和黨員兩支隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持和深化村干部創(chuàng)業(yè)承諾、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨務(wù)公開三項(xiàng)制度，積極實(shí)施農(nóng)村黨員干部個(gè)性化素質(zhì)提升工程、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、黨員關(guān)愛活動(dòng)、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等四大舉措，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)配套組織建設(shè)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展廉政文化進(jìn)村活動(dòng)。
26、加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。加強(qiáng)和改善黨對(duì)基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全村民自治機(jī)制，保證農(nóng)民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。進(jìn)一步完善村民委員會(huì)直選制度，依法規(guī)范選舉工作。扎實(shí)開展村務(wù)公開民主管理示范化建設(shè)活動(dòng)，完善村務(wù)公開和民主管理制度，健全村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、村民代表會(huì)議，完善村務(wù)管理制度、村務(wù)監(jiān)督制度，積極創(chuàng)新村級(jí)民主管理機(jī)制，提高村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、程序化水平。以創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“平安村（社區(qū)）”為抓手，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作措施，構(gòu)建農(nóng)村多元矛盾調(diào)處機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處置體系和社會(huì)治安防控體系，探索新形勢(shì)下農(nóng)村群防群治組織形式、工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力整合資源、優(yōu)化力量，確保各類矛盾糾紛化解在基層、處置在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開展“民主法制村”創(chuàng)建活動(dòng)，開展法律援助，依托縣（市、區(qū)）司法機(jī)構(gòu)，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村法律工作站。大力加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法辦事維護(hù)自身權(quán)益的能力和意識(shí)。
27、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步理順縣級(jí)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、土地監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序、社會(huì)治安等方面的管理和服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理、鞏固基層政權(quán)、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，努力建設(shè)服務(wù)型政府和法治型政府。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理制度改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要更多地用于公共服務(wù)和村級(jí)的公共事業(yè)建設(shè)。要明確責(zé)任、分類處理，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題。深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。
28、加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步健全村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制，探索建立規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)操作辦法，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。在城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，并切實(shí)解決好在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問題。
七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
29、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程中最重要、最艱巨的任務(wù)，各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)擺上重要議事日程，堅(jiān)持由黨政“一把手”親自抓，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，形成齊抓共管、合力共建新農(nóng)村的良好氛圍。各地要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要經(jīng)常深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，掌握新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)情，了解農(nóng)民的愿望和要求，研究制定和落實(shí)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體措施。市、縣（市、區(qū)）都要建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)部署、力量組織、政策協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。各有關(guān)部門要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，明確工作職責(zé)，調(diào)整工作思路和力量配置，把本職工作和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
30、切實(shí)增加政府投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，按照公共服務(wù)均等化、存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加快公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)力度，將政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。按照中央提出的“三個(gè)高于”的要求，做到財(cái)政支農(nóng)資金的增量高于上年，預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年，使各級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金投入大幅度高于上年，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。今后，基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。積極發(fā)揮財(cái)政投入的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)各方對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，引導(dǎo)信貸資金和民間資金投向新農(nóng)村建設(shè)。
31、加大金融支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用。提高農(nóng)村信用社和合作銀行扶持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸比例，力爭(zhēng)“十一五”期間“三農(nóng)”貸款有較大幅度的增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)職能調(diào)整的要求，拓寬政策性信貸支農(nóng)的范圍，更多地承擔(dān)起對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的金融支持責(zé)任?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，應(yīng)當(dāng)將一定比例的新增存款投入當(dāng)?shù)?，支持?dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展，并盡快開展農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)。加快農(nóng)戶農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)民間資金建立各類農(nóng)戶農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥地開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)由政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，改災(zāi)后補(bǔ)救為災(zāi)前保障。
32、著力促進(jìn)協(xié)同共建。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，制定更有力的激勵(lì)措施，利用稅收、貼息、補(bǔ)助等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，努力形成全社會(huì)合力共建新農(nóng)村的建設(shè)機(jī)制和良好氛圍。重視發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范等方面，動(dòng)員組織農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村。動(dòng)員各方力量，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位以各種方式參與新農(nóng)村建設(shè)，提供資金、人才、技術(shù)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持。發(fā)揮好政府財(cái)政資金的先導(dǎo)作用，制定出臺(tái)引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各界參與新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和典型示范。鼓勵(lì)企業(yè)家和社會(huì)知名人士與自己的家鄉(xiāng)或貧困村開展“一企一村”等結(jié)對(duì)建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)。
33、建立新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度。市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)單位每年選派一批工作責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)比較高的機(jī)關(guān)干部下村擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員。鼓勵(lì)新錄用的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部到農(nóng)村掛職鍛煉。各級(jí)派出單位要把指導(dǎo)員派駐村作為新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要結(jié)合農(nóng)村綜合改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任，認(rèn)真做好方針政策宣傳、規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)、村情民意反饋、農(nóng)村矛盾化解、民主制度監(jiān)督等工作。
34、廣泛開展宣傳活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)和正確引導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳工作，重點(diǎn)宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、原則要求、主要任務(wù)、方針政策和先進(jìn)典型，提高和深化全社會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想認(rèn)識(shí)。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體和農(nóng)村宣傳文化陣地，采取多種形式，廣泛及時(shí)報(bào)道社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成果成效、典型經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員和引導(dǎo)全市農(nóng)村廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要親赴農(nóng)村，深入群眾，帶頭開展新農(nóng)村建設(shè)宣講活動(dòng)，形成全黨全社會(huì)合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的良好輿論氛圍。
35、嚴(yán)格督查考核。市、縣兩級(jí)都要建立新農(nóng)村建設(shè)工作督查考核制度，對(duì)百?gòu)?qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)工程、百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程、“百村示范、千村整治”工程、“農(nóng)村新五?！惫こ獭ⅰ扒钒l(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程、農(nóng)村“康莊工程”、農(nóng)民飲水工程、基層文化建設(shè)工程等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行督查考核?？己私Y(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，確保我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。