中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的實施意見》
（閩委發(fā)〔2017〕27號）
近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的實施意見》，并要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的實施意見》公布如下：
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》，進(jìn)一步加強耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，改進(jìn)完善耕地占補平衡管理政策，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以某新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照“嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新”的原則，加強耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護(hù)和耕地占補平衡規(guī)范管理，落實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為“再上新臺階、建設(shè)新福建”構(gòu)筑堅實的資源基礎(chǔ)。
（二）總體目標(biāo)。牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全省耕地保有量不少于1895萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1609萬畝，確保建成1176萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障我省糧食安全。完善耕地保護(hù)制度和占補平衡政策措施，形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。
二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地
（一）強化土地規(guī)劃總體管控和用途管制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。依據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》和《國土資源部關(guān)于福建省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）有關(guān)指標(biāo)調(diào)整的函》，加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等規(guī)劃主要指標(biāo)及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等建設(shè)用地總量控制指標(biāo)逐級分解下達(dá)到市、縣、鄉(xiāng)級，并及時更新完善全省規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，將規(guī)劃新增建設(shè)用地落實到地塊，實現(xiàn)圖、數(shù)和實地一致。做好各類規(guī)劃的銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”，各類空間性規(guī)劃確定的建設(shè)用地面積不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模；允許建設(shè)區(qū)面積不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；有條件建設(shè)區(qū)應(yīng)與城市開發(fā)邊界相銜接。生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定允許建設(shè)外，不得安排與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的新增建設(shè)用地，現(xiàn)狀建設(shè)用地應(yīng)逐步退出。
（二）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)。在全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作的基礎(chǔ)上，將劃定成果納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫，并與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相結(jié)合，將永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，各級各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)空間性規(guī)劃、“多規(guī)合一”過程中，應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過國土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。建立永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對永久基本農(nóng)田占用、補劃等數(shù)量、質(zhì)量、分布變化情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田變化信息的即時匯集和動態(tài)管理。
（三）實行用地計劃差別化管理。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量，按照年度經(jīng)濟發(fā)展需求，科學(xué)安排年度土地利用計劃，逐級分解下達(dá)到市、縣級。嚴(yán)格按照年度土地利用計劃審批用地，以計劃實施落實建設(shè)用地總量控制要求。實行用地計劃差別化管理和“有保有控”的用地政策，重點保障行動計劃項目、省及省以上重點建設(shè)項目、重點技術(shù)改造項目、保障性安居工程用地；支持扶貧開發(fā)及民生項目、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、旅游業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展用地；嚴(yán)控“兩高一資”和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩項目用地。實行新增建設(shè)用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、批而未用土地、補充耕地任務(wù)完成情況掛鉤，在分解下達(dá)年度土地利用計劃時，對建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計劃。
（四）大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理方案，“十三五”時期，全省新增建設(shè)用地總量控制在10.28萬公頃（154萬畝）以內(nèi)；2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?5.73萬公頃（986萬畝）以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降率不低于22%；開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強度增長15%以上。嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策和項目用地標(biāo)準(zhǔn)，強化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，促進(jìn)新增建設(shè)少占地，尤其是不占或少占耕地、避讓永久基本農(nóng)田。建設(shè)項目應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址，嚴(yán)格項目用地規(guī)模論證，優(yōu)化用地方案，一般工業(yè)項目應(yīng)建設(shè)多層廠房，鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)。按照“一年一次更新、三年一次全面評價”的要求，從建設(shè)用地開發(fā)強度、土地投資強度、綜合效益等方面開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，評價成果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級的重要依據(jù)。采取用地審批與存量土地盤活掛鉤、強化批而未供土地有效利用、推進(jìn)閑置土地分類處置等措施，加大存量建設(shè)用地盤活利用力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。
三、改進(jìn)耕地占補平衡管理
（一）落實年度補充耕地任務(wù)。為確保全省耕地（水田）數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，補充耕地任務(wù)實行指令性管理，每年由省人民政府根據(jù)各地耕地保有量、耕地后備資源、年度各類建設(shè)占用耕地情況，綜合確定年度補充耕地（含補充水田、旱地改水田提質(zhì)改造）任務(wù)并分解下達(dá)至各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)，設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)應(yīng)及時將任務(wù)分解下達(dá)至縣（市、區(qū)），落實到具體補充耕地項目。各市、縣（區(qū)）人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實施土地整治，通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等推進(jìn)項目建設(shè)，在規(guī)定時間內(nèi)完成補充耕地任務(wù)。確實無法自行完成年度補充耕地任務(wù)的市、縣（區(qū)），可以有償委托其他市、縣（區(qū)）代為完成，具體補償由雙方政府自行協(xié)商。未完成年度補充耕地任務(wù)的，在整改完成前，除省及省以上重點建設(shè)項目外，暫停受理該地區(qū)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地申請。
（二）嚴(yán)格落實耕地占補數(shù)量和質(zhì)量雙平衡。各市、縣（區(qū)）人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會是落實耕地占補平衡的責(zé)任主體，對轄區(qū)耕地占補平衡負(fù)總責(zé)。建設(shè)項目占用耕地按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求落實耕地占補平衡。各市、縣（區(qū)）及平潭綜合實驗區(qū)要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，建立補充耕地項目庫，分年度有序開展補充耕地工作。加強補充耕地項目的水利灌溉設(shè)施和土壤質(zhì)量建設(shè)，土地開發(fā)項目中水源、土壤等立地條件較好的，應(yīng)盡量開發(fā)成水田和水澆地；土地整理及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要結(jié)合實施土地平整、土壤改良、耕作層表土剝離再利用、旱地改水田提質(zhì)改造等，減少田塊細(xì)碎化程度并提高耕地質(zhì)量等別。
（三）制定差別化的耕地開墾費和土地整治補助標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地地類、質(zhì)量狀況等，由省物價局、財政廳會同省國土廳制定差別化的耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。耕地開墾費由省級征收后，根據(jù)各地耕地占補平衡掛鉤數(shù)量分解下達(dá)，專項用于補充耕地。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要建立土地整治補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)本地耕地及后備資源狀況、工程建設(shè)要求和物價指數(shù)變化等，適時調(diào)整土地整治補助標(biāo)準(zhǔn)，保障土地整治項目建設(shè)投入。
（四）科學(xué)合理利用耕地后備資源大力實施土地整治。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止違規(guī)毀林開墾耕地。各市、縣（區(qū)）人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會要組織林業(yè)、國土部門，做好林地保護(hù)利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機銜接，綜合考慮補充耕地和森林植被覆蓋要求，統(tǒng)籌安排耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地。各市、縣（區(qū)）及平潭綜合實驗區(qū)應(yīng)拓展補充耕地途徑，統(tǒng)籌實施土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、舊村復(fù)墾、歷史遺留工礦用地復(fù)墾等，新增耕地經(jīng)核定并納入土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)后可用于耕地占補平衡。鼓勵各地統(tǒng)籌使用相關(guān)資金實施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務(wù)。
四、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)
（一）扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要按照《福建省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》落實轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保全省“十三五”期間建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田851萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實行“省級監(jiān)督、市級負(fù)責(zé)、縣級落實”的責(zé)任機制，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會對轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)負(fù)總責(zé)，縣級人民政府是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實施主體。建立政府主導(dǎo)、社會參與的工作機制，以財政資金引導(dǎo)社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要在省級各部門組織實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)項目的基礎(chǔ)上，對具備高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)條件的其他專項農(nóng)田建設(shè)項目，按照“缺什么、補什么”的原則增加投入，明確具體部門推動落實，完成轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。要結(jié)合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項目立地條件將擬建設(shè)區(qū)域周邊零星非耕地地塊納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，對具備條件的旱地增加灌溉設(shè)施提質(zhì)改造為水田，并實施土壤改良和地力培肥，增加新增耕地（水田）數(shù)量，提高耕地質(zhì)量等別。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地數(shù)量、質(zhì)量等別提升經(jīng)設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)國土資源主管部門確認(rèn)、評定后，可用于耕地占補平衡。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況要統(tǒng)一納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評估考核。
（二）實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。組織實施地力提升“1112”工程，重點實施秸稈還田100萬畝、示范推廣應(yīng)用商品有機肥100萬畝、種植綠肥100萬畝、測土配方施肥技術(shù)2000萬畝次。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，實施測土配方施肥，強化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地產(chǎn)能。各市、縣（區(qū)）人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會要全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層表土剝離再利用，剝離后重點用于中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)、復(fù)墾，以增加耕作層厚度、改善土壤結(jié)構(gòu)；要督促建設(shè)單位落實責(zé)任，將相關(guān)費用列入建設(shè)項目投資預(yù)算。
（三）加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，定期對全省耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評價，開展耕地質(zhì)量年度評價成果更新，動態(tài)掌握全省耕地質(zhì)量變化情況。完善全省耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量年度監(jiān)測成果更新。開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價，加強對土壤中有害、有益元素進(jìn)行調(diào)查、分析研究，為耕地質(zhì)量等別評定、土地整治和修復(fù)等提供科學(xué)依據(jù)。
五、健全耕地保護(hù)補償機制
（一）全面落實基本農(nóng)田保護(hù)激勵機制。除23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣由省級財政給予補助外，其他市、縣（區(qū)）及平潭綜合實驗區(qū)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)永久基本農(nóng)田面積，按照每年每畝不低于60元標(biāo)準(zhǔn)，從土地出讓金等資金中統(tǒng)籌安排落實基本農(nóng)田管護(hù)補助資金?；巨r(nóng)田管護(hù)補助資金原則上每年逐級下達(dá)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府直接發(fā)放給負(fù)責(zé)基本農(nóng)田管護(hù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶等?；巨r(nóng)田管護(hù)責(zé)任履行不到位、基本農(nóng)田拋荒的，不得發(fā)放基本農(nóng)田管護(hù)補助。各市、縣（區(qū)）及平潭綜合實驗區(qū)應(yīng)制定資金管理使用辦法，確保資金用于基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。
（二）實行跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)。各市、縣（區(qū)）及平潭綜合實驗區(qū)原則上應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)落實耕地占補數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。各市、縣（區(qū)）及平潭綜合實驗區(qū)補充耕地任務(wù)難以滿足實際建設(shè)占用耕地占補平衡掛鉤需求的，或補充耕地任務(wù)超出實際建設(shè)占用耕地占補平衡掛鉤需求的，可實行異地有償調(diào)劑。完善補充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，新增耕地面積、等別及已有耕地的地類變化、等別提升等均應(yīng)納入補充耕地指標(biāo)調(diào)劑范疇。省級建立補充耕地指標(biāo)交易平臺，補充耕地各類指標(biāo)調(diào)劑均應(yīng)在補充耕地指標(biāo)交易平臺上對接，并綜合考慮補充耕地及提質(zhì)改造成本、資源保護(hù)補償和管護(hù)費用等因素，按類別實行限價交易。有償委托代為完成年度補充耕地任務(wù)或異地有償調(diào)劑補充耕地指標(biāo)的，實行信息公開制度，調(diào)劑雙方、指標(biāo)類型、調(diào)劑價格等信息應(yīng)及時在補充耕地指標(biāo)交易平臺上公開。指標(biāo)調(diào)劑收益由縣級人民政府通過預(yù)算安排用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。支持占用耕地地區(qū)在支付補充耕地指標(biāo)調(diào)劑費用的基礎(chǔ)上，通過實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，對口扶持補充耕地地區(qū)，調(diào)動補充耕地地區(qū)保護(hù)耕地的積極性。
六、強化保障措施和監(jiān)管考核
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要按照本實施意見精神，抓緊研究制定貫徹落實具體方案，強化耕地保護(hù)工作責(zé)任和保障措施。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機制，各級黨委、政府要切實落實耕地保護(hù)職責(zé)，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強化過程監(jiān)管，確保轄區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實；各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。
（二）加強資金保障。完善財政支農(nóng)政策，新增建設(shè)用地土地有償使用費轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后，省級財政要統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等資金，優(yōu)先重點支持補充耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和災(zāi)毀耕地復(fù)墾等土地整治工作。省級土地整治補助資金根據(jù)土地整治各項建設(shè)任務(wù)情況及耕地質(zhì)量建設(shè)要求分解下達(dá)至各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)。按照“以規(guī)劃定任務(wù)，以任務(wù)定資金，以完成數(shù)量結(jié)算”的原則，各市、縣（區(qū)）及平潭綜合實驗區(qū)財政部門要在一般公共預(yù)算中統(tǒng)籌安排，保障補充耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地整治任務(wù)資金需求，并將耕地保護(hù)和土地整治監(jiān)管工作經(jīng)費列入部門預(yù)算。以土地整治為平臺，聚合其他涉農(nóng)資金，引導(dǎo)社會資金投入，發(fā)揮資金整體效益，落實耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線、確保糧食安全。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。完善國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，利用全天候遙感監(jiān)測成果對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測，加強對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。加強耕地保護(hù)信息化建設(shè)，建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)與信息部門共享機制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。
（四）完善責(zé)任目標(biāo)考核制度。完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補平衡落實情況等。各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要層層分解耕地保護(hù)任務(wù)，落實耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，完善考核制度和獎懲機制。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的重要內(nèi)容。實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2017年11月10日