中共云南省委、云南省人民政府關于把畜牧產(chǎn)業(yè)
發(fā)展成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的若干意見
（云發(fā)[2004]5號 2004年1月16日）
畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)民增收的重要來源，是全面建設小康社會的一項重要產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)承擔著城鄉(xiāng)居民主要食品生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉化增值，拉動食品、飼料、化工、醫(yī)藥、皮革等行業(yè)，增加就業(yè)的重要任務。加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義十分重大。為貫徹落實《中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號)精神和實施好《云南省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2003―2020年)》，盡快把我省畜牧業(yè)由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，把我省建設成為國家“常綠”草地畜牧業(yè)基地，現(xiàn)提出以下意見。
一、把畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求
(一)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。 黨的十一屆三中全會以來，我省畜牧產(chǎn)業(yè)連續(xù)24年持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)品總量持續(xù)增長，結構不斷優(yōu)化，基礎設施建設得到加強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，已發(fā)展成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。到2002年，全省肉類總產(chǎn)量達235．8萬噸，奶類19萬噸，禽蛋13．2萬噸，人均占有肉類54千克，超過全國平均水平。全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到223．5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30．3％，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入的29％來自畜牧業(yè)，畜牧業(yè)增加值占我省GDP的5．6％，是我省總產(chǎn)值超過200億元的五大產(chǎn)業(yè)之一。畜牧業(yè)的發(fā)展為提高城鄉(xiāng)居民生活水平和繁榮市場經(jīng)濟作出了重要貢獻，對促進新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，調整產(chǎn)業(yè)結構，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來越重要的作用。
(二)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展迫切要求畜牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)根本性轉變。 我國加入WTO后，隨著加快中國―東盟自由貿易區(qū)的建立，為我省畜牧業(yè)發(fā)展帶來新的機遇，使畜牧產(chǎn)品走出國門成為客觀必然。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為加快我省畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。隨著人民生活水平的提高，畜牧產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出，加快我省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備了一定的基礎和條件。搶抓機遇，不斷適應人們食物結構的調整變化，努力增強我省畜牧產(chǎn)業(yè)在國內外市場的競爭力，克服基礎設施建設薄弱，產(chǎn)業(yè)體系組織化程度不高，資源有效利用率低，飼養(yǎng)業(yè)整體水平不高，畜產(chǎn)品加工流通滯后，龍頭企業(yè)不強，產(chǎn)業(yè)鏈短等深層次的困難和問題，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展新突破，是新時期我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。加快畜牧業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑，是推動國民經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要內容，是壯大縣域經(jīng)濟的重要舉措。因此，必須加快推進畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型經(jīng)營向集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉變，由數(shù)量型增長向質量效益型增長轉變，由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變，把畜牧產(chǎn)業(yè)建設成為我省國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和國家“常綠”草地畜牧業(yè)基地，使畜牧業(yè)為全省國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾收入的不斷提高作出應有的貢獻。
二、發(fā)展思路、目標和重點
(三)發(fā)展思路。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，牢固樹立科學的發(fā)展觀，堅持以增加農(nóng)民收入和建設現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)為目的，以市場為導向，以體制創(chuàng)新、經(jīng)營機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，以疫病防治為保障，以畜禽產(chǎn)品加工為突破口，充分發(fā)揮畜牧業(yè)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加快發(fā)展以草食家畜為主的商品型、外向型、“常綠”草地畜牧業(yè)，走以加工帶養(yǎng)殖、連市場的路子，突出四個重點，實施八大工程，落實十項政策措施，積極推進畜牧產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程，盡快把畜牧業(yè)建成我省國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。
(四)基本原則。
――堅持市場導向、多元投資的原則；
――堅持培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)知名品牌的原則；
――堅持科技興牧、擴大開放的原則；
――堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強產(chǎn)業(yè)基地建設的原則；
――堅持以工業(yè)理念推進畜牧產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的原則；
――堅持依法治牧的原則。
(五)主要目標。 進一步優(yōu)化畜產(chǎn)品布局，推進畜牧產(chǎn)業(yè)結構調整，畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)能力顯著提高，整體素質和行業(yè)競爭力明顯增強。到2007年，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量350萬噸，禽蛋產(chǎn)量25萬噸，奶產(chǎn)量40萬噸，分別比2002年年均增長8．2％、13．6％和16％。畜牧產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值530億元，其中，生產(chǎn)值350億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40％，加工值130億元，飼料工業(yè)產(chǎn)值50億元。畜牧產(chǎn)業(yè)增加值占全省CDP的10％左右。新吸納200萬人就業(yè)，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入來自畜牧業(yè)的比重占40％。把畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。
(六)發(fā)展重點。 堅持“增加總量、提高質量、突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”的方針，大力調整結構，突出抓好四個重點：
――豬禽業(yè)。堅持在發(fā)展中調整，在穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)的基礎上，向名特優(yōu)方向調整，重點發(fā)展瘦肉型、加工型、風味型、腌肉型肉豬，積極推進良種化進程，帶動全省優(yōu)質生豬生產(chǎn)。到2007年，全省實現(xiàn)豬肉產(chǎn)量270萬噸，產(chǎn)值260億元，分別比2002年年均增長6．5％和7．8％；以烏骨雞、麻鴨、鵝等為重點在全省布局25個特色家禽生產(chǎn)示范基地，帶動全省優(yōu)質特色家禽生產(chǎn)，實現(xiàn)禽肉產(chǎn)量30萬噸，產(chǎn)值32億元，分別比2002年年均增長14％和10％。
――奶業(yè)。大力發(fā)展奶業(yè)，重點鞏固發(fā)展昆明、大理奶源基地，積極擴大曲靖、紅河及旅游區(qū)新奶源基地，積極發(fā)展水牛奶和山羊奶。加快良種繁育，提高奶產(chǎn)量和奶制品加工水平，使鮮奶日處理能力由2002年的350噸增加到2007年的1500噸，實現(xiàn)奶類年產(chǎn)量40萬噸，年生產(chǎn)值6億元，年加工值20億元。
――肉牛業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，開發(fā)利用我省豐富的牛種資源，立足改良現(xiàn)有黃牛、水牛，改進飼養(yǎng)方式，進一步加大肉牛良種的繁育和綜合配套技術推廣的力度，努力開拓以泰國為重點的東南亞和沿海、港澳市場，積極擴大出口。到2007年，實現(xiàn)牛肉產(chǎn)量35萬噸，生產(chǎn)值 35億元，分別比2002年年均增長17．4％和22％；出口(包括出省)活牛50萬頭，銷售收入15億元。
――肉羊業(yè)。因地制宜，發(fā)揮我省羊種資源優(yōu)勢，大力發(fā)展黑山羊、黃山羊等地方特色品種，以昆明、曲靖、大理、楚雄、保山、麗江等地為重點，建設優(yōu)勢肉羊產(chǎn)區(qū)，完善5個種羊場，繼續(xù)引進良種山羊及其胚胎，大力推廣肉羊養(yǎng)殖配套技術，帶動全省肉羊生產(chǎn)。到2007年，實現(xiàn)羊肉產(chǎn)量16萬噸，生產(chǎn)值16億元，分別比 2002年年均增長17．3％和14．6％；外銷300萬只，收入6億元；積極發(fā)展肉毛兼用型綿羊，在昭通、曲靖、麗江等地建設10個48―50支紗半細毛羊生產(chǎn)基地。到2007年，力爭優(yōu)質半細毛羊存欄30萬只，年產(chǎn)毛1000噸，年產(chǎn)值0．6億元，成為全國半細毛原料基地。
三、實施八大工程
(七)龍頭企業(yè)與知名品牌培育工程。 按照政府引導、企業(yè)運作、帶動農(nóng)民、滾動發(fā)展的思路，積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工，努力實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)增值增效。實施省級“22355”骨干工程(即火腿精加工2萬噸、肉豬屠宰加工200萬頭、肉鴨屠宰加工300萬只、肉雞屠宰加工500萬只、牛羊肉加工5萬噸)。積極扶持產(chǎn)加銷一體化的龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展火腿、冷卻肉、禽肉、奶制品、毛皮制品等加工業(yè)。加快畜產(chǎn)品加工、保鮮、儲運等環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新，引進先進設備和技術，建立規(guī)范的質量標準體系，提高產(chǎn)品加工水平和市場競爭力。到2007年，在全省培育和扶持100家畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中，產(chǎn)值達3億元以上重點加工龍頭企業(yè)達10家左右，培育一批有影響的品牌。
(八)優(yōu)質牧草種子與畜禽良種工程。
1．優(yōu)質牧草種子工程：在滇東北、滇南地區(qū)的暖溫帶、亞熱帶區(qū)域建設10個牧草種子生產(chǎn)基地，總面積2萬畝。
2．畜禽良種工程：堅持地方特色品種選育與引進良種相結合的方針，加強畜禽優(yōu)良品種品系的選育、組合、擴繁等技術攻關。建立健全家畜三群一網(wǎng)(即核心群、擴繁群、生產(chǎn)群及人工授精網(wǎng)點)和家禽的良種繁育體系，加快凍精改良和胚胎移植，提高畜禽品種的質量。建立種畜禽質量監(jiān)督體系，嚴格執(zhí)行種畜禽經(jīng)營管理制度，規(guī)范種畜禽生產(chǎn)和經(jīng)營。到2007年，豬、牛、羊的良種覆蓋率達到全國平均水平。
(九)草地建設與飼料種植工程。 抓住當前農(nóng)產(chǎn)品供應充裕的有利時機，圍繞草食畜生產(chǎn)和奶源生產(chǎn)，結合退耕還草、草原生態(tài)保護建設等工程，加大草山草場建設力度，建設一批優(yōu)質牧草種子和高產(chǎn)優(yōu)質人工種草養(yǎng)畜基地，大力發(fā)展農(nóng)田種草和推廣秸稈過腹還田技術。建設優(yōu)質飼料原料基地，加快“糧―經(jīng)”二元結構向“糧―經(jīng)―飼”三元結構轉變。大力發(fā)展飼料工業(yè)，建立高效安全的飼料生產(chǎn)體系，優(yōu)化飼料產(chǎn)品結構，實現(xiàn)糧食轉化增值。到2007年，全省農(nóng)田種草面積400萬畝，草山建設面積300萬畝。
(十)初級產(chǎn)品基地工程。 按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，實施標準化生產(chǎn)管理，在已建畜禽商品基地的基礎上，選擇一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好的縣市區(qū)，建設優(yōu)質畜產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，重點建設30個標準化商品豬基地，30個肉牛生產(chǎn)基地，30個肉羊基地，25個特色家禽生產(chǎn)基地，15個奶源基地。創(chuàng)立一批多層次的科技示范基地、優(yōu)勢畜產(chǎn)品外銷基地、龍頭企業(yè)原料基地，不斷增強示范、帶動功能。
(十一)動物疫病防治與服務工程。 堅持預防為主的方針，加強動物免疫、檢疫、診療、監(jiān)測和動物防疫監(jiān)督工作。加強重點地區(qū)、特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫基礎設施建設。建立穩(wěn)定的防疫經(jīng)費投入機制，繼續(xù)抓好重大動物疫病防疫與控制，加強邊境“三道防線”和省際間防疫監(jiān)督設施建設。建立健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的動物防疫體系，制定重大動物疫情的應急預案。全面實行免疫標識管理制度，強化動物免疫和產(chǎn)地檢疫工作，嚴格動物疫情報告制度。完善動物保護體系和獸藥監(jiān)測體系，動物疫病免疫密度和畜禽疫病死亡率控制在國家規(guī)定指標內，確保畜禽生產(chǎn)安全。
(十二)畜產(chǎn)品安全工程。 抓緊建立健全與國際接軌的畜產(chǎn)品、飼料、獸藥質量標準體系和檢驗監(jiān)測體系，制定獸藥、飼料、畜產(chǎn)品質量標準、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)程，進一步強化農(nóng)藥、獸藥殘留監(jiān)控工作，實施畜產(chǎn)品、飼料、藥品從生產(chǎn)到市場各個環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，堅決查處使用違禁藥品和濫制亂用飼料添加劑的行為。實施無公害畜產(chǎn)品行動計劃和食品放心工程，在昆明等大中城市加快推行無公害畜產(chǎn)品市場準入制度，發(fā)展綠色和有機畜產(chǎn)品。
(十三)科技與人才工程。 圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)結構調整，以畜禽良種繁育、飼料開發(fā)、畜產(chǎn)品加工、動物疫病綜合防治、畜產(chǎn)品質量安全、草地生態(tài)保護與資源開發(fā)等關鍵技術為重點，增加科技投入，加快技術創(chuàng)新和技術成果轉化。實施人才培養(yǎng)和引進工程，推進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合，為提升畜牧產(chǎn)業(yè)水平提供有力的技術和人才支撐。
(十四)市場信息網(wǎng)絡工程。 建設多種形式的初級市場，重點發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場和專業(yè)市場，采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營及網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷方式，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，營造公平競爭的環(huán)境，努力建立開放統(tǒng)一、競爭有序的畜產(chǎn)品市場體系。以省畜牧利技信息中心為龍頭，加強畜牧業(yè)信息隊伍及網(wǎng)絡信息平臺建設，及時向社會提供國內外畜產(chǎn)品、飼料、獸藥等供求信息，以及國內外畜禽疫病動態(tài)和科技信息，為畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖戶規(guī)避市場風險提供可靠依據(jù)。
四、落實十項政策措施
(十五)加強對畜牧產(chǎn)業(yè)的領導。 切實加強省級畜牧獸醫(yī)行政管理機構建設，進一步強化對全省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調管理。各地要把加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，落實相應的管理機構和人員，加強對轄區(qū)內畜牧產(chǎn)業(yè)的領導。建立領導責任制，各級政府主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人，把畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為考核各級領導工作業(yè)績的重要指標。
(十六)穩(wěn)定和加強基層隊伍。 為適應畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，確保《中華人民共和國動物防疫法》的實施，保護農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性，要進一步健全完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站，加強畜牧獸醫(yī)技術服務體系建設，其人員經(jīng)費和工作經(jīng)費列入同級財政預算支出，及時協(xié)調解決工作中存在的問題和困難。穩(wěn)定村級畜禽防疫隊伍。加強對畜牧獸醫(yī)科技人員的培訓，努力提升服務水平。
(十七)積極推進畜牧業(yè)科技進步。 深化畜牧科技體制改革，實行開放式、社會化、市場化運作，促進科技、教育資源的有效整合。以云南省畜牧獸醫(yī)科學研究所和云南省肉牛和牧草研究中心等單位為基礎，加大科技合作力度，構建高效、精干、合理的畜牧科技創(chuàng)新平臺。引導和鼓勵國內外院校和科研單位，以多種形式參與科技創(chuàng)新與開發(fā)。進一步加強小哨畜牧科技示范園區(qū)建設，通過畜牧科技園區(qū)、技術市場、中介服務等形式，加速畜牧科技成果的進一步轉化。加大培養(yǎng)科技、管理和經(jīng)營專業(yè)人員的力度，吸引國內外各類專業(yè)人才和科技人才到我省從事畜牧業(yè)的研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等工作，構建由學術帶頭人、技術推廣人才、科技企業(yè)家、科技管理人才和農(nóng)村能人共同組成的畜牧科技推廣平臺，切實提高畜牧產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的素質。
(十八)加大龍頭企業(yè)的扶持力度。 認真落實國家和省關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策措施，把培育壯大以畜產(chǎn)品加工為重點的龍頭企業(yè)作為推進畜牧產(chǎn)業(yè)化的突破口來抓，納入全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要內容。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，扶持一批競爭力強、帶動作用大的大中型畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)國家名牌和省級名牌。貫徹落實國家和省確定的畜牧業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對從事畜牧生產(chǎn)的單位和個人銷售的自產(chǎn)畜牧產(chǎn)品，免征增值稅。對國有農(nóng)口企事業(yè)單位以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級、省級重點龍頭企業(yè)，其從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)林產(chǎn)品初加工的所得，暫免征企業(yè)所得稅。對以國家規(guī)定的鼓勵類畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，當年主營業(yè)務收入超過企業(yè)總收入70％，經(jīng)稅務機關核準，減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。在龍頭企業(yè)的原料基地建設、良種繁育、防疫設施、貸款貼息及獲無公害、綠色、有機認證獎勵等方面給予優(yōu)先扶持。
(十九)增加畜牧產(chǎn)業(yè)的財政投入。 各級財政在對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度不低于同級財政經(jīng)常性收入增長幅度的前提下，適當向畜牧業(yè)傾斜。從2004年起，省級財政在現(xiàn)有資金投入的基礎上，每年新增一定數(shù)額的畜牧發(fā)展專項資金，主要用于加強畜禽良種繁育體系、動物保護體系、畜產(chǎn)品質量標準及檢驗監(jiān)測體系、飼草飼料生產(chǎn)體系、市場信息體系等公共服務基礎設施建設，重大技術及優(yōu)良品種引進和推廣，危及人民生命安全的重大動物疫病防治。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑等專項資金都要圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排一定數(shù)額用于畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真做好項目前期工作，積極爭取中央有關部門的支持。要加強管理，集中資金，突出重點，?？顚Ｓ?，發(fā)揮效益。
(二十)鼓勵民間資本開發(fā)畜牧產(chǎn)業(yè)。 落實擴大民間投資的優(yōu)惠政策，吸引國內外企業(yè)參與畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化改革，建立完善畜牧投融資機制，改善投資環(huán)境，做好服務和協(xié)調工作，全方位、多渠道吸引民間資本和外資，擴大對畜牧業(yè)的投入。認真落實農(nóng)村稅費改革政策，切實減輕農(nóng)民負擔，降低生產(chǎn)成本，調動農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。鼓勵工商企業(yè)、國外財團和專業(yè)經(jīng)營大戶參與畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過參股、合資、獨資等多種方式，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖大戶、私營企業(yè)、股份制企業(yè)，促進畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
(二十一)努力擴大畜牧業(yè)的信貸投放。 各級政府要運用貼息、資本金投入等經(jīng)濟手段，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業(yè)的貸款。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門要把扶持畜牧業(yè)作為貸款重點，創(chuàng)新貸款方式，加大支持力度。政府建立的各類擔保機構，要對列入重點支持的畜牧龍頭企業(yè)申請貸款提供擔保便利，以利于銀行擴大對畜牧企業(yè)的貸款規(guī)模。探索建立畜牧企業(yè)信用“聯(lián)?！敝贫龋尚竽敛块T、社會中介組織和畜牧龍頭企業(yè)，建立優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域性擔?；?。
(二十二)深化畜牧管理體制改革。 積極引導國有和集體畜牧養(yǎng)殖(加工)場、地方種畜禽場、飼料加工廠等實行改制重組，采取股份制、兼并、拍賣、租賃、承包、股份合作等多種形式，加快市場化進程。除少數(shù)原種場、核心場以外，對其他畜禽良種場進行股份制改造，努力提高企業(yè)整體素質和實力。大力發(fā)揮畜產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織、中介組織和專業(yè)大戶的作用，支持企業(yè)與農(nóng)戶建立和完善“風險共擔，利益均沾”的分配機制，提高農(nóng)民的組織化程度。
(二十三)加大對外開放力度。 實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，進一步擴大畜牧產(chǎn)業(yè)的對內對外開放。面向東南亞，加強與東盟各國的經(jīng)濟技術合作，利用國內外兩種資源、開拓國內外兩個市場，加快與國際經(jīng)濟接軌的步伐，增強我省畜牧產(chǎn)業(yè)國際競爭力。加強特色和優(yōu)勢畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地建設，努力提高我省畜產(chǎn)品的國際市場信譽，擴大出口。鼓勵畜牧企業(yè)以技術管理、勞務輸出等多種形式開展對外合作。支持和鼓勵畜牧業(yè)加工和流通型龍頭企業(yè)，按照國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)經(jīng)營，加快我省畜牧產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，促進生產(chǎn)優(yōu)勢向加工優(yōu)勢、創(chuàng)匯優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。
(二十四)加強畜牧產(chǎn)業(yè)法制建設。 加強畜牧產(chǎn)業(yè)的立法，繼續(xù)制定符合省情的促進和保障畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，適時對現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章進行完善修改。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促進農(nóng)戶承包地使用權合理流轉，為加快畜牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。強化畜牧產(chǎn)業(yè)執(zhí)法工作，加強執(zhí)法隊伍建設，加大行政執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法規(guī)范畜牧產(chǎn)業(yè)執(zhí)法主體與執(zhí)法行為，促進行政管理工作更好地服務于畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。