中共陜西省紀(jì)律檢查委員會(huì)、陜西省監(jiān)察廳關(guān)于對(duì)加重
農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定
（２０００年１０月３１日）
為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保證《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》）和《陜西省實(shí)施〈農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例〉細(xì)則》（簡稱《實(shí)施細(xì)則》）的貫徹實(shí)施，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第一條 本規(guī)定所稱的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為，是指除法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)民應(yīng)向國家繳納稅金，完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)和承擔(dān)各項(xiàng)費(fèi)用及勞務(wù)之外，要求農(nóng)民無償提供任何財(cái)力、物力和勞務(wù)，或以廉價(jià)強(qiáng)制農(nóng)民提供勞務(wù)，或強(qiáng)迫農(nóng)民接受有償服務(wù)等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。
第二條 黨政機(jī)關(guān)及其工作人員和由黨政機(jī)關(guān)任命的其他人員，有關(guān)單位和團(tuán)體的黨組織和共產(chǎn)黨員，農(nóng)村基層組織和共產(chǎn)黨員，在從事與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)活動(dòng)中違反法律法規(guī)和政策，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，依照本規(guī)定處理。
農(nóng)村村組干部在從事與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)活動(dòng)中違反法律法規(guī)和政策的，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。情節(jié)嚴(yán)重造成后果的，由有關(guān)部門依照《村民委員會(huì)組織法》予以罷免。
第三條 違反規(guī)定向農(nóng)民收取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)超過上一年農(nóng)民人均純收入的百分之五，或在村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌預(yù)算審批方案之外擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告或行政警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政撤職處分。
不以國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表和計(jì)算方法，弄虛作假，虛報(bào)農(nóng)民人均收入超標(biāo)準(zhǔn)提取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的，按照前款加重處分。
第四條 違反國家農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅征收政策規(guī)定，情節(jié)較重的，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告或行政警告、記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政訪大過、降級(jí)、撤職處分。
非法設(shè)立稅種或擅自提高稅率的，按照前款加重處分。
第五條 違反規(guī)定提前向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告或行政警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政撤職處分。
第六條 平調(diào)、挪用、擠占村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告或行政警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政撤職處分。
第七條 違反規(guī)定向農(nóng)村勞動(dòng)力超額分?jǐn)傓r(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工，或向農(nóng)村非勞動(dòng)力分?jǐn)傓r(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工，或違反自愿原則強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞的，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告或行政警告、記過、記大過處分。
第八條 違反規(guī)定向農(nóng)民集資，或非法建立各種基金的，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告或行政警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政撤職處分。
第九條 違反規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或在辦理結(jié)婚登記、審批宅基地、下達(dá)計(jì)劃生育指標(biāo)等過程中，下達(dá)收費(fèi)指標(biāo)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搭車收費(fèi)、推銷商品的，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告或行政警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政撤職處分。
對(duì)中央和省上已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍在收費(fèi)或變通收費(fèi)的，按照前款從重處分。
第十條 違反規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派的，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告或行政警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政撤職處分。
第十一條 非法對(duì)農(nóng)民罰款、沒收財(cái)物的，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告或行政警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政撤職處分。
第十二條 違反規(guī)定向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件、簿冊(cè)的，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告或行政警告、記過、記大過處分。
第十三條 違反自愿原則向農(nóng)民發(fā)行或攤派有價(jià)證券、報(bào)刊、書籍的，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告或行政警告至記大過處分。
第十四條 違反自愿原則向農(nóng)民和集體組織強(qiáng)行提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、勞務(wù)、信息等服務(wù)收取服務(wù)費(fèi)用的，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告或行政警告至記大過處分。
第十五條 違反自愿原則強(qiáng)行向農(nóng)民推銷種子、樹苗、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料從中牟利的，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政撤職處分。
第十六條 違反規(guī)定擅自開展要農(nóng)民出錢出物出工的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)或以檢查評(píng)比的形式搞變相達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告或行政警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政撤職處分。
第十七條 將集體果園、菜園、茶園、林場、苗圃等集體專業(yè)用地或承包出去的土地所應(yīng)承擔(dān)的稅、費(fèi)，分?jǐn)偨o其他農(nóng)戶承擔(dān)的，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告或行政警告處分；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政撤職處分。
第十八條 違反規(guī)定以向農(nóng)民收取農(nóng)作物“生產(chǎn)基金”、“保證金”、“抵押金”等方法強(qiáng)制下達(dá)農(nóng)作物種植計(jì)劃、交售任務(wù)的，對(duì)直接責(zé)任和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告或行政警告至降級(jí)處分。
第十九條 違反土地承包政策，擅自改變土地承包關(guān)系，從農(nóng)民承包土地中強(qiáng)行劃出“經(jīng)濟(jì)田”、“高產(chǎn)開發(fā)田”、“農(nóng)產(chǎn)品基地田”、“機(jī)動(dòng)田”等，另外進(jìn)行承包的，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政撤職處分。
第二十條 在農(nóng)民交售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)借機(jī)扣除農(nóng)業(yè)稅以外款項(xiàng)或代扣款項(xiàng)的，給予直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告或行政警告至降級(jí)處分。
第二十一條 不按規(guī)定向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，或在收費(fèi)時(shí)不向農(nóng)民出具規(guī)定票據(jù)的，對(duì)責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告或行政警告至降級(jí)處分。
第二十二條 以收回承包土地、不準(zhǔn)子女上學(xué)等手段脅迫農(nóng)民交錢交物的，或以組織“小分隊(duì)”等形式到農(nóng)民家里強(qiáng)行收取錢物的，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或行政撤職處分。
第二十三條 動(dòng)用專政工具和手段非法強(qiáng)行向農(nóng)民收取錢物的，對(duì)直接責(zé)任人（包括被動(dòng)用人員）和單位負(fù)責(zé)人（包括被動(dòng)用單位負(fù)責(zé)人）給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或行政撤職處分。
第二十四條 因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或違法違紀(jì)向農(nóng)民收取錢物，導(dǎo)致農(nóng)民死亡或者引發(fā)嚴(yán)重群體事件的，對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)至開除黨籍或行政撤職、開除處分。
第二十五條 黨組織和地方政府部門作出的決定或?qū)嵤┑男袨閷儆诩又剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人按照本規(guī)定相應(yīng)條款給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
第二十六條 黨組織和地方政府部門及工作人員，對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為發(fā)現(xiàn)后不制止、不糾正、不處理的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告或行政記過處分；進(jìn)行包庇、袒護(hù)的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政降級(jí)、撤職處分。
發(fā)生惡性案件或嚴(yán)重事件不及時(shí)向上級(jí)報(bào)告的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過、降級(jí)處分，對(duì)隱瞞不報(bào)或上報(bào)不及時(shí)的，致使案情惡化甚至引發(fā)新的事端的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政撤職處分。
第二十七條 對(duì)本規(guī)定設(shè)定的違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處后，涉及需要追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和省委、省政府《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十八條 凡是具有本規(guī)定設(shè)定的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為，同時(shí)又有貪污、私分、挪用、傷害、瀆職等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)合并處理。涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十九條 本規(guī)定由中共陜西省紀(jì)律檢查委員會(huì)、陜西省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。