中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)潔凈新疆建設(shè)的指導(dǎo)意見
（2016年6月20日）
為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)一系列戰(zhàn)略部署和 總書記慶賀自治區(qū)成立60周年題詞精神，譜寫美麗中國(guó)新疆篇，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）精神，結(jié)合《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》（新黨發(fā)〔2016〕8號(hào)），現(xiàn)提出加強(qiáng)潔凈新疆建設(shè)的指導(dǎo)意見。
一、重大意義
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出了建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)提出要緊緊圍繞美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。十八屆五中全會(huì)創(chuàng)造性地把綠色發(fā)展作為我國(guó)五大發(fā)展理念之一，將生態(tài)文明建設(shè)納入五年規(guī)劃進(jìn)程，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。 總書記在自治區(qū)成立60周年時(shí)作出“建設(shè)美麗新疆，共圓祖國(guó)夢(mèng)想”的重要題詞，對(duì)新疆提出了殷切希望，指明了發(fā)展方向。
2010年中央新疆工作座談會(huì)以來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央部署要求，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃為先，鮮明提出“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的理念，明確了“四個(gè)堅(jiān)決”“三個(gè)嚴(yán)禁”的要求，強(qiáng)調(diào)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須讓位于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，分別在伊犁州、阿勒泰地區(qū)召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)座談會(huì)，發(fā)布實(shí)施《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，統(tǒng)籌做好節(jié)水、蓄水、調(diào)水工作，嚴(yán)禁非法開荒，高起點(diǎn)、高水平、高效益地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。通過努力，新疆國(guó)土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，資源利用方式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，土地沙化勢(shì)頭得到有效遏制，森林覆蓋率不斷提升，烏魯木齊等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治取得突破性進(jìn)展，塔里木河等流域綜合治理成效顯著，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作順利推進(jìn)，全疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。但也應(yīng)看到，新疆生態(tài)環(huán)境具有多樣性、復(fù)雜性、脆弱性特征，資源約束趨緊，水資源時(shí)空分布不均，土地荒漠化、沙化、鹽堿化趨勢(shì)尚未得到根本遏制，大氣、水、土壤污染防治和節(jié)能減排任務(wù)依然繁重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源資源消耗對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力仍然較大，人民群眾改善生產(chǎn)生活環(huán)境的愿望更加迫切。
2014年12月，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢同志在自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出“要努力把新疆建設(shè)成為最潔凈的地方”，這是對(duì)“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展理念的豐富與發(fā)展，為自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。2016年4月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》明確指出：“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的時(shí)代抉擇，是建設(shè)潔凈新疆的重要舉措”，強(qiáng)調(diào)要“努力建設(shè)潔凈新疆，譜寫美麗中國(guó)新疆篇”。建設(shè)潔凈新疆，是堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，是建設(shè)美麗中國(guó)在新疆的生動(dòng)實(shí)踐，是新疆生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、補(bǔ)上全面小康建設(shè)“短板”的迫切需要，是堅(jiān)持以人為本、保障和改善民生、順應(yīng)全區(qū)各族人民群眾追求美好生活的基本要求，對(duì)于進(jìn)一步打造全疆新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境突出問題，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重大意義。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)以及自治區(qū)黨委八屆七次、八次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一系列新思想新要求新部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治疆戰(zhàn)略，以“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”為引領(lǐng)，以建設(shè)“潔凈城市、潔凈鄉(xiāng)村”為主線，以開展“潔凈家園?美麗新疆”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，以《環(huán)境保護(hù)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處為目標(biāo)，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和時(shí)不我待的責(zé)任感、緊迫感，舉全民之力共同推進(jìn)潔凈新疆建設(shè)，使新疆的水更純凈、空氣更清新、食品更安全、居所更清潔，營(yíng)造“潔凈、美麗、宜居、宜業(yè)”的城鄉(xiāng)環(huán)境，將新疆建成山川秀美、人文厚重、和諧宜居、綠色低碳的潔凈文明省區(qū)，譜寫天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)新疆篇。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)。始終堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持依法保護(hù)、依法治理、依法建設(shè)，更加自覺地踐行保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，做到既要綠水青山也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。特別是要堅(jiān)決保護(hù)森林、冰川，堅(jiān)決保護(hù)河流、湖泊，堅(jiān)決保護(hù)濕地、植被，堅(jiān)決保護(hù)綠洲、草原，堅(jiān)定不移走生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、資源開發(fā)可持續(xù)的發(fā)展道路，真正在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。
2、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)推進(jìn)。潔凈新疆建設(shè)是系統(tǒng)工程，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，必須一張藍(lán)圖繪到底，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等多層面進(jìn)行全面考量、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、協(xié)同用力，既關(guān)注當(dāng)前、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既關(guān)注本地建設(shè)、又加強(qiáng)跨區(qū)協(xié)作，既關(guān)注潔凈城鄉(xiāng)共建、又結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益科學(xué)推進(jìn)潔凈新疆建設(shè)。
3、堅(jiān)持不欠新賬，清還老賬。認(rèn)真處理好開發(fā)與保護(hù)、興利與除害、整體與局部、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，使目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，決不走“還了舊賬、又欠新賬”的老路，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須讓位于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)環(huán)境安全和人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一。
4、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，守住底線。明確潔凈新疆建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，更加突出環(huán)境質(zhì)量改善提高和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)潔凈生產(chǎn)、潔凈生活、潔凈環(huán)境。嚴(yán)守法律底線、生態(tài)紅線，在推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和旅游開發(fā)等過程中絕不能逾越污染紅線、土地紅線、規(guī)劃紅線、生態(tài)紅線和水資源紅線，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，鐵心保護(hù)、鐵腕治理、鐵面問責(zé)，筑牢潔凈新疆建設(shè)法治屏障，為生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息留下更多空間。
5、堅(jiān)持全黨動(dòng)員，全民參與。建設(shè)潔凈新疆是社會(huì)工程、全民工程，必須依靠各級(jí)黨委、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾等各方面共同參與、共同建設(shè)，充分引導(dǎo)動(dòng)員全社會(huì)力量參與到潔凈新疆建設(shè)中來，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)協(xié)同、多方參與、全民行動(dòng)的工作格局。堅(jiān)持兵地聯(lián)手、協(xié)調(diào)推進(jìn)，牢固樹立兵地“一盤棋”的思想，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進(jìn)，建立全區(qū)統(tǒng)一、兵地協(xié)同的潔凈新疆建設(shè)工作機(jī)制。
三、工作目標(biāo)
建設(shè)潔凈新疆是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性任務(wù)，需要確定具體工作目標(biāo)，有步驟分階段推進(jìn)。
2016年，潔凈新疆建設(shè)各項(xiàng)工作全面展開，初步建立比較完善的潔凈新疆建設(shè)體制機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系，明確“十三五”期間潔凈新疆建設(shè)的主要目標(biāo)、具體任務(wù)和量化指標(biāo)，制定任務(wù)分解方案和相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。圍繞實(shí)施“青山、綠水、藍(lán)天、凈土”四大工程，開展?jié)崈舫鞘小崈羯鐓^(qū)、潔凈農(nóng)村、潔凈牧區(qū)、潔凈家庭、潔凈機(jī)關(guān)、潔凈學(xué)校、潔凈企業(yè)、潔凈軍營(yíng)、潔凈景區(qū)、潔凈園區(qū)等“潔凈家園?美麗新疆”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施清新空氣行動(dòng)、清水河湖行動(dòng)、綠化美化行動(dòng)、潔凈社區(qū)行動(dòng)、潔凈村莊行動(dòng)。伊犁州直、昌吉州、阿勒泰地區(qū)作為潔凈新疆建設(shè)示范地州，按照國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、整體推進(jìn)；其他地州市、兵團(tuán)師（市）明確本區(qū)域潔凈工作重點(diǎn)任務(wù)，在有條件的縣市區(qū)率先推進(jìn)。
到2020年，潔凈新疆建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成比較完善的、與生態(tài)文明相配套的潔凈新疆建設(shè)制度體系和工作機(jī)制。自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃全面落實(shí)，空間開發(fā)格局確定，世界自然遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、森林公園重要水源地、重要濕地保護(hù)建設(shè)取得明顯成效，科學(xué)合理的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間基本形成。烏魯木齊、奎獨(dú)烏等重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣大幅度減少，全疆城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，污染地表水體得到有效治理，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制；土壤污染防治行動(dòng)和土壤修復(fù)工程全面推進(jìn)，森林覆蓋率穩(wěn)步提升，以大氣、水、土壤和森林綠化為主要標(biāo)志的生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，全疆生態(tài)環(huán)境面貌明顯改觀、質(zhì)量明顯提升；構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系取得重大進(jìn)展，主要污染物排放量以及能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度三項(xiàng)“雙控”達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)；國(guó)家公園體制初步建立，國(guó)家公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，初步形成養(yǎng)生、健康、旅游、體育、醫(yī)療五大核心產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)潔凈新疆與健康新疆的有機(jī)結(jié)合；生態(tài)文明和潔凈行為習(xí)慣在全社會(huì)積極養(yǎng)成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，潔凈理念深入人心；“潔凈家園?美麗新疆”創(chuàng)建活動(dòng)全面推進(jìn)?！笆濉逼陂g潔凈新疆建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，把新疆建成美麗中國(guó)先行區(qū)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化完善潔凈城鄉(xiāng)區(qū)域空間布局
全面落實(shí)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)和主體功能區(qū)定位的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成定位清晰、管控嚴(yán)格的空間規(guī)劃體系，促進(jìn)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度和城市空間規(guī)模趨向適宜，城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局趨向合理。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化完善水源涵養(yǎng)、防沙固沙、水土保持、地表水源、地下水源、生物多樣性維護(hù)與特殊保護(hù)區(qū)保障措施，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
（二）加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，擴(kuò)大綠色潔凈屏障
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本理念，著力加強(qiáng)對(duì)森林、冰川、河流、湖泊、濕地、植被、綠洲、草原及生物多樣性的保護(hù)，對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域，實(shí)行最嚴(yán)格的潔凈保護(hù)措施，嚴(yán)禁進(jìn)行任何資源勘探和開發(fā)，嚴(yán)禁超采地下水，嚴(yán)禁無序開荒。堅(jiān)決落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，大力推行節(jié)約用水措施，制定退地減水、還水、河流湖泊濕地生態(tài)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)依法取水、退地減水、還水工作，及時(shí)查處違法開荒、打井截流、破壞草原和森林等行為，切實(shí)抓好植綠護(hù)綠、防沙治沙等生態(tài)自然修復(fù)和人工修復(fù)。實(shí)行水資源消耗和強(qiáng)度“雙控”，制定水權(quán)改革和水市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見，積極推行水權(quán)、林權(quán)、草場(chǎng)權(quán)交易制度試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧制度，健全節(jié)水、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)一確權(quán)登記制度。繼續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、流域綜合整治。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，在充分論證的基礎(chǔ)上制定建立國(guó)家公園體制行動(dòng)方案，科學(xué)評(píng)估各類自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)保護(hù)地、國(guó)家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和重要自然景觀旅游區(qū)現(xiàn)狀，在天山、阿爾泰山、昆侖山具備條件和基礎(chǔ)的地方先行先試，大膽探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，有利于生態(tài)保護(hù)、扶貧脫貧、加快發(fā)展的國(guó)家公園體制，爭(zhēng)取2017年把新疆列入國(guó)家公園體制建設(shè)重點(diǎn)省區(qū)。
（三）堅(jiān)持依法防治污染，提升重點(diǎn)領(lǐng)域潔凈質(zhì)量
堅(jiān)持把環(huán)境法治作為加強(qiáng)污染治理、建設(shè)潔凈新疆的重要保障，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《水法》《土地管理法》《草原法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化法治思維、善用法治方式，依法推進(jìn)各領(lǐng)域污染防治。突出把大氣、水、土壤污染防治作為潔凈新疆建設(shè)的重要著力點(diǎn)，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，以實(shí)際行動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。在大氣污染防治方面，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和自治區(qū)實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作的若干意見》，重點(diǎn)強(qiáng)化烏魯木齊和周邊區(qū)域大氣污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、奎獨(dú)烏區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作；制定南疆城市沙塵型污染綜合防治方案，推動(dòng)南疆城市沙塵污染防范和綜合治理；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域污染企業(yè)集中整治，推進(jìn)高污染行業(yè)及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理，加快重污染企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造；進(jìn)一步加強(qiáng)供熱行業(yè)污染管控，推進(jìn)分散燃煤采暖設(shè)施清潔能源改造綜合治理；加大城市揚(yáng)塵、礦山開采揚(yáng)塵、施工工地?fù)P塵、餐飲油煙污染及渣土運(yùn)輸處理等綜合整治與監(jiān)管力度，積極推進(jìn)清潔施工、清潔生產(chǎn)、清潔生活；繼續(xù)加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作力度，不斷提升燃油品質(zhì)，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，合理控制烏魯木齊等重點(diǎn)城市機(jī)動(dòng)車保有量，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車廢舊鉛酸蓄電池污染治理和回收利用。在水污染防治方面，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和自治區(qū)工作方案，重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和供水水質(zhì)監(jiān)控、水源地環(huán)境整治和恢復(fù)；劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化源頭治理、末端修復(fù)；大力治理地表水，進(jìn)一步提高工業(yè)污水和生活污水處理能力，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)流域綜合治理，切實(shí)保障生態(tài)用水。在土壤污染防治方面，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，深入開展土壤污染防治行動(dòng)和土壤修復(fù)工程，著力控制污染源，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物、重金屬、持久性有機(jī)污染物的安全監(jiān)管和污染綜合防治，對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格土壤保護(hù)制度，加大重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理力度，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)工作。圍繞加強(qiáng)污染防治，積極推行排污許可制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度，建立環(huán)境污染治理與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)服務(wù)。
（四）全力推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)潔凈生產(chǎn)方式
堅(jiān)持把節(jié)能減排貫穿于潔凈新疆建設(shè)全過程，突出工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新模式，抓好重點(diǎn)園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)節(jié)能，強(qiáng)化污染物排放總量和源頭控制，加大結(jié)構(gòu)、工程、管理減排力度，建立健全重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推行能效領(lǐng)跑者制度，切實(shí)把能效提上去、把排放降下來，確保完成“十三五”期間國(guó)家考核的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。加快推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制烏魯木齊等重點(diǎn)城市及周邊區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，擴(kuò)大水能、風(fēng)能、太陽能、天然氣等清潔能源供應(yīng)，著重提高清潔能源在電力供應(yīng)中的比重和疆內(nèi)消納水平，促進(jìn)能源開發(fā)的清潔替代、能源消費(fèi)的電能替代。在烏魯木齊等重點(diǎn)城市和公交、環(huán)衛(wèi)、機(jī)關(guān)等行業(yè)單位積極推廣使用新能源汽車。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，抓好碳排放權(quán)交易制度試點(diǎn)，積極開展主要污染物市場(chǎng)交易和建筑能效市場(chǎng)交易。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、努力化解過剩產(chǎn)能、堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，打造一批特色突出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。積極推廣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品。繼續(xù)完善以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用體系和垃圾分類回收制度，全面推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高資源利用效率和效益。合理配置土地資源，對(duì)低效建設(shè)用地實(shí)施二次開發(fā)，提高土地集約利用水平。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，推行園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)創(chuàng)新高地、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)高地。
（五）以提升城市品質(zhì)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)潔凈城市建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、彰顯特色、點(diǎn)面結(jié)合、講求實(shí)效的原則，制定城市潔凈標(biāo)準(zhǔn)，深入開展?jié)崈舫鞘袆?chuàng)建活動(dòng)，在全疆設(shè)市城市、縣城實(shí)施中心城區(qū)和縣城品質(zhì)提升工程，開展形象品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、文化特色、基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)提升行動(dòng)，積極打造“山清水秀、天藍(lán)地凈、城美人和”的品質(zhì)城市。完善城市管理體制機(jī)制，加快建立城市網(wǎng)格化、信息化管理體系，推進(jìn)城市智慧管理，提升城市精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。進(jìn)一步加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，大力實(shí)施城市綠化、亮化、美化、凈化、硬化工程，實(shí)現(xiàn)整齊、干凈、明亮、美麗、有序的“潔凈城市”目標(biāo)。加快城市“電化”“氣化”建設(shè)步伐，全疆具備條件的城市以及人口密集區(qū)域可結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜、先行先試，不斷提高城市“電化”“氣化”覆蓋率。堅(jiān)持把亮化作為提升城市品質(zhì)的關(guān)鍵，以城市路燈亮化為基礎(chǔ)、以建筑物臨街景觀為主體、以城區(qū)廣場(chǎng)為核心、以縱橫主干道為主線、以次街背巷為補(bǔ)充、以商業(yè)繁華區(qū)及河岸為覆蓋面，體現(xiàn)文化內(nèi)涵、凸顯民族特色，形成具有規(guī)模、點(diǎn)線結(jié)合、動(dòng)靜適宜的城市亮化夜景，全面提升城市亮化質(zhì)量和水平。加強(qiáng)城市建筑立面美化改造與街景管理，大力推廣綠色建筑，嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建材節(jié)能技術(shù)，積極推廣太陽能、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。嚴(yán)格執(zhí)行《城市房地產(chǎn)管理法》，依法加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)的管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)城市物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，重點(diǎn)把環(huán)境維護(hù)好、文明建設(shè)好、困難幫扶好、矛盾化解好。健全城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，著重加強(qiáng)城市生活垃圾無害化處理，完善污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，建立科學(xué)合理的垃圾和污水收集、清運(yùn)、處理和監(jiān)管體系。健全城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系，提高機(jī)械化清掃保潔水平，突出加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化城市屬地管理，按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，建立由市區(qū)政府集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮、轄區(qū)內(nèi)各部門各單位協(xié)調(diào)配合的城市建設(shè)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好屬地權(quán)威。
（六）以改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，加快推進(jìn)潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)
綜合考慮各地不同的資源稟賦、區(qū)位條件、民俗特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把潔凈鄉(xiāng)村與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，制定完善潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的目標(biāo)要求，因地制宜開展以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)的潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，努力建設(shè)一批“富裕、幸福、活力、秀美”的潔凈美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施“生態(tài)人居建設(shè)行動(dòng)”，認(rèn)真落實(shí)“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線和黃線）要求，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)規(guī)范管理，積極培育中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，保護(hù)傳統(tǒng)特色村落，全面整治農(nóng)村廢棄和私搭亂建房屋，推廣使用農(nóng)牧民群眾喜愛的農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)方案，并結(jié)合“安居富民”“定居興牧”“天然氣利民”工程，整村建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。尤其要通過實(shí)施“定居興牧”工程，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)牧民完善草原圍欄、飼草飼料儲(chǔ)備、牲畜圈舍、牧民定居點(diǎn)等生產(chǎn)生活設(shè)施，真正使牧民群眾定得下、穩(wěn)得住、能致富。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村道路、水利、電力、飲水、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力推動(dòng)水、電、路、氣、房、網(wǎng)和優(yōu)美環(huán)境“進(jìn)農(nóng)家牧戶”，努力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生凈化、街道硬化、村道亮化、環(huán)境綠化、房屋美化的目標(biāo)，使鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展分布式光伏發(fā)電，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，完善農(nóng)村光伏發(fā)展政策機(jī)制。實(shí)施“生態(tài)環(huán)境提升行動(dòng)”，堅(jiān)持連線成片與分散治理相結(jié)合，加快農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合治理，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，全面實(shí)施改路、改水、改廁、改灶、改墻、改圈工程，集中治理柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑現(xiàn)象，完善基本公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理和村莊綠化工作，切實(shí)解決好農(nóng)牧區(qū)“臟亂差”問題，做到房前屋后干凈清潔，形成衛(wèi)生、整潔、優(yōu)美、宜居的村容村貌。實(shí)施“生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)”，編制農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。以種植、養(yǎng)殖、特色手工業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。加大農(nóng)村牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，注重把建立國(guó)家公園、發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、建立國(guó)家級(jí)現(xiàn)代畜牧業(yè)綜合改革示范區(qū)與邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)農(nóng)牧民群眾脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，切實(shí)保障保護(hù)地發(fā)展權(quán)益，確保按期實(shí)現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會(huì)。
（七）弘揚(yáng)生態(tài)文化，提升全民潔凈意識(shí)
加大“生態(tài)文明、潔凈新疆”宣傳教育力度，培育生態(tài)文化，把潔凈新疆建設(shè)牢固建立在公眾思想自覺、行動(dòng)自覺的基礎(chǔ)上，形成潔凈新疆建設(shè)人人有責(zé)的良好風(fēng)尚。綜合運(yùn)用法治理念傳播、法律知識(shí)普及、法律制度引導(dǎo)、法治實(shí)踐體驗(yàn)、法治文化熏陶等途徑，建立制度化、系統(tǒng)化、大眾化的生態(tài)文明教育體系，積極推動(dòng)生態(tài)文化和潔凈知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)行業(yè)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，促使養(yǎng)成依法維護(hù)環(huán)境權(quán)利、自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)，努力使?jié)崈粜陆砟畛蔀橹髁鲀r(jià)值觀。結(jié)合開展城鄉(xiāng)居民精神文化活動(dòng)，大力弘揚(yáng)潔凈文化，推動(dòng)實(shí)施潔凈工程，營(yíng)造濃厚的潔凈氛圍，激發(fā)各族群眾建設(shè)潔凈家園的熱情，以潔凈和諧的環(huán)境增強(qiáng)各族群眾的發(fā)展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感，促進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”。積極倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實(shí)施政府綠色采購(gòu)制度，引導(dǎo)公眾合理消費(fèi)，鼓勵(lì)購(gòu)買綠色低碳、環(huán)境認(rèn)證等綠色產(chǎn)品，使用環(huán)?？裳h(huán)利用產(chǎn)品，特別是著重實(shí)施放心食品系列工程，完善食品安全保障體系，確保城鄉(xiāng)居民吃得更放心更健康，使勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康、潔凈優(yōu)美的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，大力宣傳潔凈新疆建設(shè)好做法、好典型、好人物，使?jié)崈粜陆ㄔO(shè)深入人心，努力形成人人爭(zhēng)做潔凈新疆建設(shè)參與者、維護(hù)者、發(fā)展者的良好社會(huì)風(fēng)尚。
（八）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，為潔凈新疆建設(shè)提供技術(shù)支撐
制定科技支撐潔凈新疆建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高科技含量，降低資源消耗，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。圍繞潔凈創(chuàng)建工作，以突破核心關(guān)鍵技術(shù)、強(qiáng)化技術(shù)集成配套、改善科技創(chuàng)新條件為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性、前沿性科技研究，主攻具有針對(duì)性、區(qū)域性、實(shí)用性和長(zhǎng)效性的科技難題，為潔凈新疆建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。加快綠色生態(tài)科技成果轉(zhuǎn)化，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理等方面廣泛實(shí)施生態(tài)科技項(xiàng)目，以綠色生態(tài)科技提升新疆潔凈水平。組建“潔凈新疆建設(shè)智庫(kù)”，積極爭(zhēng)取部區(qū)、院區(qū)合作，聘請(qǐng)全國(guó)和疆內(nèi)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域知名專家為潔凈新疆建設(shè)提供咨詢和指導(dǎo)，高水平推進(jìn)潔凈新疆建設(shè)。
五、組織保障
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府對(duì)本地潔凈新疆建設(shè)負(fù)總責(zé)，把潔凈新疆建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把潔凈新疆的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。各級(jí)人大要充分發(fā)揮依法監(jiān)督作用，結(jié)合開展“天山環(huán)保行”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)潔凈新疆建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進(jìn)潔凈新疆建設(shè)工作的落實(shí)。各級(jí)政協(xié)要圍繞潔凈新疆建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措的落實(shí)，開展專項(xiàng)調(diào)研議政和民主監(jiān)督活動(dòng)。各地各部門要按照黨委、政府的統(tǒng)一部署，建立高效有力的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，密切配合、相互協(xié)作，合力推進(jìn)潔凈新疆建設(shè)。重視發(fā)揮對(duì)口援疆在潔凈新疆建設(shè)中的作用。
（二）建立健全工作機(jī)制
1.建立完善共建共享機(jī)制。圍繞潔凈新疆建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、公檢法聯(lián)動(dòng)的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制；制定環(huán)境監(jiān)控信息共享協(xié)調(diào)指揮行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域環(huán)境信息共享機(jī)制，構(gòu)建全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)；建立規(guī)劃管理、節(jié)能減排、環(huán)保執(zhí)法聯(lián)合督察員或跨界交叉執(zhí)法制度，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域和跨行業(yè)、跨部門統(tǒng)一行動(dòng)；實(shí)施跨流域調(diào)水以及上下游水環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；構(gòu)建依法鼓勵(lì)支持從事環(huán)保公益活動(dòng)的社會(huì)組織和環(huán)保志愿者開展環(huán)?；顒?dòng)的制度體系，鼓勵(lì)支持開展各類公益環(huán)?；顒?dòng)。
2.建立地州市和部門推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。各地州市和各部門各單位要建立潔凈新疆建設(shè)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，結(jié)合貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，及時(shí)分解落實(shí)指導(dǎo)意見確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，研究制定本地本部門潔凈新疆建設(shè)實(shí)施方案，明確具體任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，把潔凈新疆建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
3.建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。建立健全體現(xiàn)潔凈新疆建設(shè)要求的考核評(píng)價(jià)體系，各級(jí)政府要制定實(shí)施《潔凈新疆建設(shè)考核評(píng)估辦法》，將潔凈新疆建設(shè)指標(biāo)體系與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系和考核辦法結(jié)合起來，納入各級(jí)黨委、政府考核體系，實(shí)行差別化的考核制度。將潔凈新疆建設(shè)情況綜合考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要依據(jù)。各地要及時(shí)總結(jié)推廣潔凈新疆建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析工作中存在的突出問題，不斷完善工作思路方法，推動(dòng)潔凈新疆建設(shè)思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
4.加大信息公開和監(jiān)督力度。建立潔凈新疆建設(shè)信息公開和監(jiān)督制度，不定期公布潔凈新疆建設(shè)進(jìn)展情況，依法依規(guī)公布各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染治理、環(huán)境違法查處、企業(yè)環(huán)境行為等信息，完善公眾參與程序，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。重視發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，自覺接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。
（三）不斷加大投入力度
各級(jí)政府公共財(cái)政要設(shè)立潔凈新疆建設(shè)專項(xiàng)資金或基金，同時(shí)吸納社會(huì)多元資金投入。加大對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)、修復(fù)支持力度，并納入政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償范圍。按照投入渠道不變、建設(shè)內(nèi)容不變、管理責(zé)任不變的原則，統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)各部門涉及生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的資金，提高資金使用效率。重點(diǎn)加大對(duì)建立國(guó)家公園體制、資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等項(xiàng)目的支持和投入力度。鼓勵(lì)援疆省市項(xiàng)目資金、社會(huì)資本、金融信貸支持潔凈新疆建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅收和價(jià)格改革，重點(diǎn)完善資源稅從價(jià)計(jì)征政策，逐步將自然資源相關(guān)收費(fèi)基金納入資源稅范圍征收；將高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍；完善節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策；完善環(huán)保電價(jià)政策，推行階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度。
各級(jí)黨委、政府及各部門各單位要根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，將潔凈新疆建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作來抓，并將貫徹落實(shí)情況及時(shí)向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報(bào)告，同時(shí)抄送自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。