中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會辦公廳關(guān)于加強潔凈新疆建設(shè)的指導(dǎo)意見
（2016年6月20日）
為深入貫徹落實黨中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)一系列戰(zhàn)略部署和 總書記慶賀自治區(qū)成立60周年題詞精神，譜寫美麗中國新疆篇，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）精神，結(jié)合《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加強全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》（新黨發(fā)〔2016〕8號），現(xiàn)提出加強潔凈新疆建設(shè)的指導(dǎo)意見。
一、重大意義
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出了建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略目標。十八屆三中全會提出要緊緊圍繞美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。十八屆五中全會創(chuàng)造性地把綠色發(fā)展作為我國五大發(fā)展理念之一，將生態(tài)文明建設(shè)納入五年規(guī)劃進程，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為全面建成小康社會新的目標要求。 總書記在自治區(qū)成立60周年時作出“建設(shè)美麗新疆，共圓祖國夢想”的重要題詞，對新疆提出了殷切希望，指明了發(fā)展方向。
2010年中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府認真貫徹落實黨中央部署要求，加快推進生態(tài)文明建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，堅持頂層設(shè)計、規(guī)劃為先，鮮明提出“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的理念，明確了“四個堅決”“三個嚴禁”的要求，強調(diào)當經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)生沖突時，經(jīng)濟發(fā)展必須讓位于生態(tài)環(huán)境保護，分別在伊犁州、阿勒泰地區(qū)召開生態(tài)環(huán)境保護座談會，發(fā)布實施《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，統(tǒng)籌做好節(jié)水、蓄水、調(diào)水工作，嚴禁非法開荒，高起點、高水平、高效益地推進生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。通過努力，新疆國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化，資源利用方式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，土地沙化勢頭得到有效遏制，森林覆蓋率不斷提升，烏魯木齊等重點區(qū)域大氣污染防治取得突破性進展，塔里木河等流域綜合治理成效顯著，重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作順利推進，全疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，全社會生態(tài)環(huán)保意識進一步增強，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。但也應(yīng)看到，新疆生態(tài)環(huán)境具有多樣性、復(fù)雜性、脆弱性特征，資源約束趨緊，水資源時空分布不均，土地荒漠化、沙化、鹽堿化趨勢尚未得到根本遏制，大氣、水、土壤污染防治和節(jié)能減排任務(wù)依然繁重，經(jīng)濟增長和能源資源消耗對生態(tài)環(huán)境的壓力仍然較大，人民群眾改善生產(chǎn)生活環(huán)境的愿望更加迫切。
2014年12月，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢同志在自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議上明確提出“要努力把新疆建設(shè)成為最潔凈的地方”，這是對“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“兩個可持續(xù)”發(fā)展理念的豐富與發(fā)展，為自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。2016年4月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺的《關(guān)于加強全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》明確指出：“加強生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的時代抉擇，是建設(shè)潔凈新疆的重要舉措”，強調(diào)要“努力建設(shè)潔凈新疆，譜寫美麗中國新疆篇”。建設(shè)潔凈新疆，是堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，是建設(shè)美麗中國在新疆的生動實踐，是新疆生態(tài)文明建設(shè)的目標指向，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、補上全面小康建設(shè)“短板”的迫切需要，是堅持以人為本、保障和改善民生、順應(yīng)全區(qū)各族人民群眾追求美好生活的基本要求，對于進一步打造全疆新優(yōu)勢新動能，重點解決生態(tài)環(huán)境突出問題，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重大意義。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中央新疆工作座談會以及自治區(qū)黨委八屆七次、八次、十次全委（擴大）會議精神，按照黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的一系列新思想新要求新部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持依法治疆戰(zhàn)略，以“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”為引領(lǐng)，以建設(shè)“潔凈城市、潔凈鄉(xiāng)村”為主線，以開展“潔凈家園?美麗新疆”創(chuàng)建活動為抓手，以大氣、水、土壤污染防治為重點，以《環(huán)境保護法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處為目標，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和時不我待的責任感、緊迫感，舉全民之力共同推進潔凈新疆建設(shè)，使新疆的水更純凈、空氣更清新、食品更安全、居所更清潔，營造“潔凈、美麗、宜居、宜業(yè)”的城鄉(xiāng)環(huán)境，將新疆建成山川秀美、人文厚重、和諧宜居、綠色低碳的潔凈文明省區(qū)，譜寫天藍、地綠、水凈的美麗中國新疆篇。
（二）基本原則
1、堅持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)。始終堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅持依法保護、依法治理、依法建設(shè)，更加自覺地踐行保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，做到既要綠水青山也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。特別是要堅決保護森林、冰川，堅決保護河流、湖泊，堅決保護濕地、植被，堅決保護綠洲、草原，堅定不移走生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、資源開發(fā)可持續(xù)的發(fā)展道路，真正在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
2、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)推進。潔凈新疆建設(shè)是系統(tǒng)工程，既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，必須一張藍圖繪到底，加強頂層設(shè)計，從空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等多層面進行全面考量、一體設(shè)計、多規(guī)合一、協(xié)同用力，既關(guān)注當前、又著眼長遠，既關(guān)注本地建設(shè)、又加強跨區(qū)協(xié)作，既關(guān)注潔凈城鄉(xiāng)共建、又結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅，高起點、高標準、高效益科學(xué)推進潔凈新疆建設(shè)。
3、堅持不欠新賬，清還老賬。認真處理好開發(fā)與保護、興利與除害、整體與局部、近期與長遠的關(guān)系，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，使目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，決不走“還了舊賬、又欠新賬”的老路，尤其是當經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)生沖突時，經(jīng)濟發(fā)展必須讓位于生態(tài)環(huán)境保護，確保生態(tài)環(huán)境安全和人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機統(tǒng)一。
4、堅持突出重點，守住底線。明確潔凈新疆建設(shè)重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點環(huán)節(jié)，更加突出環(huán)境質(zhì)量改善提高和環(huán)境風險管控，實現(xiàn)潔凈生產(chǎn)、潔凈生活、潔凈環(huán)境。嚴守法律底線、生態(tài)紅線，在推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和旅游開發(fā)等過程中絕不能逾越污染紅線、土地紅線、規(guī)劃紅線、生態(tài)紅線和水資源紅線，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，鐵心保護、鐵腕治理、鐵面問責，筑牢潔凈新疆建設(shè)法治屏障，為生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息留下更多空間。
5、堅持全黨動員，全民參與。建設(shè)潔凈新疆是社會工程、全民工程，必須依靠各級黨委、政府、企事業(yè)單位、社會組織和公眾等各方面共同參與、共同建設(shè)，充分引導(dǎo)動員全社會力量參與到潔凈新疆建設(shè)中來，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會協(xié)同、多方參與、全民行動的工作格局。堅持兵地聯(lián)手、協(xié)調(diào)推進，牢固樹立兵地“一盤棋”的思想，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進，建立全區(qū)統(tǒng)一、兵地協(xié)同的潔凈新疆建設(shè)工作機制。
三、工作目標
建設(shè)潔凈新疆是一項長期性、艱巨性任務(wù)，需要確定具體工作目標，有步驟分階段推進。
2016年，潔凈新疆建設(shè)各項工作全面展開，初步建立比較完善的潔凈新疆建設(shè)體制機制和組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系，明確“十三五”期間潔凈新疆建設(shè)的主要目標、具體任務(wù)和量化指標，制定任務(wù)分解方案和相關(guān)行動計劃。圍繞實施“青山、綠水、藍天、凈土”四大工程，開展?jié)崈舫鞘?、潔凈社區(qū)、潔凈農(nóng)村、潔凈牧區(qū)、潔凈家庭、潔凈機關(guān)、潔凈學(xué)校、潔凈企業(yè)、潔凈軍營、潔凈景區(qū)、潔凈園區(qū)等“潔凈家園?美麗新疆”創(chuàng)建活動，重點實施清新空氣行動、清水河湖行動、綠化美化行動、潔凈社區(qū)行動、潔凈村莊行動。伊犁州直、昌吉州、阿勒泰地區(qū)作為潔凈新疆建設(shè)示范地州，按照國家生態(tài)文明先行示范區(qū)要求，高起點規(guī)劃、整體推進；其他地州市、兵團師（市）明確本區(qū)域潔凈工作重點任務(wù)，在有條件的縣市區(qū)率先推進。
到2020年，潔凈新疆建設(shè)取得重大進展，形成比較完善的、與生態(tài)文明相配套的潔凈新疆建設(shè)制度體系和工作機制。自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃全面落實，空間開發(fā)格局確定，世界自然遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、森林公園重要水源地、重要濕地保護建設(shè)取得明顯成效，科學(xué)合理的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間基本形成。烏魯木齊、奎獨烏等重點區(qū)域重污染天氣大幅度減少，全疆城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，污染地表水體得到有效治理，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制；土壤污染防治行動和土壤修復(fù)工程全面推進，森林覆蓋率穩(wěn)步提升，以大氣、水、土壤和森林綠化為主要標志的生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)，全疆生態(tài)環(huán)境面貌明顯改觀、質(zhì)量明顯提升；構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系取得重大進展，主要污染物排放量以及能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度三項“雙控”達到預(yù)期目標，控制在國家下達的指標范圍內(nèi)；國家公園體制初步建立，國家公園建設(shè)穩(wěn)步推進；康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，初步形成養(yǎng)生、健康、旅游、體育、醫(yī)療五大核心產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，實現(xiàn)潔凈新疆與健康新疆的有機結(jié)合；生態(tài)文明和潔凈行為習(xí)慣在全社會積極養(yǎng)成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，潔凈理念深入人心；“潔凈家園?美麗新疆”創(chuàng)建活動全面推進。“十三五”期間潔凈新疆建設(shè)各項目標任務(wù)全面完成，把新疆建成美麗中國先行區(qū)，與全國同步全面建成小康社會。
四、重點任務(wù)
（一）優(yōu)化完善潔凈城鄉(xiāng)區(qū)域空間布局
全面落實自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，按照人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)和主體功能區(qū)定位的要求，穩(wěn)妥推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成定位清晰、管控嚴格的空間規(guī)劃體系，促進國土開發(fā)強度和城市空間規(guī)模趨向適宜，城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局趨向合理。同時，進一步細化完善水源涵養(yǎng)、防沙固沙、水土保持、地表水源、地下水源、生物多樣性維護與特殊保護區(qū)保障措施，逐步實現(xiàn)生態(tài)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
（二）加強自然生態(tài)保護與修復(fù)，擴大綠色潔凈屏障
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的基本理念，著力加強對森林、冰川、河流、湖泊、濕地、植被、綠洲、草原及生物多樣性的保護，對水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域，實行最嚴格的潔凈保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發(fā)，嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。堅決落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，大力推行節(jié)約用水措施，制定退地減水、還水、河流湖泊濕地生態(tài)修復(fù)行動計劃，進一步加強依法取水、退地減水、還水工作，及時查處違法開荒、打井截流、破壞草原和森林等行為，切實抓好植綠護綠、防沙治沙等生態(tài)自然修復(fù)和人工修復(fù)。實行水資源消耗和強度“雙控”，制定水權(quán)改革和水市場建設(shè)指導(dǎo)意見，積極推行水權(quán)、林權(quán)、草場權(quán)交易制度試點。嚴格落實基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧制度，健全節(jié)水、生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化等相關(guān)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)一確權(quán)登記制度。繼續(xù)推進礦山生態(tài)恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、流域綜合整治。堅持頂層設(shè)計，在充分論證的基礎(chǔ)上制定建立國家公園體制行動方案，科學(xué)評估各類自然保護區(qū)、世界遺產(chǎn)保護地、國家森林公園、風景名勝區(qū)和重要自然景觀旅游區(qū)現(xiàn)狀，在天山、阿爾泰山、昆侖山具備條件和基礎(chǔ)的地方先行先試，大膽探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，有利于生態(tài)保護、扶貧脫貧、加快發(fā)展的國家公園體制，爭取2017年把新疆列入國家公園體制建設(shè)重點省區(qū)。
（三）堅持依法防治污染，提升重點領(lǐng)域潔凈質(zhì)量
堅持把環(huán)境法治作為加強污染治理、建設(shè)潔凈新疆的重要保障，嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《水法》《土地管理法》《草原法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)，強化法治思維、善用法治方式，依法推進各領(lǐng)域污染防治。突出把大氣、水、土壤污染防治作為潔凈新疆建設(shè)的重要著力點，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，以實際行動改善環(huán)境質(zhì)量。在大氣污染防治方面，全面落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和自治區(qū)實施方案，嚴格落實自治區(qū)《關(guān)于加強烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作的若干意見》，重點強化烏魯木齊和周邊區(qū)域大氣污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、奎獨烏區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作；制定南疆城市沙塵型污染綜合防治方案，推動南疆城市沙塵污染防范和綜合治理；加強對重點區(qū)域污染企業(yè)集中整治，推進高污染行業(yè)及重點工業(yè)企業(yè)污染治理，加快重污染企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造；進一步加強供熱行業(yè)污染管控，推進分散燃煤采暖設(shè)施清潔能源改造綜合治理；加大城市揚塵、礦山開采揚塵、施工工地揚塵、餐飲油煙污染及渣土運輸處理等綜合整治與監(jiān)管力度，積極推進清潔施工、清潔生產(chǎn)、清潔生活；繼續(xù)加大機動車尾氣污染防治工作力度，不斷提升燃油品質(zhì)，加快淘汰黃標車和老舊車輛，合理控制烏魯木齊等重點城市機動車保有量，推進機動車廢舊鉛酸蓄電池污染治理和回收利用。在水污染防治方面，全面落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和自治區(qū)工作方案，重點加強飲用水水源保護和供水水質(zhì)監(jiān)控、水源地環(huán)境整治和恢復(fù)；劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護區(qū)，強化源頭治理、末端修復(fù)；大力治理地表水，進一步提高工業(yè)污水和生活污水處理能力，繼續(xù)加強重點水域、重點流域綜合治理，切實保障生態(tài)用水。在土壤污染防治方面，全面落實國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》，深入開展土壤污染防治行動和土壤修復(fù)工程，著力控制污染源，強化對危險廢物、重金屬、持久性有機污染物的安全監(jiān)管和污染綜合防治，對土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域?qū)嵭袊栏裢寥辣Ｗo制度，加大重點區(qū)域土壤污染治理力度，加強土壤環(huán)境監(jiān)測保護工作。圍繞加強污染防治，積極推行排污許可制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點，對嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度，建立環(huán)境污染治理與環(huán)境風險預(yù)警聯(lián)動機制，推進環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測服務(wù)。
（四）全力推進節(jié)能減排，實現(xiàn)潔凈生產(chǎn)方式
堅持把節(jié)能減排貫穿于潔凈新疆建設(shè)全過程，突出工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域，繼續(xù)實施重點節(jié)能工程，推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新模式，抓好重點園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)節(jié)能，強化污染物排放總量和源頭控制，加大結(jié)構(gòu)、工程、管理減排力度，建立健全重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能效標準和污染物排放標準，推行能效領(lǐng)跑者制度，切實把能效提上去、把排放降下來，確保完成“十三五”期間國家考核的節(jié)能減排約束性指標。加快推進低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)試點建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制烏魯木齊等重點城市及周邊區(qū)域煤炭消費總量，制定煤炭消費總量中長期控制目標，擴大水能、風能、太陽能、天然氣等清潔能源供應(yīng)，著重提高清潔能源在電力供應(yīng)中的比重和疆內(nèi)消納水平，促進能源開發(fā)的清潔替代、能源消費的電能替代。在烏魯木齊等重點城市和公交、環(huán)衛(wèi)、機關(guān)等行業(yè)單位積極推廣使用新能源汽車。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，抓好碳排放權(quán)交易制度試點，積極開展主要污染物市場交易和建筑能效市場交易。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其要嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、努力化解過剩產(chǎn)能、堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，打造一批特色突出的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。積極推廣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品。繼續(xù)完善以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用體系和垃圾分類回收制度，全面推進資源節(jié)約集約利用，提高資源利用效率和效益。合理配置土地資源，對低效建設(shè)用地實施二次開發(fā)，提高土地集約利用水平。加快推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，推行園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)創(chuàng)新高地、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)高地。
（五）以提升城市品質(zhì)為重點，加快推進潔凈城市建設(shè)
嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，堅持系統(tǒng)謀劃、彰顯特色、點面結(jié)合、講求實效的原則，制定城市潔凈標準，深入開展?jié)崈舫鞘袆?chuàng)建活動，在全疆設(shè)市城市、縣城實施中心城區(qū)和縣城品質(zhì)提升工程，開展形象品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、文化特色、基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)提升行動，積極打造“山清水秀、天藍地凈、城美人和”的品質(zhì)城市。完善城市管理體制機制，加快建立城市網(wǎng)格化、信息化管理體系，推進城市智慧管理，提升城市精細化標準化管理水平。進一步加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，大力實施城市綠化、亮化、美化、凈化、硬化工程，實現(xiàn)整齊、干凈、明亮、美麗、有序的“潔凈城市”目標。加快城市“電化”“氣化”建設(shè)步伐，全疆具備條件的城市以及人口密集區(qū)域可結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜、先行先試，不斷提高城市“電化”“氣化”覆蓋率。堅持把亮化作為提升城市品質(zhì)的關(guān)鍵，以城市路燈亮化為基礎(chǔ)、以建筑物臨街景觀為主體、以城區(qū)廣場為核心、以縱橫主干道為主線、以次街背巷為補充、以商業(yè)繁華區(qū)及河岸為覆蓋面，體現(xiàn)文化內(nèi)涵、凸顯民族特色，形成具有規(guī)模、點線結(jié)合、動靜適宜的城市亮化夜景，全面提升城市亮化質(zhì)量和水平。加強城市建筑立面美化改造與街景管理，大力推廣綠色建筑，嚴格執(zhí)行居住建筑節(jié)能設(shè)計標準和建材節(jié)能技術(shù)，積極推廣太陽能、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。嚴格執(zhí)行《城市房地產(chǎn)管理法》，依法加強對城市房地產(chǎn)的管理，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進一步加強城市物業(yè)管理，實現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，重點把環(huán)境維護好、文明建設(shè)好、困難幫扶好、矛盾化解好。健全城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，著重加強城市生活垃圾無害化處理，完善污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，建立科學(xué)合理的垃圾和污水收集、清運、處理和監(jiān)管體系。健全城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系，提高機械化清掃保潔水平，突出加強重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量和綜合競爭力。強化城市屬地管理，按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，建立由市區(qū)政府集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮、轄區(qū)內(nèi)各部門各單位協(xié)調(diào)配合的城市建設(shè)管理機制，切實維護好屬地權(quán)威。
（六）以改善人居環(huán)境為重點，加快推進潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)
綜合考慮各地不同的資源稟賦、區(qū)位條件、民俗特色和經(jīng)濟發(fā)展水平，把潔凈鄉(xiāng)村與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，制定完善潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和行動計劃，圍繞“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美”的目標要求，因地制宜開展以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點的潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)經(jīng)濟體系，努力建設(shè)一批“富裕、幸福、活力、秀美”的潔凈美麗鄉(xiāng)村。實施“生態(tài)人居建設(shè)行動”，認真落實“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍線、紫線和黃線）要求，加強農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)規(guī)范管理，積極培育中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，保護傳統(tǒng)特色村落，全面整治農(nóng)村廢棄和私搭亂建房屋，推廣使用農(nóng)牧民群眾喜愛的農(nóng)村住宅建筑設(shè)計方案，并結(jié)合“安居富民”“定居興牧”“天然氣利民”工程，整村建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。尤其要通過實施“定居興牧”工程，鼓勵、支持和引導(dǎo)牧民完善草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍、牧民定居點等生產(chǎn)生活設(shè)施，真正使牧民群眾定得下、穩(wěn)得住、能致富。進一步加大鄉(xiāng)村道路、水利、電力、飲水、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力推動水、電、路、氣、房、網(wǎng)和優(yōu)美環(huán)境“進農(nóng)家牧戶”，努力實現(xiàn)衛(wèi)生凈化、街道硬化、村道亮化、環(huán)境綠化、房屋美化的目標，使鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。鼓勵農(nóng)村發(fā)展分布式光伏發(fā)電，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，完善農(nóng)村光伏發(fā)展政策機制。實施“生態(tài)環(huán)境提升行動”，堅持連線成片與分散治理相結(jié)合，加快農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合治理，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，全面實施改路、改水、改廁、改灶、改墻、改圈工程，集中治理柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑現(xiàn)象，完善基本公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進農(nóng)村垃圾、污水處理和村莊綠化工作，切實解決好農(nóng)牧區(qū)“臟亂差”問題，做到房前屋后干凈清潔，形成衛(wèi)生、整潔、優(yōu)美、宜居的村容村貌。實施“生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展行動”，編制農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。以種植、養(yǎng)殖、特色手工業(yè)為重點，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟。加大農(nóng)村牧區(qū)脫貧攻堅力度，注重把建立國家公園、發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、建立國家級現(xiàn)代畜牧業(yè)綜合改革示范區(qū)與邊遠高寒地區(qū)農(nóng)牧民群眾脫貧攻堅結(jié)合起來，切實保障保護地發(fā)展權(quán)益，確保按期實現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會。
（七）弘揚生態(tài)文化，提升全民潔凈意識
加大“生態(tài)文明、潔凈新疆”宣傳教育力度，培育生態(tài)文化，把潔凈新疆建設(shè)牢固建立在公眾思想自覺、行動自覺的基礎(chǔ)上，形成潔凈新疆建設(shè)人人有責的良好風尚。綜合運用法治理念傳播、法律知識普及、法律制度引導(dǎo)、法治實踐體驗、法治文化熏陶等途徑，建立制度化、系統(tǒng)化、大眾化的生態(tài)文明教育體系，積極推動生態(tài)文化和潔凈知識進校園、進行業(yè)、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭，促使養(yǎng)成依法維護環(huán)境權(quán)利、自覺履行環(huán)境保護義務(wù)的現(xiàn)代公民意識，努力使?jié)崈粜陆砟畛蔀橹髁鲀r值觀。結(jié)合開展城鄉(xiāng)居民精神文化活動，大力弘揚潔凈文化，推動實施潔凈工程，營造濃厚的潔凈氛圍，激發(fā)各族群眾建設(shè)潔凈家園的熱情，以潔凈和諧的環(huán)境增強各族群眾的發(fā)展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感，促進“五個認同”。積極倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實施政府綠色采購制度，引導(dǎo)公眾合理消費，鼓勵購買綠色低碳、環(huán)境認證等綠色產(chǎn)品，使用環(huán)?？裳h(huán)利用產(chǎn)品，特別是著重實施放心食品系列工程，完善食品安全保障體系，確保城鄉(xiāng)居民吃得更放心更健康，使勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康、潔凈優(yōu)美的生產(chǎn)生活方式蔚然成風。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，大力宣傳潔凈新疆建設(shè)好做法、好典型、好人物，使?jié)崈粜陆ㄔO(shè)深入人心，努力形成人人爭做潔凈新疆建設(shè)參與者、維護者、發(fā)展者的良好社會風尚。
（八）強化科技創(chuàng)新，為潔凈新疆建設(shè)提供技術(shù)支撐
制定科技支撐潔凈新疆建設(shè)行動計劃。堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強科技創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高科技含量，降低資源消耗，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。圍繞潔凈創(chuàng)建工作，以突破核心關(guān)鍵技術(shù)、強化技術(shù)集成配套、改善科技創(chuàng)新條件為重點，加強基礎(chǔ)性、公益性、前沿性科技研究，主攻具有針對性、區(qū)域性、實用性和長效性的科技難題，為潔凈新疆建設(shè)提供堅實的科技支撐。加快綠色生態(tài)科技成果轉(zhuǎn)化，在循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會管理等方面廣泛實施生態(tài)科技項目，以綠色生態(tài)科技提升新疆潔凈水平。組建“潔凈新疆建設(shè)智庫”，積極爭取部區(qū)、院區(qū)合作，聘請全國和疆內(nèi)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域知名專家為潔凈新疆建設(shè)提供咨詢和指導(dǎo)，高水平推進潔凈新疆建設(shè)。
五、組織保障
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府對本地潔凈新疆建設(shè)負總責，把潔凈新疆建設(shè)列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實，把潔凈新疆的理念、原則、目標融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，貫徹落實到各項工作中去。各級人大要充分發(fā)揮依法監(jiān)督作用，結(jié)合開展“天山環(huán)保行”活動，加強對潔凈新疆建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進潔凈新疆建設(shè)工作的落實。各級政協(xié)要圍繞潔凈新疆建設(shè)重點任務(wù)、重點舉措的落實，開展專項調(diào)研議政和民主監(jiān)督活動。各地各部門要按照黨委、政府的統(tǒng)一部署，建立高效有力的協(xié)調(diào)機制和工作機制，密切配合、相互協(xié)作，合力推進潔凈新疆建設(shè)。重視發(fā)揮對口援疆在潔凈新疆建設(shè)中的作用。
（二）建立健全工作機制
1.建立完善共建共享機制。圍繞潔凈新疆建設(shè)目標任務(wù)，完善節(jié)能減排目標責任制、公檢法聯(lián)動的環(huán)境執(zhí)法工作機制；制定環(huán)境監(jiān)控信息共享協(xié)調(diào)指揮行動計劃，實行區(qū)域環(huán)境信息共享機制，構(gòu)建全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，完善實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)；建立規(guī)劃管理、節(jié)能減排、環(huán)保執(zhí)法聯(lián)合督察員或跨界交叉執(zhí)法制度，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域和跨行業(yè)、跨部門統(tǒng)一行動；實施跨流域調(diào)水以及上下游水環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)等生態(tài)補償機制；構(gòu)建依法鼓勵支持從事環(huán)保公益活動的社會組織和環(huán)保志愿者開展環(huán)?；顒拥闹贫润w系，鼓勵支持開展各類公益環(huán)?；顒?。
2.建立地州市和部門推進落實機制。各地州市和各部門各單位要建立潔凈新疆建設(shè)推進落實機制，結(jié)合貫徹落實“十三五”規(guī)劃，及時分解落實指導(dǎo)意見確定的工作目標和重點任務(wù)，研究制定本地本部門潔凈新疆建設(shè)實施方案，明確具體任務(wù)，細化責任分工，把潔凈新疆建設(shè)各項目標任務(wù)落到實處。
3.建立目標責任考核機制。建立健全體現(xiàn)潔凈新疆建設(shè)要求的考核評價體系，各級政府要制定實施《潔凈新疆建設(shè)考核評估辦法》，將潔凈新疆建設(shè)指標體系與生態(tài)文明建設(shè)目標體系和考核辦法結(jié)合起來，納入各級黨委、政府考核體系，實行差別化的考核制度。將潔凈新疆建設(shè)情況綜合考核結(jié)果作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要依據(jù)。各地要及時總結(jié)推廣潔凈新疆建設(shè)工作經(jīng)驗，研究分析工作中存在的突出問題，不斷完善工作思路方法，推動潔凈新疆建設(shè)思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
4.加大信息公開和監(jiān)督力度。建立潔凈新疆建設(shè)信息公開和監(jiān)督制度，不定期公布潔凈新疆建設(shè)進展情況，依法依規(guī)公布各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染治理、環(huán)境違法查處、企業(yè)環(huán)境行為等信息，完善公眾參與程序，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。重視發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，切實保障公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利，自覺接受輿論和社會監(jiān)督。
（三）不斷加大投入力度
各級政府公共財政要設(shè)立潔凈新疆建設(shè)專項資金或基金，同時吸納社會多元資金投入。加大對生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)保護重點地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)、修復(fù)支持力度，并納入政府促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)補償范圍。按照投入渠道不變、建設(shè)內(nèi)容不變、管理責任不變的原則，統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)各部門涉及生態(tài)文明建設(shè)項目的資金，提高資金使用效率。重點加大對建立國家公園體制、資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進適用技術(shù)研發(fā)示范等項目的支持和投入力度。鼓勵援疆省市項目資金、社會資本、金融信貸支持潔凈新疆建設(shè)，引導(dǎo)社會資本進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。切實加強環(huán)境保護稅收和價格改革，重點完善資源稅從價計征政策，逐步將自然資源相關(guān)收費基金納入資源稅范圍征收；將高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍；完善節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策；完善環(huán)保電價政策，推行階梯水價、電價、氣價制度。
各級黨委、政府及各部門各單位要根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，將潔凈新疆建設(shè)作為一項長期的基礎(chǔ)性工作來抓，并將貫徹落實情況及時向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報告，同時抄送自治區(qū)發(fā)展和改革委員會。